解讀《山東綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》

丁愛波

交通大省的現(xiàn)實與機遇

《齊魯周刊》：山東路好，全國聞名，民間流行這樣一句話：“車到山東，自然暢通”，在這種背景之下，綜合交通網(wǎng)的構(gòu)建動因是什么？

負責人：在歷屆省委、省政府的堅強領導下，我省交通基礎設施建設成效顯著，總體水平全國領先。2013年，山東綜合交通網(wǎng)規(guī)模達到26.7萬公里，完成客運量27億人次，全國第三，貨運量34.5億噸，全國第一。

但是，山東交通基礎設施也面臨不少問題。一是起步建設早，但標準不高。目前，全省雙向六車道及以上高速公路僅占通車里程的15%，遠低于江蘇、廣東40%的比重;膠濟客專平均時速160公里，與新建客專300公里標準差距較大。二是網(wǎng)絡密度高，但運輸能力不強。我省綜合交通網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)密度分別是全國平均密度的3.6、3.6和2.9倍，但主要路段運輸能力無法滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，部分鐵路能力幾近飽和，高速擁堵等問題不容小覷。

此外，山東運輸方式齊全，但銜接不夠緊密，受機制體制等因素影響，不同運輸方式發(fā)展自成一體，鐵路、公路、水路、民航、城市交通樞紐大多獨立、分散建設，既“不在一起”，更“不在一體”?！叭龣M三縱”網(wǎng)絡骨架初具，但發(fā)展不夠均衡，濟青、京滬通道發(fā)展較好但能力幾近飽和，其他通道能力相對單?。簴|西向通道難以有效支撐東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，也制約了港口腹地拓展;南北向通道影響了山東與環(huán)渤海、長三角融合協(xié)同發(fā)展?？拓涍\量大，但各種運輸方式分擔不夠合理，客運結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。

當前乃至今后一段時期，是我省提前實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重要時期，是加快構(gòu)建“兩區(qū)一圈一帶”協(xié)調(diào)互動發(fā)展格局、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機遇期，也是各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展向綜合、一體發(fā)展的關(guān)鍵時期，因此，這都對交通基礎設施發(fā)展提出新的要求。

《齊魯周刊》：建設現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡，我們將堅持什么樣的發(fā)展思路？

負責人：為適應現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的新形勢，我們將樹立“一個理念”、堅持“三個結(jié)合”、突出“三個重點”，以改革促發(fā)展，以問題、需求為導向，以智能化管理為手段，按照適度超前、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、量力而行的要求推進交通基礎設施建設，著力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡。

“一個理念”指的是牢固樹立現(xiàn)代綜合運輸發(fā)展理念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強銜接，整合資源，實現(xiàn)各種運輸方式從分散、獨立發(fā)展轉(zhuǎn)向綜合、一體化發(fā)展，形成互聯(lián)互通、銜接順暢的綜合交通網(wǎng)。

“三個結(jié)合”即堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合。既要結(jié)合需要，加快推進當前重大建設任務;又要超前謀劃，為長遠發(fā)展留足空間。堅持統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。既要全盤統(tǒng)籌，一張藍圖繪到底;又要量力而行，科學確定建設時序。堅持改造既有與實施新建相結(jié)合。既要尊重現(xiàn)狀，集約節(jié)約利用資源;又不過分遷就，敢于破舊立新。

“三個重點”分別是完善綜合運輸通道，構(gòu)建新通道，提升既有通道;優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸效率。二是構(gòu)建雙核輻射城際交通網(wǎng)。重點加快城際鐵路建設，建設濟南、青島與周邊設區(qū)市的高密度、大容量、快捷、舒適的城際交通網(wǎng)。三是強化綜合交通樞紐。把交通樞紐建設作為實現(xiàn)各種運輸方式有效銜接、推動交通運輸綜合發(fā)展的切入點和著力點，打造一批現(xiàn)代化、一體化綜合交通樞紐。

《齊魯周刊》：綜合交通網(wǎng)基本建成后，濟南青島以及其他各地市的生活半徑會產(chǎn)生什么樣的變化？

負責人：屆時，省會濟南兩小時內(nèi)可通達各設區(qū)市，兩個半小時內(nèi)通達周邊省會城市;濟南、青島實現(xiàn)一小時通達;各設區(qū)市與其所轄縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)一小時交通圈;所有縣（市、區(qū)）、港口、機場等規(guī)劃節(jié)點30分鐘進入高速公路網(wǎng)。

《齊魯周刊》：濟青雙城在綜合交通網(wǎng)中將起到何種作用？

負責人：為做大做強濟南、青島兩大中心城市，我省將構(gòu)建以濟南、青島為核心的雙核輻射城際交通網(wǎng)，更好地發(fā)揮它們作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和組織調(diào)度省內(nèi)各城市運行的中心作用。城際客貨運輸需求以中短途為主，交通網(wǎng)將重點加快城際鐵路建設，構(gòu)建以城際鐵路為主導、公路為補充的客運系統(tǒng)和以高速公路為主、國省干線普通公路為補充的貨運系統(tǒng)。

濟青綜合運輸通道是濟南、青島雙核聯(lián)系的主通道。雙核輻射城際交通網(wǎng)通過京滬、京九綜合運輸通道輻射濟寧、棗莊、菏澤等市，對接京津冀、長三角城市群;通過濟青綜合運輸通道向西延伸，對接中原城市群;通過菏兗日綜合運輸通道，輻射臨沂、棗莊等市，對接中西部省份;通過青煙威日綜合運輸通道，對接遼中南城市群、東部沿海省份。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展

《齊魯周刊》：我們發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，城市道路越修越多，路也越修越寬，但擁堵情況反而越來越嚴重，與此同時，噪音、污染等一些問題也處于高發(fā)狀態(tài)。未來城市交通如何解決擁堵問題？

負責人：未來，我省將優(yōu)化城市道路網(wǎng)，在主城區(qū)重視和加強城市道路微循環(huán)和支路網(wǎng)建設，改善城市道路網(wǎng)絡功能和級配結(jié)構(gòu)，明晰快、主、次、支干道比例;加強公路與城市道路銜接;落實地面公共交通路權(quán)優(yōu)先政策，合理分配城市道路資源，加快公共交通專用道建設;保障公共交通設施用地，鼓勵公共交通用地的綜合開發(fā);有序推進出租車管理改革，促進出租車持續(xù)健康發(fā)展;推動停車產(chǎn)業(yè)化，實施差別化停車供給策略，加強執(zhí)法管理;注重交通需求管理，更多利用經(jīng)濟手段，有效引導小汽車的合理使用;加快城市公共配置和配套設施建設，改善自行車、步行等非機動化出行環(huán)境，倡導綠色出行，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。

同時，我省將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，提升公交出行分擔比例。濟南、青島加快推進地鐵、輕軌等建設，實現(xiàn)城市軌道網(wǎng)絡化運營;其他百萬人以上特大城市有序推進軌道交通、BRT建設，形成以其為骨架、常規(guī)公交為主體的公共交通網(wǎng)絡;50萬人以上大城市完善常規(guī)公交網(wǎng)絡，適當發(fā)展BRT、有軌電車等。上述三類城市中心城區(qū)公共交通占機動化出行比例分別達到60%、50%、40%以上。中小城市積極發(fā)展常規(guī)公共交通并形成網(wǎng)絡。endprint

《齊魯周刊》：城鎮(zhèn)交通基礎設施建設的重點是什么？如何構(gòu)建符合新城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的交通網(wǎng)絡？

負責人：城鎮(zhèn)交通基礎設施建設將按照基本公共服務均等化要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。未來，我省將完善以新型城鎮(zhèn)為中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的公路網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡化水平和通達、通暢能力，實施農(nóng)村公路危橋改造、安保工程、渡口改造（渡改橋）、客運場站等工程，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提升農(nóng)村交通基礎設施安全性、可靠性、應急保障能力和基礎性普遍服務水平，推動農(nóng)村公路由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由建設為主向建管養(yǎng)運并重轉(zhuǎn)變。

同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，也將建立完善符合我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的道路客運運營網(wǎng)絡、道路客運市場、道路客運管理三大系統(tǒng)，注重城市交通與公路交通的順暢銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡，整合運輸資源，推進城鄉(xiāng)客運一體化，為農(nóng)村百姓提供安全可靠、方便高效、經(jīng)濟舒適、溝通城鄉(xiāng)的客運服務。

萬億資金，如何募集？

《齊魯周刊》：互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)智能技術(shù)如何應用到綜合交通網(wǎng)中去？

負責人：提升信息化智能化水平，構(gòu)建智慧交通是綜合交通網(wǎng)的建設任務之一。為此，我們將加強互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、電子支付等高新技術(shù)在交通領域的應用。構(gòu)建交通數(shù)據(jù)信息共享機制和交換平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通;完善交通政務信息系統(tǒng)，提高信息化管理水平。近期，重點建立統(tǒng)一的基礎設施、載運工具、運營企業(yè)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫，搭建公眾服務平臺，完善交通運行協(xié)調(diào)與應急指揮系統(tǒng)。

需要指出的是，我省將明確交通信息領域中政府與市場的界限，充分利用市場機制通過政府購買服務方式實現(xiàn)部分交通信息供給，引導社會力量在政府交通信息數(shù)據(jù)公開的基礎上進行相關(guān)應用系統(tǒng)的開發(fā)，加強對交通信息服務市場的監(jiān)管。通過交通智能化建設，使交通系統(tǒng)在區(qū)域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯(lián)、分析、預測、控制等能力，以充分保障交通安全、發(fā)揮交通基礎設施效能、提升交通系統(tǒng)運行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展服務。

《齊魯周刊》：綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃投資總額是多少？

負責人：經(jīng)初步匡算，規(guī)劃期內(nèi)重點交通基礎設施投資總額約1.8萬億元。其中，“十二五”后兩年約2000億元，“十三五”約6750億元，2021至2030年約9650億元（不含渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡、京杭運河黃河以北段復航等工程投資）。

《齊魯周刊》：這么大的資金量，通過什么方式來募集到？

負責人：我們將努力拓寬融資渠道，充分利用既有成熟投融資模式，創(chuàng)新思路、拓寬渠道，以吸引民間資本進入為重點，形成多層次、多元化投融資格局。積極推動“以地養(yǎng)路”，鼓勵樞紐綜合開發(fā)，利用土地增值收益支持交通建設。通過建立省級鐵路發(fā)展基金、鐵路資產(chǎn)證券化滾動融資等，募集鐵路建設資金。探索建立新型政府還貸收費公路建養(yǎng)模式，破解普通公路建養(yǎng)資金瓶頸。同時，研究設立專項基金，支持民航和內(nèi)河水運發(fā)展。endprint