郭小碚：綜合交通的未來十年

趙沛楠

交通運輸能力：從“供不應求”到“供大于求”

面對經(jīng)濟社會發(fā)展所產(chǎn)生的對交通運輸服務水平提升的要求，無論在運輸能力數(shù)量還是質(zhì)量供給方面仍然存在不小差距，交通運輸業(yè)在實現(xiàn)整體效率和降低服務成本上還有待提高。永久性基礎(chǔ)設施一旦建成就難以改變且改造成本極高，特別是線型、橋梁、隧道等構(gòu)造物，解決此類問題只有適度超前才是最經(jīng)濟的。

未來我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、人民群眾生產(chǎn)生活的新期待等都要求交通基礎(chǔ)設施建設要適度超前，因此，郭小碚指出：“未來10年仍是綜合交通運輸體系建設的重點時期，新建投資仍將保持較大規(guī)模?！?/p>

記者：您對于目前我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展持怎樣的判斷？

郭小碚：從改革開放以來，我國交通運輸行業(yè)從供求關(guān)系方面看基本經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段，目前則正處于第三階段的起始時期。第一個階段，是從改革開放到上世紀90年代中后期，基本處于交通運輸能力全面緊張的瓶頸狀態(tài)。第二個階段，可以說是交通運輸?shù)墓┙o能力總體改善的緩解狀態(tài)。下一步從運輸供給能力方面來看，我認為將會是一個基本平衡的適應狀態(tài)。

記者：基于這樣的現(xiàn)狀，您認為接下來我國綜合交通運輸體系發(fā)展重點的轉(zhuǎn)變將主要體現(xiàn)在哪里？

郭小碚：最根本的轉(zhuǎn)變即在于供求關(guān)系的轉(zhuǎn)變。從長期交通運輸能力供不應求、供略小于求發(fā)展到供求初步平衡再到基本平衡，甚至在局部地區(qū)供略大于求。

從目前交通運輸總體形勢來看，局部時空還存在運輸能力緊張的局面。從時間上來說，客運緊張形勢主要集中在春節(jié)及“黃金周”期間，貨運則體現(xiàn)在冬季、夏季資源大規(guī)模運輸時期。從空間分布來看，仍以西部地區(qū)運輸能力最為落后。

綜合體系中的交通樞紐建設

記者：在“基本適應”的平衡狀態(tài)下，未來10年交通運輸行業(yè)的投資重點會發(fā)生怎樣的變化？

郭小碚：首先是由重建設到建設與服務并重。所謂服務，主要是從運輸服務的組織管理層面來說。因此，未來要更多的從“硬”的建設向“硬+軟”建設并重來轉(zhuǎn)變。綜合交通運輸更多的是一個理念，把各種運輸方式組合到一起是為了更好地解決運輸問題，提高運輸服務水平。因此，這一體系就應是以運輸服務為目標，系統(tǒng)地考慮各種運輸方式的組成和構(gòu)架，實現(xiàn)綜合發(fā)展、綜合利用。

以往各種運輸方式僅僅承擔本方式或本企業(yè)經(jīng)營的運輸任務，按照運輸合同將貨物運送到相應的貨運站，至于貨物如何送達最終目的地、中間運輸如何銜接等問題則視為分外之事。隨著各運輸方式的運能發(fā)展較為充分之后，為滿足運輸需求，提高運輸質(zhì)量，運輸各部門都開始考慮如何實現(xiàn)全程運輸?shù)你暯?。正是基于不斷完善運輸服務“門到門”甚至“桌到桌”的需要，因此如何實現(xiàn)多種運輸方式相互合作、相互協(xié)調(diào)的問題日益受到重視并被提上日程，使綜合運輸問題逐漸為人們所關(guān)注。

因此，第二點就是由各運輸方式獨立發(fā)展到一體化綜合發(fā)展。我國交通運輸行業(yè)發(fā)展至今，可以說已經(jīng)到了一個一體化綜合發(fā)展的機遇期。不這樣做，就難以保證綜合運輸所具有的“效益”和“效率”目標。

當然，目前我們是否已經(jīng)具備了綜合發(fā)展的條件，確實還值得探討，畢竟此前多種運輸方式的綜合一直面臨來自于體制機制層面的極大阻力。但是我們必須認識到，未來不能再按照之前“各自為政”的模式任由各運輸方式“自我發(fā)展”，而應逐步實行交通運輸綜合發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、全面發(fā)展。

第三點則是在建設重點上由通道建設到樞紐建設的重大轉(zhuǎn)變。這一點也將對未來綜合交通運輸吸納投資模式產(chǎn)生極大的影響。

樞紐，作為多種交通方式銜接聯(lián)系和客貨運輸活動的節(jié)點，對于構(gòu)建良好的交通設施和運輸服務網(wǎng)絡都具有重要意義。因此，今后在繼續(xù)完善通道設施建設的同時，要大力加強樞紐建設。

交通運輸樞紐的主要功能是完成旅客的乘降和貨物的裝卸，以及旅客、貨物的中轉(zhuǎn)與換裝。在綜合交通運輸系統(tǒng)中，樞紐將成為城市交通系統(tǒng)、城際交通系統(tǒng)與市域交通系統(tǒng)相銜接、實現(xiàn)交通運輸一體化的重要組成，是提升交通運輸服務水平必不可少的環(huán)節(jié)。通過樞紐，可以使各種運輸方式進行連接，實現(xiàn)各種運輸方式的綜合利用;其次可以將各運輸子系統(tǒng)進行銜接，構(gòu)筑綜合運輸系統(tǒng)，實現(xiàn)各種交通運輸?shù)木C合發(fā)展。我國目前之所以運輸服務水平較低，缺乏高水平、綜合性的交通運輸樞紐是一個主要原因。

第四點則是從設施裝備為重點向逐步加強組織管理轉(zhuǎn)變。同時，從過去主要依靠資金、資源大量投入轉(zhuǎn)變?yōu)榻窈蟾嗟匾揽靠萍紕?chuàng)新、體制創(chuàng)新。

（本文摘編自《中國投資》）endprint