《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》

陳絢

1949年中華人民共和國成立，中國新聞事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。1950年，全國（不包括臺(tái)灣省，下同）通過郵局發(fā)行的報(bào)紙有140種，每期發(fā)行總數(shù)230萬份。中央人民政府政務(wù)院于1949年11月1日成立新聞總署，

中央人民政府新聞總署，是中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院的一個(gè)部門，根據(jù)1949年9月27日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《中華人民共和國中央人民政府組織法》的規(guī)定，于1949年11月1日成立。該署負(fù)責(zé)管理全國的新聞事業(yè)，署長胡喬木，副署長范長江、薩空了。

資料顯示，從1949到1954年間，中共中央、中宣部、新聞總署以及中共各中央局、中央分局發(fā)布有關(guān)新聞工作的文件約百件，涉及新聞宣傳的方針政策以及具體的新聞活動(dòng)與新聞管理。較為受到關(guān)注的文件有兩件：一是1950年4月19日中共中央做出《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》；二是1950年4月23日中央人民政府新聞總署發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》，強(qiáng)調(diào)報(bào)紙要適應(yīng)全國逐步轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)的情況，應(yīng)當(dāng)著重報(bào)道人民生產(chǎn)勞動(dòng)的狀況，宣傳生產(chǎn)工作和財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》是建國初期中央政府發(fā)布的關(guān)于新聞事業(yè)最重要的文件。主要內(nèi)容如下：

（一）適應(yīng)全國逐步轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)的情況，全國報(bào)紙應(yīng)當(dāng)用首要的篇幅來報(bào)道人民生產(chǎn)勞動(dòng)的狀況，宣傳生產(chǎn)工作和經(jīng)濟(jì)財(cái)政管理工作中成功的經(jīng)驗(yàn)和錯(cuò)誤的教訓(xùn)，討論解決這些工作中所遇到的各項(xiàng)困難的辦法。報(bào)紙的新聞、通訊、評(píng)論、信箱、專門性的或一般性的副刊，都應(yīng)當(dāng)盡可能地服從于這個(gè)任務(wù)。

無論是中央的、大行政區(qū)的或省以下的報(bào)紙，都應(yīng)當(dāng)減少關(guān)于會(huì)議、機(jī)關(guān)活動(dòng)，負(fù)責(zé)人員的不重要的言論行動(dòng)，沒有廣泛重要性的文告文電的篇幅。對(duì)于重要的會(huì)議和文告應(yīng)當(dāng)力求用適當(dāng)?shù)男侣勍ㄐ藕驮u(píng)論加以生動(dòng)而通俗的解釋，以便為人民群眾所了解。

（二）為了加強(qiáng)報(bào)紙?jiān)趪医ㄔO(shè)事業(yè)中的作用，報(bào)紙的編輯、采訪、評(píng)論人員必須通曉社會(huì)科學(xué)的基本知識(shí)，通曉國家和地方建設(shè)事業(yè)的政策、情況和問題，養(yǎng)成調(diào)查研究實(shí)事求是的作風(fēng)，并力求與人民群眾、機(jī)關(guān)和干部保持親密的聯(lián)系。應(yīng)當(dāng)改革報(bào)社的組織形式和工作方法，改變現(xiàn)有的妨礙聯(lián)系實(shí)際的編輯采訪通訊聯(lián)絡(luò)等項(xiàng)工作各自為政的狀態(tài)，建立編輯部門統(tǒng)一集中的領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)按照社會(huì)生活的不同方面（例如公私營工商業(yè)與工人問題、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題、軍事與軍隊(duì)、思想文化與教育出版等）實(shí)行適當(dāng)?shù)姆纸M，以便各組的編輯采訪人員可以獲得關(guān)于各該方面的專門知識(shí)，并將編輯采訪的工作聯(lián)合在一起。

（三）報(bào)紙應(yīng)當(dāng)把建立和領(lǐng)導(dǎo)通訊員網(wǎng)和讀報(bào)組的工作當(dāng)作重要的政治任務(wù)。

報(bào)紙的通訊員網(wǎng)應(yīng)當(dāng)以人民群眾中的積極分子為主體，除工人農(nóng)民中的積極分子外，也要吸收政府機(jī)關(guān)中的積極的工作人員和進(jìn)步的知識(shí)分子參加。報(bào)紙編輯部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地用通信和開會(huì)等方法去指導(dǎo)和鼓勵(lì)通訊員的工作，幫助他們學(xué)習(xí)寫出重要的、公正的和迅速的報(bào)道，并寫出群眾中的和他們自己的對(duì)于政府工作、生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)和其他社會(huì)生活的意見。

讀報(bào)組應(yīng)當(dāng)是報(bào)紙內(nèi)容的經(jīng)常的和有組織的學(xué)習(xí)者和宣傳者。讀報(bào)組同時(shí)應(yīng)當(dāng)向報(bào)紙報(bào)告地方情況和群眾意見。報(bào)紙為了鼓勵(lì)讀報(bào)組的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在訂閱條件或其他方面給以適當(dāng)?shù)膬?yōu)待。

（四）報(bào)紙對(duì)于政府機(jī)關(guān)及其工作人員、經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員的工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，應(yīng)負(fù)批評(píng)的責(zé)任。這種批評(píng)應(yīng)當(dāng)是積極的，富于建設(shè)性的，實(shí)事求是的，和與人為善的。報(bào)紙所發(fā)表的批評(píng)應(yīng)當(dāng)要求被批評(píng)者作適當(dāng)?shù)穆暶?，以便向人民群眾?bào)告批評(píng)的結(jié)果。

報(bào)紙應(yīng)當(dāng)用很大的注意來發(fā)表和答復(fù)讀者的來信，特別是關(guān)于政府工作、經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)和其他社會(huì)生活的批評(píng)、建議和詢問的信件。這些信件中最重要的可以編入新聞版，其他的可以編入副刊，作為一般報(bào)紙副刊的主要內(nèi)容。

可以看出，《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》主要是為了“適應(yīng)全國逐步轉(zhuǎn)入以生產(chǎn)建設(shè)為中心任務(wù)的情況”，要求報(bào)紙工作者“通曉社會(huì)科學(xué)的基本知識(shí)，通曉國家和地方建設(shè)事業(yè)的政策、情況和問題，養(yǎng)成調(diào)查研究實(shí)事求是的作風(fēng)，并力求與人民群眾、機(jī)關(guān)和干部保持親密的聯(lián)系?！憋@然，這是當(dāng)時(shí)新聞工作的指導(dǎo)性文件。

這個(gè)文件顯現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中央關(guān)于新聞工作的指導(dǎo)方針是正確的，貫徹著黨的七屆二中全會(huì)精神，以生產(chǎn)建設(shè)為中心。中央人民政府新聞總署機(jī)構(gòu)存在的二年多時(shí)間里，主要配合中共中央宣傳部做好管理新聞事業(yè)的工作。隨著中央否定鞏固新民主主義秩序，以生產(chǎn)建設(shè)為中心逐漸轉(zhuǎn)向以階級(jí)斗爭為綱，這個(gè)正確的新聞工作方針實(shí)際上被擱置。

1952年8月7日，中央人民政府委員會(huì)第十七次會(huì)議在北京召開，會(huì)議根據(jù)中央人民政府新聞總署成立兩年以來的工作實(shí)踐，證明新聞總署的工作完全可以與其他部門合并，會(huì)議決定撤銷新聞總署。1953年起，全國所有民營報(bào)紙、廣播電臺(tái)和出版社全部消失，報(bào)紙成為各級(jí)黨和政府的一個(gè)部門，不需要再由中央政府設(shè)置一個(gè)部門管理了，“黨管新聞”的媒介屬性也由此確立。

新聞總署撤消后，新華社、廣播事業(yè)局由政務(wù)院文化教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)外國記者的管理劃歸外交部情報(bào)司負(fù)責(zé)；原新聞總署辦公廳負(fù)責(zé)的報(bào)業(yè)管理工作，并入出版總署，財(cái)務(wù)、人事等行政工作并入政務(wù)院文化教育委員會(huì)。

（作者為重慶大學(xué)新聞學(xué)院特聘教授、中國人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心研究員）endprint