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    大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的社會(huì)治理創(chuàng)新研究

    2014-12-13 09:49:06康爭(zhēng)光
    江蘇科技信息 2014年18期
    關(guān)鍵詞:政府

    康爭(zhēng)光

    (江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所,江蘇南京 210042)

    0 引言

    黨的十八屆三中全會(huì)將“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),這是我們黨提出的全新理念,標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新境界。當(dāng)前我們正處于改革的關(guān)鍵期,“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來(lái)臨給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),著眼于新時(shí)期、新形勢(shì),必須深刻明晰“大數(shù)據(jù)”與社會(huì)治理的關(guān)系,探究社會(huì)治理研究的新變革,探索社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求。

    1 大數(shù)據(jù)

    大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算后的又一創(chuàng)新性的技術(shù)革命,深刻影響著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的變革發(fā)展。大數(shù)據(jù)已然成為全球研究的熱點(diǎn),然而大數(shù)據(jù)始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念定論。McKinsey 全球研究院將大數(shù)據(jù)的定義如下:無(wú)法在合理的時(shí)間內(nèi)采用當(dāng)前主流的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行獲取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合[1]。維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是:所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)人工,在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息[2]。

    2 社會(huì)治理創(chuàng)新

    2013 年11 月12 日,黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),指出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”,這是黨在治國(guó)理政理念升華后提出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署,也是實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)?!稕Q定》進(jìn)一步指出:緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義,深化社會(huì)體制改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

    3 社會(huì)治理創(chuàng)新“期盼”大數(shù)據(jù)

    當(dāng)代中國(guó)已邁向一個(gè)以多元復(fù)合型為特征的社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,多元復(fù)合型這一特征決定了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的復(fù)雜性,也會(huì)引發(fā)諸如教育不公、貧富不均、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化等各種社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生?,F(xiàn)階段,急劇發(fā)展變化的社會(huì)問(wèn)題,對(duì)于包括人、財(cái)、物、事等在內(nèi)的龐大而復(fù)雜的社會(huì)管理信息需求,與當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展不期而遇。

    物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)日益改變著人們的生活方式、工作方式和思維方式,逐步推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的深刻變化。在大數(shù)據(jù)這一時(shí)代背景下,世界各國(guó)政府及產(chǎn)業(yè)界引發(fā)了高度的關(guān)注,“數(shù)據(jù)權(quán)”運(yùn)動(dòng)、“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略、“數(shù)據(jù)脈動(dòng)”計(jì)劃、“公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等諸多國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性部署相繼涌現(xiàn)。目前,我國(guó)相繼設(shè)立了“大數(shù)據(jù)專家委員會(huì)”“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”“大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”,其目的是借助大量的、核心的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù),充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)強(qiáng)大的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)造力,整合大數(shù)據(jù)資源,挖掘大數(shù)據(jù)力量,利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì),制定科學(xué)的政策規(guī)章,提升行政效率和公共服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新與跨越式發(fā)展。

    4 大數(shù)據(jù)“助力”社會(huì)治理創(chuàng)新

    我國(guó)改革開(kāi)放取得了豐碩的成果,改革開(kāi)放的過(guò)程也是政府全方位治道變革的過(guò)程,國(guó)家的治理方式也從人治政府走向法治政府,從統(tǒng)治型政府走向以服務(wù)型為宗旨的政府。服務(wù)型政府的社會(huì)治理創(chuàng)新模式是以建議電子型政府為載體,以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)為根本目的的。在這種創(chuàng)新模式下,企業(yè)、公民作為被服務(wù)的核心要素對(duì)象,既是大數(shù)據(jù)的制造者和傳播者,也是大數(shù)據(jù)的最大受益者。企業(yè)是市場(chǎng)的主體,人是社會(huì)的主體,對(duì)這兩種主體的行為進(jìn)行科學(xué)地分析研究必將成為社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大推力。大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨,無(wú)疑給實(shí)現(xiàn)這一可能帶來(lái)了新的整合、管理和分析數(shù)據(jù)的方法。

    5 大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理方式變革

    大數(shù)據(jù)的巨大潛力被形象地比喻為未來(lái)的“新石油”,通過(guò)對(duì)“新石油”的開(kāi)采、提煉、萃取,人類可以探尋、創(chuàng)造新的能源價(jià)值。據(jù)McKinsey 估算,“新石油”的應(yīng)用將給歐洲公共部門創(chuàng)新1500~3300 億歐元的潛在價(jià)值?!靶率汀闭云渚薮蟮哪茉磧?yōu)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻的影響,驅(qū)動(dòng)著社會(huì)治理研究思路和方法的變革。

    5.1 社會(huì)治理研究思路的變革

    人的行為的不確定性和人與人之間的交互式行為導(dǎo)致了海量的(以文本、圖像、音頻/視頻等不同形式存在的)非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。據(jù)IDC 研究表明,數(shù)字領(lǐng)域當(dāng)前存在著1.8 萬(wàn)億GB 的數(shù)據(jù),非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)比例約占80%以上,并將在2020年之前以44 倍的速度迅猛增長(zhǎng)[3]。因此,必須變革社會(huì)治理研究的思路,從結(jié)構(gòu)化的單元思維方式轉(zhuǎn)向非結(jié)構(gòu)化的多元思維方式,從單維內(nèi)容的思維方式轉(zhuǎn)向多維內(nèi)容的思維模式。單元思維、單維內(nèi)容分析結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得到的結(jié)論僅僅是單向內(nèi)容的潛在規(guī)律,而多元思維、多維內(nèi)容分析非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)得到的結(jié)論是與之相關(guān)的多向內(nèi)容以及多向內(nèi)容間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。借助大數(shù)據(jù)的多向思維、多維內(nèi)容,探尋多元、多層、多角度特征的社會(huì)治理模式,科學(xué)合理的預(yù)測(cè)社會(huì)需求,預(yù)見(jiàn)社會(huì)問(wèn)題,全面創(chuàng)新社會(huì)治理、提升社會(huì)建設(shè)水平。

    5.2 社會(huì)治理研究方法的變革

    傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法可以歸納為兩種,一是定性和定量的分析研究,二是對(duì)比分析研究。前者采用抽樣調(diào)查方法采集數(shù)據(jù),且樣本選擇的隨機(jī)性較大;后者分析概括的是近幾年來(lái)樣本數(shù)據(jù)集合,且樣本數(shù)據(jù)大都是弧立的、離散的。而大數(shù)據(jù)核心的價(jià)值在于對(duì)海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和分析,其核心目的在于利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的趨勢(shì)預(yù)判。因此,必須變革社會(huì)治理研究的方法,從收集、分析少量的數(shù)據(jù)樣本轉(zhuǎn)變?yōu)槭占⒎治雠c之相關(guān)的所有數(shù)據(jù);從注重?cái)?shù)據(jù)的因果關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晹?shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。面對(duì)紛繁復(fù)雜的大數(shù)據(jù),需要我們?nèi)ヌ綄ず屯诰蚨嘣臄?shù)據(jù),探究數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系,并在此基礎(chǔ)上制定和實(shí)施差異化的社會(huì)治理政治體系,推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

    6 社會(huì)治理創(chuàng)新的新要求

    大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨的今天,政府作為數(shù)據(jù)財(cái)富的擁有者,掌握著海量、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)信息。著眼于新時(shí)期、新形勢(shì),以“4V+C”(Variety、Volume、Value、Vitality、Complexity)為特征的大數(shù)據(jù)對(duì)政府部門的社會(huì)治理創(chuàng)新提出了新的要求。政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)轉(zhuǎn)變角色,擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的開(kāi)拓者、推送者、分析者和助力者。

    6.1 角色一:大數(shù)據(jù)的開(kāi)拓者

    政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的開(kāi)拓者,拓寬獲取數(shù)據(jù)的渠道,讓“單一”數(shù)據(jù)逐步“多元”起來(lái)。以簡(jiǎn)單的互聯(lián)網(wǎng)信息搜索為例,可以獲取如下結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息:搜索設(shè)備(臺(tái)式電腦、筆記本電腦、手機(jī)、Pad 等)、設(shè)備的操作系統(tǒng)(Windows、Linux、Android)、搜索引擎(網(wǎng)頁(yè)搜索、詞條搜索、圖片搜索)搜索關(guān)鍵詞(關(guān)鍵詞長(zhǎng)度,類別)等,大數(shù)據(jù)可以繼續(xù)掘取如下非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)信息:搜索設(shè)備(圖像、視頻、文本),設(shè)備的操作系統(tǒng)(操作系統(tǒng)說(shuō)明文檔、操作系統(tǒng)架構(gòu)模型、操作系統(tǒng)微縮膠片)、搜索引擎(結(jié)構(gòu)模型、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)報(bào)表)等。由此可見(jiàn),大數(shù)據(jù)所具有的在區(qū)域之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間和社會(huì)群體之間的穿透性,正在顛覆傳統(tǒng)的、線性的獲取數(shù)據(jù)信息的模式,形成面向不確定性的、非線性的掘取數(shù)據(jù)信息的模式[4]。

    6.2 角色二:大數(shù)據(jù)的推送者

    政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的推送者,推進(jìn)數(shù)據(jù)信息的公開(kāi),讓“休眠”數(shù)據(jù)逐步“覺(jué)醒”起來(lái)。IBM 中國(guó)開(kāi)發(fā)中心信息管理總經(jīng)理朱輝表示“我國(guó)大量的數(shù)據(jù)正在處于休眠或者是半休眠狀態(tài),它們不產(chǎn)生任何價(jià)值,尤為突出的是銀行、電信、保險(xiǎn)等行業(yè)。”大數(shù)據(jù)技術(shù)和業(yè)務(wù)的興起,引發(fā)了社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放的強(qiáng)烈需求,掌握重要數(shù)據(jù)資源的政府應(yīng)加大數(shù)據(jù)開(kāi)放力度、深化政府信息資源梳理、強(qiáng)化信息化支撐手段和健全數(shù)據(jù)開(kāi)放工作機(jī)制,喚醒“休眠”數(shù)據(jù),主動(dòng)成為開(kāi)放信息資源的推送者,從而實(shí)現(xiàn)政府治理透明化、社會(huì)管理扁平化、公共服務(wù)多元化。

    6.3 角色三:大數(shù)據(jù)的分析者

    政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的分析者,辨析數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系的真?zhèn)危尅澳:睌?shù)據(jù)逐漸“準(zhǔn)確”起來(lái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2013 年12 月底,中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量超過(guò)0.8ZB,相當(dāng)于2009 年全球的數(shù)據(jù)總量,預(yù)計(jì)到2020 年,中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將是2013 年的10 倍,超過(guò)8.5ZB[5]。大數(shù)據(jù)帶來(lái)了如此巨量的數(shù)據(jù)樣本,同時(shí)帶來(lái)了更加復(fù)雜的數(shù)據(jù)對(duì)象,它類型繁多、模式多樣、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、質(zhì)量參差不齊,難以用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析方法和工具進(jìn)行描述和度量。基于海量且復(fù)雜的數(shù)據(jù)樣本,政府既要擔(dān)當(dāng)數(shù)據(jù)的收集者,又要擔(dān)當(dāng)數(shù)據(jù)的深度分析者,辨析數(shù)據(jù)的優(yōu)劣、真?zhèn)?,深入分析、挖掘、揭示、度量?shù)據(jù)及數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系,優(yōu)化公共服務(wù)模式、提升社會(huì)治理水平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    6.4 角色四:大數(shù)據(jù)的助力者

    政府機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)擔(dān)當(dāng)大數(shù)據(jù)的助力者,籌措大數(shù)據(jù)國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)、空間格局和發(fā)展方向,并提升至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略;推動(dòng)大數(shù)據(jù)立法,重視個(gè)人數(shù)據(jù)隱私,明確政府主管部門責(zé)任;強(qiáng)化政府責(zé)任,出臺(tái)大數(shù)據(jù)保障措施,提升服務(wù)能力和運(yùn)作效率。以制定大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略為牽引,創(chuàng)新社會(huì)治理方式;以制定大數(shù)據(jù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為牽引,及時(shí)整合、組建大數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu);以國(guó)家人才戰(zhàn)略為牽引,大力培養(yǎng)具有大數(shù)據(jù)思維和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才;以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為牽引,加快技術(shù)研發(fā),選擇醫(yī)療、金融、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展大數(shù)據(jù)重大應(yīng)用示范工程,鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、科研院所、社會(huì)組織開(kāi)展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究、自主創(chuàng)新研究;以數(shù)據(jù)共享為牽引,建立大數(shù)據(jù)分析共享平臺(tái),促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新,加速大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和應(yīng)用的創(chuàng)新。

    7 大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐

    社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)工程,政府運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段對(duì)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督,合理配置社會(huì)資源,維護(hù)社會(huì)秩序,保障社會(huì)穩(wěn)定。而社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是以掌握治理對(duì)象的狀況及其外部環(huán)境的數(shù)據(jù)信息為前提的,大數(shù)據(jù)技術(shù)從理論、方法、實(shí)踐和效果評(píng)估等方面完全縫合了這一需求,由此,大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)踐必將成為支持社會(huì)治理科學(xué)決策和準(zhǔn)確預(yù)判的有效途徑。

    大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理中的創(chuàng)新應(yīng)用體現(xiàn)在方方面面,政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人價(jià)值都可以在大數(shù)據(jù)的幫助下得到高度的實(shí)現(xiàn)和提升,如表1 所示。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè),未來(lái)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品在個(gè)人位置服務(wù)市場(chǎng)的應(yīng)用就將產(chǎn)生8000 億美元的價(jià)值,未來(lái)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到1.57 萬(wàn)億元人民幣,不僅將給IT 行業(yè)開(kāi)拓一個(gè)新的黃金時(shí)代,更將顛覆各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局[5]。

    8 結(jié)語(yǔ)

    大數(shù)據(jù)開(kāi)啟時(shí)代轉(zhuǎn)型,對(duì)于提高信息數(shù)據(jù)資源的利用效率、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、改善人民生活水平具有重要的戰(zhàn)略意義。正如硬幣的2 個(gè)面,大數(shù)據(jù)在給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇的同時(shí),也帶來(lái)了新挑戰(zhàn):如何驗(yàn)證大數(shù)據(jù)的全面性和可信度,如何實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)低成本、低能耗、高可靠性,如何保證大數(shù)據(jù)的安全、隱私等。立足于新時(shí)期、新問(wèn)題,要以提升政府治理能力現(xiàn)代化為切入點(diǎn),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持與標(biāo)準(zhǔn)制定,明確政府主管部門責(zé)任,加快政府公共信息資源開(kāi)放,推動(dòng)數(shù)據(jù)立法,重視個(gè)人數(shù)據(jù)隱私,加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理,進(jìn)一步優(yōu)化完善大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境利用大數(shù)據(jù)為社會(huì)提供更好服務(wù)。

    表1 大數(shù)據(jù)的應(yīng)用興舉例

    [1]Manyika J,Chui M,Brown J,et al.Big Data:The Next Frontier for Innovation,Competition and Productivity [R].McKinsey Globlal Institute,2011.

    [2]Wikipedia.Big Data[EB/OL].[2014-07-21].http://en.wikipedia.org/wiki/Main_Page.

    [3]顧世山.非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)分析:大數(shù)據(jù)時(shí)代新價(jià)值[DB/OL].(2014-01-26)[2014-07-22].http://soft.chinabyte.com/308/12848808.shtml.

    [4]張軍,姚飛.大數(shù)據(jù)時(shí)代的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建問(wèn)題研究[J].中國(guó)科技論壇,2013(12):5-11.

    [5]36 大數(shù)據(jù).大數(shù)據(jù)史記2013:盤點(diǎn)中國(guó)2013 行業(yè)數(shù)據(jù)量[DB/OL].(2014-02-24)[2014-07-23].http://developer.51cto.com/art/201402/430185.htm.

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