加強(qiáng)新《安全生產(chǎn)法》在企業(yè)中的貫徹實(shí)施

李靖

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議，表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于修改《安全生產(chǎn)法》的決定。2014年12月1日，新修改的《安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新安法”）正式施行。新安法的施行，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的推進(jìn)器，推動(dòng)了建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律支撐。

新安法明確了安全生產(chǎn)工作的基本戰(zhàn)略、原則、方針、主體、機(jī)制和方法?！耙匀藶楸尽笔前踩a(chǎn)工作的基本原則，安全發(fā)展是安全生產(chǎn)工作的基本戰(zhàn)略。如何在企業(yè)中做到“以人為本”，讓企業(yè)管理層更好地宣貫、落實(shí)新安法，讓企業(yè)職工通過新安法行使自己的安全生產(chǎn)權(quán)利呢？為此，本刊記者采訪了中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授劉超捷。劉教授曾為很多企業(yè)做過新安法的培訓(xùn)咨詢，對(duì)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況做過大量調(diào)研。

記者（以下簡稱“記”）：劉教授，您好！2014年12月1日，新安法正式施行。目前，新安法在一些企業(yè)中的宣傳培訓(xùn)情況如何？有哪些好經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

劉超捷（以下簡稱“劉”）：新修改的《安全生產(chǎn)法》充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念。就目前我了解的情況來看，多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位都十分重視，采取多種方式加強(qiáng)新安法的宣傳培訓(xùn)。江蘇省部分企業(yè)將新安法的宣傳培訓(xùn)與貫徹落實(shí)江蘇省安委會(huì)下發(fā)的《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人保護(hù)員工安全六條規(guī)定》《強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管六項(xiàng)措施》相結(jié)合，爭取做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位，應(yīng)急演練到位;有些企業(yè)把新安法中安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求逐級(jí)分解到每個(gè)車間、每個(gè)班組，落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)員工;有些企業(yè)把新安法中安全生產(chǎn)的相關(guān)要求、技能、指示編印成冊(cè)，做到人手一本、每天必看、每天提醒，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，盡可能減少工傷事故;還有一些企業(yè)利用QQ群、微博等新的網(wǎng)絡(luò)形式開展新安法與原《安全生產(chǎn)法》的對(duì)比討論，由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)研究，這都是一些很好的宣貫方式。

記：在宣貫新安法期間，您所了解到的企業(yè)在學(xué)習(xí)貫徹中是否存在問題？您對(duì)這些問題的看法是什么？

劉：在企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹新安法的過程中確實(shí)存在一些問題，其中最突出的問題是未能充分理解安全生產(chǎn)的責(zé)任主體到底是誰，培訓(xùn)對(duì)象存在偏離現(xiàn)象。“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”是對(duì)的，但是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員才是主要責(zé)任承擔(dān)者。新安法明確規(guī)定了這兩類人員的法定義務(wù)和責(zé)任，而對(duì)于其他管理人員和普通員工，并不是直接通過新安法來管理，而是通過新安法所規(guī)定的企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立的崗位責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程來管理。因此，新安法學(xué)習(xí)培訓(xùn)的最重要對(duì)象應(yīng)該是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員。

要想解決這一問題應(yīng)該分3種情況分別對(duì)待。第一，對(duì)企業(yè)集團(tuán)，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該組織下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。第二，對(duì)于一般企業(yè)，有行業(yè)主管部門的，由行業(yè)主管部門組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員開展培訓(xùn)。第三，對(duì)于一般企業(yè)，沒有行業(yè)主管部門的，應(yīng)由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織進(jìn)行培訓(xùn)。

將生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員作為主要培訓(xùn)對(duì)象的同時(shí)，對(duì)一般管理人員和普通員工也要進(jìn)行培訓(xùn)，但對(duì)他們培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于培訓(xùn)他們?nèi)绾涡惺棺约旱陌踩a(chǎn)權(quán)利。

記：您認(rèn)為哪些條款增加或修改后，更加契合企業(yè)的實(shí)際，能夠最大限度保障企業(yè)的安全生產(chǎn)和員工的安全？

劉：本次《安全生產(chǎn)法》的修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)的主體責(zé)任，增加和修改了一些條款，更加明確了企業(yè)對(duì)員工的保障義務(wù)。這些內(nèi)容主要包括如下7個(gè)方面：一是對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制有了更明確的要求;二是增加了安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的規(guī)定;三是加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)的安全管理，把建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的企業(yè)規(guī)模從300人降低到100人;四是明確規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé);五是將聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作作為高危行業(yè)企業(yè)的法定義務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)一般企業(yè)聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作;六是對(duì)教育培訓(xùn)的規(guī)定更加詳細(xì)和明確，將“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”增加為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一，對(duì)勞務(wù)派遣工和實(shí)習(xí)生的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，以及教育培訓(xùn)檔案管理工作，有了更細(xì)致的規(guī)定;七是將隱患排查治理制度明確寫進(jìn)新安法，對(duì)事故預(yù)防具有十分重要的意義。

記：對(duì)于新安法在企業(yè)層面的具體實(shí)施，您有哪些建議？

劉：法律的貫徹實(shí)施，必須建立在對(duì)法律的充分理解的基礎(chǔ)之上，因此對(duì)新安法的宣傳、培訓(xùn)是第一步的任務(wù)。據(jù)我了解，一些大的企業(yè)集團(tuán)（如山西陽煤集團(tuán)）、一些行業(yè)主管部門（如江蘇常州武進(jìn)區(qū)住建局、河南煤監(jiān)局豫東分局等）聘請(qǐng)安全生產(chǎn)法律專家對(duì)本集團(tuán)二級(jí)單位或轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師等相關(guān)人員，開展了新安法的教育培訓(xùn)。

企業(yè)層面貫徹新安法的第二步是，必須認(rèn)真梳理本單位安全生產(chǎn)狀況，從制度建設(shè)與運(yùn)行、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面全面自檢，明確本企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況與新安法的要求還有哪些差距，及時(shí)修正彌補(bǔ)。

同時(shí)，企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)工會(huì)和員工的安全生產(chǎn)監(jiān)督作用。他們的監(jiān)督，不是為企業(yè)“惹事”，而是為企業(yè)“避災(zāi)”。要大力宣傳工會(huì)和員工的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮他們的積極作用，與企業(yè)管理層共同努力，為本企業(yè)安全生產(chǎn)水平的不斷提升做出貢獻(xiàn)。

實(shí)習(xí)編輯 ? 李 靖endprint