建設(shè)高效的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系

寧丙文+趙原

加強安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力已經(jīng)被列入了我國最高發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制，并將礦山救援隊伍作為國家應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的基礎(chǔ)力量。加強了礦山救援隊伍的指揮體系，推動完成了省、市、縣應(yīng)急管理指揮機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)了礦山救援組織有力、協(xié)調(diào)有序、指揮順暢的工作目標(biāo)。

高效的應(yīng)急救援已成為科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以人為本執(zhí)政理念的根本要求，綜合國力的具體體現(xiàn)，加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程。那么如何建設(shè)更加高效的現(xiàn)代應(yīng)急救援體系呢？為此，本刊記者采訪了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心副主任（主持日常工作）王志堅。

記者（以下簡稱“記”）：請問，什么是現(xiàn)代應(yīng)急救援？其要素和基本特征是什么？

王志堅（以下簡稱“王”）：現(xiàn)代應(yīng)急救援體系的標(biāo)志，一是要上升到國家和社會的層面;二是要以法治為基礎(chǔ)。2003年，我國提出應(yīng)急救援體系要建立“一案三制”。2007年11月1日，我國正式頒布實施了《突發(fā)事件應(yīng)對法》。十八大報告提出，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全。加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。十八屆三中全會提出，將創(chuàng)新社會治理體制作為全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)之一，要求建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急管理的科學(xué)化水平。

現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征為：國家意志、法律法規(guī)、政府行為、企業(yè)責(zé)任;“以人為本、安全第一、生命至上”和“不拋棄、不放棄”的現(xiàn)代應(yīng)急救援理念，應(yīng)急救援的紅線是安全施救、拯救生命;“成建制、專業(yè)化”應(yīng)作為投送救援力量的基本技戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則，也是建設(shè)應(yīng)急救援隊伍的基本經(jīng)驗;“高技術(shù)、信息化”是安全救援、科學(xué)施救的基礎(chǔ)，是提高應(yīng)急救援能力的根本保證;“科學(xué)、及時、統(tǒng)一、權(quán)威”的宣傳報道，必須把握輿論導(dǎo)向的主動權(quán)。

此外，現(xiàn)代應(yīng)急救援的基本要素和特征還應(yīng)該包括：民間組織、社會力量的積極參與;市場化運作機制等。比如美國的應(yīng)急救援的硬實力，固定翼飛機和直升機、救撈船等相當(dāng)于我國的10～15倍，但是僅承擔(dān)了應(yīng)急救援任務(wù)的4%，其他96%都是商業(yè)化運作，靠社會救助或政府購買服務(wù)來實現(xiàn)。

2010年3月28日14時30分許，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生一起嚴(yán)重透水事故，115名礦工被困井下，公安部、國家安監(jiān)總局、交通運輸部和中國民航局等應(yīng)急聯(lián)動機制成員單位協(xié)調(diào)配合，迅速開辟綠色通道，救援隊伍和裝備千里馳援，6 000名專業(yè)救援力量，近700套設(shè)備及時到位、迅速展開，經(jīng)過8天8夜，被困的115名礦工成功獲救生還，成就了礦山救援史上的一個奇跡。這起事故的成功救援，體現(xiàn)了現(xiàn)代應(yīng)急救援的特征，也很好地體現(xiàn)了國家意志。

2013年3月29日，西藏自治區(qū)墨竹工卡縣扎西崗鄉(xiāng)斯布村普朗溝澤日山發(fā)生山體滑坡自然災(zāi)害。習(xí)近平總書記、李克強總理作出重要批示，國務(wù)院工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援，西藏自治區(qū)黨委政府啟動應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場組織指揮，調(diào)集當(dāng)?shù)伛v軍、公安消防、中央企業(yè)、民兵、醫(yī)務(wù)等救援人員4 600余名，大型工程機械及車輛200余臺、搜救犬15條、雷達(dá)生命探測儀15臺，投入搶險救援，是現(xiàn)代應(yīng)急救援的經(jīng)典戰(zhàn)例。

記：在國家治理體系中，應(yīng)急救援發(fā)揮了哪些重要作用？

王：國家治理體系創(chuàng)新，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中具有重要地位。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。創(chuàng)新安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成部分，應(yīng)急救援體系是構(gòu)建中國特色社會主義社會治理體系、創(chuàng)新社會管理體制的重要組成部分。能否有效地處置突發(fā)事件，已成為治理國家能力的標(biāo)志。

隨著國家治理體系的不斷完善，危機處理和應(yīng)對能力將成為衡量執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。成熟的執(zhí)政黨必須有系統(tǒng)的應(yīng)急理念，合格的政府必須有高效的應(yīng)急構(gòu)架。國家安全生產(chǎn)必須有與之相適應(yīng)的應(yīng)急救援體系。

記：2012年4月12日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)的意見》，要求建立7支國家礦山應(yīng)急救援隊和14支區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊。請問這一工作取得了哪些成績？還需要在哪些地方進(jìn)行完善？安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中還存在哪些不適應(yīng)問題？

王：目前，國家、地方和企業(yè)累計投入30多億元，建成了國家礦山應(yīng)急救援開灤隊、大同隊、平頂山隊、鶴崗隊、淮南隊、芙蓉隊、靖遠(yuǎn)隊，配備了排水、鉆探等一大批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的救援裝備，有能力承擔(dān)起全國各大區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)域重特大、特別復(fù)雜礦山事故的應(yīng)急救援任務(wù)。

這項工作取得了很大的成績，但是與國外先進(jìn)的救援隊相比，還是有一定的差距，需要在以下6個方面進(jìn)行完善：第一，從國家隊的建設(shè)情況看，硬件是投上去了，但是它的職能建設(shè)、能力提升還沒有和國際接軌，差距較大。以前人工救援看重的是一線隊員的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)能力，現(xiàn)在的救援要看后方的科技能力支撐、技術(shù)的配套。第二，我們現(xiàn)在的應(yīng)急救援建設(shè)還是要把路子走開，既要強調(diào)專業(yè)化，又要淡化事故的分類，建立大安全格局，走“大救援”的路子。第三，理順體制機制。我們現(xiàn)在的救援隊依托企業(yè)，有一個悖論就是，企業(yè)遵從于《企業(yè)法》，依法生產(chǎn)經(jīng)營，終極目標(biāo)是盈利。但是，要要求他們承擔(dān)社會責(zé)任，而指戰(zhàn)員本身是企業(yè)的工人，工人的立場就是依法依規(guī)，按照規(guī)章制度操作，提高預(yù)防事故的能力，發(fā)生事故以后自救互救。這個時候，憑什么要求救護(hù)隊員往火海里沖？這個體制問題需要加以解決。第四，追上信息化、數(shù)字化的步伐。比如澳大利亞的應(yīng)急訓(xùn)練就在一個廢棄的礦井里進(jìn)行，把一些信息化、數(shù)字化的科技裝備移植到里面，使訓(xùn)練更貼近實戰(zhàn)。第五，如何做到救援中怎么作戰(zhàn)就怎么訓(xùn)練，怎么訓(xùn)練就怎么比武。我們配備了很多訓(xùn)練裝置，但是怎么把它們用起來，這也是需要加強的一個方面。第六，應(yīng)急救援知識的普及還沒有深入人心?，F(xiàn)在全社會整體上缺乏危機意識，專家們喻為“高風(fēng)險的城市，不設(shè)防的鄉(xiāng)村”。怎么樣普及應(yīng)急知識，很生動地把這些知識教給別人，這方面現(xiàn)在做得還不夠。

此外，我們還要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)應(yīng)急管理中存在的不適應(yīng)問題：對應(yīng)急管理工作認(rèn)識不足，應(yīng)急救援能力關(guān)系執(zhí)政能力的認(rèn)識剛剛破題，總體上認(rèn)識還不夠，擺位還不夠;全社會普遍缺乏危機意識，員工自救互救能力不強;應(yīng)急救援隊伍的體制、政策不健全;應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處置脫節(jié)，響應(yīng)不及時等。

記：我國應(yīng)急聯(lián)動機制是如何建設(shè)的，取得了哪些成效？下一步的建設(shè)重點內(nèi)容是什么？

王：中國政府將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理作為社會管理的重要內(nèi)容，加強和創(chuàng)新體制機制，自上而下建立了跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)和多層次、全覆蓋的應(yīng)急聯(lián)動機制，以提升處置重大事故的能力。我國應(yīng)急聯(lián)動機制在建設(shè)過程中，始終堅持了以下原則：生命至上、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、提高能力、科學(xué)施救。

2006年2月，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心成立，擔(dān)負(fù)全國應(yīng)急救援綜合監(jiān)管、指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大事故災(zāi)難應(yīng)急救援的行政職能，并根據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，牽頭建立了由公安、運輸、氣象、地震、海洋和軍隊等18個部門和單位參加的安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動機制，在此框架下建立了預(yù)報預(yù)警工作機制。各省級政府參照這一模式相繼建立了本地區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機制。

我國的應(yīng)急聯(lián)動機制經(jīng)歷了重大實踐檢驗，預(yù)防和應(yīng)對事故災(zāi)害的作業(yè)日益增強，成效日益明顯，主要體現(xiàn)在：注重軍地聯(lián)合救援，順暢預(yù)警預(yù)報渠道，如2008年5月12日汶川地震救援中，從接警到展開救援，響應(yīng)靈敏，處置果斷，行動迅速，信息的及時性發(fā)揮了關(guān)鍵作用，成為中國現(xiàn)代應(yīng)急管理成功救援的經(jīng)典案例;快速協(xié)調(diào)地空通道，這是應(yīng)急救援聯(lián)動機制的重要職責(zé)之一;加強事故災(zāi)難預(yù)防，應(yīng)急救援聯(lián)動機制各成員在預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警等方面保持著密切合作。

我們有責(zé)任把應(yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)得更好，為安全生產(chǎn)筑牢決定性防線。因此，下一步將在以下4個方面進(jìn)行加強工作：推動建立更加高效的應(yīng)急救援聯(lián)動體系;推動應(yīng)急救援聯(lián)動機制實戰(zhàn)化水平的不斷提升;推動應(yīng)急救援聯(lián)動機制信息化平臺建設(shè);推動應(yīng)急救援聯(lián)動機制相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)。

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