改革農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管機制

李小紅

近年來，我國部分地區(qū)出現(xiàn)的蘇丹紅、瘦肉精、乳業(yè)危機等事件，使食品安全問題，尤其是農(nóng)產(chǎn)品信任危機成為全社會廣泛關(guān)注的熱點話題。要落實“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度”，保障“舌尖上的安全”，必須解決現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管存在的政府條塊管理、檢測檢驗機構(gòu)缺乏、追溯體系不健全等突出機制性問題，為此，建議從改革農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管機制入手，以落實監(jiān)管責(zé)任。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管存在的主要問題：

1.法律法規(guī)有缺陷。一是冷鏈物流食品安全監(jiān)管有盲區(qū)?！妒称钒踩ā纷鳛槲覈称钒踩审w系的核心，沒有食品冷鏈物流的明確規(guī)定。食品在整個物流鏈條中的安全管理出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)。二是農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管有漏洞。一方面農(nóng)民在零售（集貿(mào)）市場銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品長期存在，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)、批發(fā)商田間（市場）分散收購、集中銷售，且交易量較大。以湖南懷化（佳惠）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場為例，2013年，該市場約20%的經(jīng)銷戶采取住鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集市或請人在村組收購農(nóng)民個人自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，該類農(nóng)產(chǎn)品交易額約10億元（約占批發(fā)市場交易額的25%，比去年同期增長約20%）。另一方面《食品安全法》規(guī)定“農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可”，因此，該類食用農(nóng)產(chǎn)品在流通時難以區(qū)分銷售方式，未能納入直接檢測檢驗或流通許可監(jiān)管范圍，在其交易量呈逐步擴大，安全隱患增大的同時，各監(jiān)管部門在履行全面保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全職責(zé)時，缺乏法律保障。

2.監(jiān)管主體難履責(zé)。一是部門協(xié)調(diào)難實施。由于從“從田間到餐桌”的食品安全監(jiān)管工作，分屬農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信、工商等部門管理，各部門、地方和行業(yè)組織都出臺文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，且出臺的標(biāo)準(zhǔn)大多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強制性標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》規(guī)定衛(wèi)生行政部門責(zé)任任務(wù)僅為“綜合協(xié)調(diào)”，牽頭的衛(wèi)生行政部門管理權(quán)限有限，農(nóng)產(chǎn)品食品安全監(jiān)管難以形成完整的鏈條和合力。二是監(jiān)管保障難落實。一方面是執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信、工商等部門，從事農(nóng)產(chǎn)品食品安全執(zhí)法隊伍力量不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，從根本上制約著執(zhí)法監(jiān)管工作的開展。如湖南省懷化市工商鶴城分局從事農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)監(jiān)管在編專業(yè)技術(shù)人員僅有2人，卻承擔(dān)著全市26個市場3000余家單位和經(jīng)營戶的監(jiān)管任務(wù)。另一方面是檢測設(shè)施設(shè)備落后。食品安全檢測設(shè)備、檢測項目和檢測聯(lián)網(wǎng)覆蓋面不全，相當(dāng)部分涉及食品安全的有毒有害物質(zhì)不能檢測。如湖南省懷化市工商鶴城分局和該市城區(qū)主要農(nóng)貿(mào)市場僅能對農(nóng)藥殘留進行快速檢測，當(dāng)在懷疑或面對農(nóng)產(chǎn)品濫用或超量使用非食品原料、增白劑、保鮮劑、食用色素、重金屬含量超標(biāo)等情況時，工商部門均無檢測資質(zhì)和能力，須送質(zhì)監(jiān)或省級有關(guān)部門檢測。由于農(nóng)產(chǎn)品保鮮期短、耐腐性差，加之送檢樣品檢測檢驗和出具檢測檢驗結(jié)果需時較長，期間稍有不慎將造成暫扣或封存農(nóng)產(chǎn)品腐損，而承擔(dān)高額的訴訟成本風(fēng)險。

3.追溯體系未建立。一是缺乏第三方檢測檢驗機構(gòu)。一方面現(xiàn)行政府檢驗檢測監(jiān)管體制單一，檢驗檢測機構(gòu)不足、人員不足、經(jīng)費短缺、檢驗檢測量小、覆蓋面狹窄、監(jiān)管乏力等弊端日益凸顯。另一方面政府開放和鼓勵民營資本開辦第三方檢驗檢測機構(gòu)扶植政策不明確。以湖南懷化（佳惠）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場為例，經(jīng)測算，該市場設(shè)置覆蓋現(xiàn)年銷售50億元、多品類、規(guī)范的檢驗檢測室，設(shè)施設(shè)備硬件投資需約2300萬元，試劑試紙、人員培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備維護投資需400萬元∕年，共需2700萬元。由于該項目投資大、公益性強、回報期長，在國家尚未出臺扶植政策的情況下，企業(yè)單方投資信心不足。二是食品安全信息平臺未建立。目前，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品流通全過程的國家級和大部分省份的省級食品安全信息服務(wù)平臺尚未真正建立，且未將該平臺列入公益性或強制性建設(shè)范圍，也未列入財政補貼重點傾斜對象或補貼較低。上述建設(shè)該平臺設(shè)施設(shè)備硬件投資需約1500萬元、網(wǎng)絡(luò)維護及升級、人員培訓(xùn)投資需約400萬元∕年，共計約1900萬元。由于佳惠公司建立該平臺未能與國家級和省級監(jiān)管平臺聯(lián)網(wǎng)，難以樹立市場食品安全形象，且投資大、維護及升級成本較高，至今難下決心建設(shè)。

“民以食為天，食以安為先”。食品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和國家形象。為此，建議如下：

1.修訂《食品安全法》。突出落實地方政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品全程食品安全責(zé)任定位，重視流通環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，建立工商部門牽頭，農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信等部門為成員的食品安全監(jiān)管機制。尤其是重點完善農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流安全監(jiān)管機制。

2.加強追溯基礎(chǔ)工作。借鑒開放和開辦會計師事務(wù)所、評估所、鑒定中心等法定中介組織成功經(jīng)驗，將檢驗檢測的服務(wù)職能，從農(nóng)業(yè)、畜牧、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、工信、工商等管理部門剝離出來，引導(dǎo)和鼓勵民營資本投資第三方檢測檢驗服務(wù)機構(gòu)和監(jiān)管信息服務(wù)平臺。

3.加大財政補貼力度。突出檢測檢驗機構(gòu)設(shè)置、食品安全信息服務(wù)平臺的公益性，給予地級城市骨干型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦以上機構(gòu)設(shè)置和信息服務(wù)平臺總投資額50%的財政補貼，并給予200萬元∕年維護費用補助。

（作者系全國人大代表、民進湖南省懷化市委會委員）endprint