瀘州—赤水跨區(qū)域旅游合作的癥結(jié)及出路

張輝輝?王海?羅正琴

瀘州和赤水位于川滇黔旅游金三角核心地帶，旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)，具備良好地緣合作優(yōu)勢(shì)。然而兩地面臨著跨區(qū)域合作常見的跨行政區(qū)域和利益分配兩大難題。針對(duì)這些問題，本文提出了三大解決路徑，其一為跳出門票思維，以游客綜合消費(fèi)計(jì)算收益；其二為創(chuàng)建新的契機(jī)，激活跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)體系；其三為突出企業(yè)主體，政府引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)充分合作。

跨區(qū)域旅游合作，是在承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，將局部的對(duì)立變成更大空間的共存，構(gòu)建一個(gè)和諧統(tǒng)一的整體區(qū)域，從而提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)互惠、互利、共贏的目的，形成一個(gè)良性互動(dòng)的競(jìng)合機(jī)制?？鐓^(qū)域旅游合作是當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)之一，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源與市場(chǎng)共享，優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，盡量避免無序和重復(fù)性開發(fā)、無序競(jìng)爭(zhēng)等突出問題，謀求區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。瀘州和赤水兩地當(dāng)前面臨的問題不是要不要合作，而是如何合作。本文將從瀘州和赤水的地理空間和資源現(xiàn)狀來分析合作的可行性，以及跨區(qū)域旅游合作的重要性，分析兩地區(qū)域合作面臨的問題，提出區(qū)域旅游合作的對(duì)策，從而構(gòu)建兩地區(qū)域旅游合作的模式。

一、跨區(qū)域旅游合作研究現(xiàn)狀

眾多學(xué)者從合作機(jī)制、合作模式、合作阻礙等方面做了深入的研究。張文雅（2005）借鑒前人區(qū)域合作博弈分析，區(qū)域合作需要一個(gè)有效的利益協(xié)調(diào)制度，而一個(gè)有效的制度安排必須遵循旅游資源控制權(quán)與剩余索取權(quán)的平衡、經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益平衡、合作組織內(nèi)外部制度安排的協(xié)調(diào)平衡、合作組織制度安排的動(dòng)態(tài)調(diào)整平衡四個(gè)方面的平衡原理。許輝春（2012） 提出了區(qū)域旅游合作點(diǎn)-軸發(fā)展模式、雙核聯(lián)動(dòng)模式和核心-邊緣模式三種模式，并給出了三種模式的評(píng)價(jià)與選擇方法，而且還論述了區(qū)域旅游合作的動(dòng)力機(jī)制、利益機(jī)制、政府協(xié)調(diào)機(jī)制三種機(jī)制。靳誠(chéng)等（2006） 以長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作為例，歸納出了區(qū)域旅游合作的演化動(dòng)力有空間生長(zhǎng)力、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力和政府調(diào)控力三類，進(jìn)而構(gòu)建了區(qū)域旅游合作的動(dòng)力模型。張補(bǔ)宏和徐施（2009） 也以長(zhǎng)三角區(qū)域旅游合作為例，分析其區(qū)域合作存在的問題，并給出對(duì)策。此外，張晨、吳必虎、吳國(guó)清、何調(diào)霞、是麗娜、趙蘭英等人，也從合作機(jī)制、合作條件、合作現(xiàn)狀及對(duì)策等方面對(duì)長(zhǎng)三角的區(qū)域旅游合作做了相關(guān)研究。汪宇明和何小東（2008） 一文中從制度角度論述了區(qū)域旅游合作過程中行政區(qū)劃帶來的障礙。張志晨（2011） 指出了我國(guó)區(qū)域旅游合作中存在的問題，并給出了對(duì)策。王永剛和李萌（2011） 指出行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域合作的制約，通過構(gòu)建不完全合作博弈模型來解決行政區(qū)帶來的影響。

二、瀘州和赤水區(qū)域合作的可行性

（一）國(guó)內(nèi)其他跨區(qū)域成功合作的引領(lǐng)作用

中國(guó)區(qū)域旅游合作是伴隨著旅游業(yè)發(fā)展的整個(gè)過程。從國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作看，各省區(qū)內(nèi)部地區(qū)與地區(qū)之間盡管受某些體質(zhì)和利益影響，但旅游業(yè)的地區(qū)合作已成為共識(shí)和必要手段。鄰近地區(qū)、跨地區(qū)得多形式的合作遍布全國(guó)，以旅游城市和重要旅游景區(qū)為核心，聯(lián)系周邊旅游業(yè)的各要素的各具特色的旅游區(qū)是主要旅游合作形式。鄰省區(qū)的、跨省區(qū)的旅游合作也越來越多。2014年6月，中國(guó)絲綢之路和京杭大運(yùn)河成功申遺，再一次向我們證明跨區(qū)域合作的重要性和可行性。瀘州與赤水地處西南金三角地帶，良好的地緣優(yōu)勢(shì)，旅游資源的互補(bǔ)性，政府積極推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展等等方面，均為兩地的區(qū)域旅游合作提供了良好基礎(chǔ)。

（二）地緣優(yōu)勢(shì)

瀘州和赤水處于川滇黔旅游金三角的核心區(qū)域，區(qū)域內(nèi)匯集了豐富的自然和人文旅游資源。2014年已建成的瀘赤高速使兩地僅隔半個(gè)小時(shí)車程，同時(shí)也打通了赤水的川渝兩大主力市場(chǎng)。所以可以這樣說，從交通環(huán)境來講，瀘州是赤水的主要航空和陸路出入港。

（三）資源互補(bǔ)

兩地?zé)o論在自然環(huán)境，還是人文環(huán)境方面，均有著很大的合作空間。瀘州是著名的中國(guó)國(guó)家歷史文化名城，自公元前161年西漢設(shè)江陽侯國(guó)以來，至今已有兩千多年的歷史。瀘州旅游資源豐富，境內(nèi)自然景觀和人文景觀交相輝映，擁有以名酒文化、生態(tài)文化、紅色文化、歷史文化為代表的四大文化旅游資源體系。赤水是國(guó)務(wù)院唯一以行政區(qū)名稱命名的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，景觀以瀑布、竹海、湖泊、森林、桫欏、丹霞地貌等為主要特色，兼有古代人文景觀和紅軍長(zhǎng)征遺跡，被中外專家譽(yù)為“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之鄉(xiāng)”、“桫欏王國(guó)”、“長(zhǎng)征遺址”五大特色。

瀘州優(yōu)越的人文旅游資源和赤水良好的生態(tài)環(huán)境，以及二者共有的紅色旅游資源，資源互補(bǔ)和資源共享均為兩地合作提供了良好基礎(chǔ)。

三、瀘州和赤水區(qū)域合作的重要性

若以觀光旅游的角度來看待，瀘州和赤水的合作必要性并不大，二者各具特色的觀光旅游產(chǎn)品能夠形成相對(duì)獨(dú)立的1-2日游產(chǎn)品體系。而在度假時(shí)代來臨的大趨勢(shì)下，休閑和體驗(yàn)逐步成為主要需求，瀘赤兩地便有了合作共建旅游目的地的必

要性。

瀘赤兩地具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心文化類體驗(yàn)資源為白酒文化和紅色文化，自然類體驗(yàn)資源為赤水景區(qū)和張壩桂圓。這四類資源單獨(dú)來講均難以支撐旅游目的地產(chǎn)品體系，而四大資源有效聚合，便能夠形成優(yōu)質(zhì)資源的相對(duì)聚集，能夠?yàn)槎燃儆慰吞峁?.5天以上的高品質(zhì)旅游線路，從而形成區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

而從旅游金三角的角度，目前由于旅游金三角已經(jīng)地跨川滇黔渝四省市，瀘赤兩地的成功合作，將對(duì)旅游金三角大區(qū)域旅游開發(fā)產(chǎn)生積極的帶動(dòng)作用。

四、瀘州和赤水區(qū)域合作面臨的問題

（一）跨省級(jí)行政區(qū)域是多年來的結(jié)癥。瀘赤兩地分屬川黔兩省，傳統(tǒng)合作思路下，至少需要省部級(jí)的官方牽頭?！奥糜谓鹑恰钡奶岱ㄓ蓙硪丫茫F(xiàn)屆政府從省到市，均對(duì)這一提法的敏感程度有所降低，也沒有上升到市級(jí)戰(zhàn)略的高度。

（二）利益協(xié)調(diào)問題沒有得到有效解決。發(fā)展旅游所需基礎(chǔ)設(shè)施投資通常需要政府來承擔(dān)。以瀘州機(jī)場(chǎng)為例，瀘州機(jī)場(chǎng)的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)開展相對(duì)較少，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)階段具有國(guó)內(nèi)吸引力的為四渡赤水，游客主要游覽目標(biāo)為赤水，包機(jī)業(yè)務(wù)前期所需的財(cái)政補(bǔ)貼，瀘州市政府自然不愿意多出。而赤水由于跨省級(jí)行政區(qū)域，也難以有效協(xié)調(diào)瀘州機(jī)場(chǎng)。

五、瀘州和赤水區(qū)域合作的對(duì)策

（一）跳出門票思維，以游客綜合消費(fèi)計(jì)算收益。傳統(tǒng)的門票思維，即以景區(qū)歸屬地來考量旅游發(fā)展的思路在度假時(shí)代愈來愈不合時(shí)宜。在度假時(shí)代由于游客停留時(shí)間更長(zhǎng)，餐飲、住宿和娛樂消費(fèi)占比越來越大。瀘州作為區(qū)域中心城市，旅游綜合服務(wù)能力能夠有效彌補(bǔ)赤水的短板。兩地在這種新的收益計(jì)算方式下能夠更好地考量投入產(chǎn)出比。

（二）創(chuàng)建新的契機(jī)，激活跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)體系。旅游金三角涉及主體較多，瀘赤兩地合作更易協(xié)調(diào)。瀘赤兩地合作目前有兩大契機(jī)，一是航空交通合作，二是四渡赤水文化遺產(chǎn)申報(bào)。在航空交通方面，兩地增強(qiáng)互信，抓住瀘州機(jī)場(chǎng)新建這一契機(jī)，開展更為深入的航空交通合作，以旅游包機(jī)業(yè)務(wù)等形式拓展更為豐富的旅游航線，提升瀘州機(jī)場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，提升國(guó)內(nèi)游客往來瀘赤便捷性，降低出游成本。在四渡赤水文化方面，四渡赤水為瀘赤兩地共有文化，是世界軍事史上的奇跡，也是中華民族歷史進(jìn)程上的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，四渡赤水具備世界文化遺產(chǎn)的基本特性，這是兩地開展深度旅游合作的重要契機(jī)，未來兩地還可以合作共建四渡赤水景區(qū)，開展深度的股份化

合作。

（三）突出企業(yè)主體，政府引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)充分合作。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出企業(yè)之間的主體作用。瀘赤兩地合作除了傳統(tǒng)的區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議之外，應(yīng)加強(qiáng)促進(jìn)兩地之間的旅游關(guān)聯(lián)企業(yè)合作，使區(qū)域間發(fā)展落到利益相關(guān)方的實(shí)處。同時(shí)在深度合作領(lǐng)域，例如跨地區(qū)景區(qū)建設(shè)和管理、跨地區(qū)交通建設(shè)等方面，雙方的能夠以股份制公司的形式，開展深入而長(zhǎng)期的穩(wěn)定合作。

六、瀘赤兩地合作展望

瀘赤兩地合作是必然的，而合作的深度取決于兩地的互信程度。瀘赤兩地未來合作可能會(huì)呈現(xiàn)幾種可能。一種是初級(jí)合作形態(tài)，主要是以航空港合作為主的大交通合作；另一種是中級(jí)合作形態(tài)，即政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的常態(tài)化合作；第三種是高級(jí)合作形態(tài)，即兩地政府通過股份制公司的形式跨區(qū)域共建，開展深度合作。未來的瀘赤兩地跨區(qū)域合作，取決于將來大家的共同努力，我們拭目以待。

（作者單位：成都信息工程學(xué)院銀杏酒店管理學(xué)院）endprint