以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作

紀(jì)強(qiáng)

黨的十八大報(bào)告明確提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》提出，以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明旗幟。近年來(lái)，巴彥淖爾市主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

一、建強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍，著力解決“誰(shuí)來(lái)服務(wù)”的問(wèn)題

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，巴彥淖市大力實(shí)施了基層干部“能力提升”工程，全面加強(qiáng)服務(wù)班子、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)作風(fēng)建設(shè)。

（一）抓住“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍這個(gè)關(guān)鍵。以嘎查村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機(jī)，采取“兩推一選”、“公推直選”等辦法，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。目前，全市有104個(gè)嘎查村、68個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了書(shū)記、主任“一肩挑”。向三類(lèi)嘎查村選派75名駐村“第一書(shū)記”。采取“崗位報(bào)酬+績(jī)效補(bǔ)貼”雙軌運(yùn)行模式，落實(shí)嘎查村（社區(qū)）干部工資待遇，對(duì)離任或擔(dān)任嘎查村“兩委”正職時(shí)間較長(zhǎng)的干部，通過(guò)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、發(fā)放生活補(bǔ)貼金等辦法給予一定補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)了基層干部的工作積極性。

（二）夯實(shí)黨員隊(duì)伍這個(gè)基礎(chǔ)。大力開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)無(wú)職黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“一句話承諾”、“黨員戶評(píng)星掛牌”等活動(dòng)。建立了在職黨員到居住地報(bào)到制度，1.4萬(wàn)名黨員在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)了服務(wù)崗位。在非公企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展了“亮身份、比技能、樹(shù)形象”活動(dòng)，為黨員發(fā)揮作用、展示形象搭建平臺(tái)。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高服務(wù)水平。圍繞提高發(fā)展黨員質(zhì)量，制定了《基層黨組織發(fā)展黨員工作程序》，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。實(shí)施黨員星級(jí)化管理，每年通過(guò)“四評(píng)一審一公示”的步驟對(duì)黨員評(píng)星定級(jí)，促進(jìn)黨員履職承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

（三）整合服務(wù)隊(duì)伍這個(gè)資源。結(jié)合黨員干部“下基層”和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，18名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系包扶一個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)幫助做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)改善、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等工作。組織市直及駐市157個(gè)單位組成16個(gè)工作團(tuán)，幫扶貧困嘎查村（農(nóng)牧場(chǎng)分場(chǎng)）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展了“千名科技人員下基層”活動(dòng)，選派1002名責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)好的科技人員深入到基層“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直接到戶指導(dǎo)。市直及駐市單位740名副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人結(jié)對(duì)包扶2戶困難家庭。全市累計(jì)選派498名大學(xué)生“村官”、87名大學(xué)生“居官”到嘎查村（社區(qū)）任職服務(wù)。

二、強(qiáng)化服務(wù)功能，著力解決“服務(wù)什么”的問(wèn)題

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，核心在服務(wù)，重點(diǎn)在建設(shè)，根本在群眾滿意。圍繞服務(wù)什么這個(gè)關(guān)鍵，巴彥淖爾市堅(jiān)持把抓發(fā)展與抓黨建緊密結(jié)合起來(lái)，著力在辦實(shí)事、解難題上下功夫。

（一）服務(wù)改革促發(fā)展。圍繞增強(qiáng)黨組織書(shū)記抓黨建職責(zé)，制定完善了旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)黨組織書(shū)記“聯(lián)評(píng)聯(lián)述聯(lián)考”制度，形成了“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作格局。圍繞推動(dòng)農(nóng)牧民組織化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索實(shí)施了“支部+協(xié)會(huì)+黨員產(chǎn)業(yè)帶頭人”模式，全市1706個(gè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織有155個(gè)建立了黨組織;圍繞提高黨員群眾支持改革發(fā)展的意識(shí)，積極引導(dǎo)基層黨組織和黨員做改革發(fā)展的宣傳者、推動(dòng)者。

（二）服務(wù)群眾惠民生。全市各級(jí)黨組織圍繞群眾“吃穿住行”等實(shí)際問(wèn)題，探索推行了“三聯(lián)六調(diào)”、“三級(jí)五包”等服務(wù)群眾的好載體。實(shí)施了“五個(gè)一”千村幫聯(lián)行動(dòng)，75個(gè)三類(lèi)嘎查村有36個(gè)達(dá)到轉(zhuǎn)化升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)牧區(qū)文化站建設(shè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)基層活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，全市農(nóng)牧區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到186個(gè);市財(cái)政連續(xù)三年每年安排100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，各旗縣區(qū)匹配資金，建成300平方米以上社區(qū)辦公活動(dòng)場(chǎng)所57個(gè)，其中2000平方米以上社區(qū)活動(dòng)中心15個(gè)。

（三）服務(wù)黨員聚力量。實(shí)施黨員素質(zhì)提升工程，2011年以來(lái)，全市累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)黨員30多萬(wàn)人次。不斷健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，實(shí)施了困難黨員救助工程，每年投入30萬(wàn)元資金幫扶困難黨員300多名。健全黨代表發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制，各級(jí)黨代表先后形成調(diào)研報(bào)告198篇，提出各類(lèi)意見(jiàn)建議681條。

三、創(chuàng)新服務(wù)載體，著力解決“怎樣服務(wù)”的問(wèn)題

有效的載體是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要手段。在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)實(shí)踐中，巴彥淖爾市高度重視載體創(chuàng)新，把基層黨建的內(nèi)容方式、目標(biāo)任務(wù)融合于具體的載體之中，化無(wú)形為有形，變抽象為具體，使黨建工作看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。

（一）圍繞轉(zhuǎn)變職能，在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“三一四全”工作法。該工作法是近年來(lái)我市基層蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞職能轉(zhuǎn)變，首創(chuàng)并全面推行的。主要做法是：構(gòu)建一個(gè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、嘎查村黨組織、社黨小組為“三級(jí)”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、嘎查村黨組織書(shū)記、黨小組長(zhǎng)、黨員代表、民情聯(lián)絡(luò)員為“五方”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“三級(jí)”主要職責(zé)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化服務(wù)、積極排查化解各類(lèi)矛盾糾紛;“五方”主要是開(kāi)展民情調(diào)查，力所能及地幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。搭建一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，在59個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)大廳，將職能辦所集中到大廳實(shí)行“一站式”辦公。在650個(gè)嘎查村設(shè)立為民服務(wù)代辦點(diǎn)，由“兩委”干部為農(nóng)牧民代辦各項(xiàng)申辦業(yè)務(wù)。完善一套服務(wù)機(jī)制，普遍建立了行政服務(wù)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限期辦結(jié)、責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，從制度機(jī)制上解決服務(wù)群眾“最后一公里問(wèn)題”。

（二）圍繞提高民主管理水平，在嘎查村推行“村民代表會(huì)議常設(shè)制”。按照科學(xué)有效、便于操作的原則，凡涉及嘎查村級(jí)重大事務(wù)決策，全部按照“兩委提議—鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組把關(guān)—村民代表會(huì)議決議—村民委員會(huì)執(zhí)行—鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審結(jié)小組審結(jié)把關(guān)”的程序進(jìn)行，切實(shí)增強(qiáng)了嘎查村級(jí)事務(wù)民主管理水平。目前，全市有443個(gè)嘎查村推行了“村民代表會(huì)議常設(shè)制”，推行率達(dá)68.2%。

（三）圍繞把服務(wù)延伸到“最后一公里”，在邊境牧區(qū)不斷豐富“北疆基層黨建長(zhǎng)廊”內(nèi)容。從妥善解決邊境牧區(qū)工牧矛盾的實(shí)際出發(fā)，由黨組織和黨員牽頭，把分散居住的退牧牧民組織起來(lái)，成立了57支“黨員流動(dòng)綜合服務(wù)隊(duì)”，為當(dāng)?shù)毓さV企業(yè)和牧民群眾提供綜合性服務(wù)，參與黨員群眾戶均增收2萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了工牧雙贏、共同發(fā)展;根據(jù)牧區(qū)地域遼闊、牧民居住分散、購(gòu)買(mǎi)物資物品困難等現(xiàn)狀，由邊境旗與邊防派出所簽訂互助協(xié)議，旗政府補(bǔ)貼燃油費(fèi)，每個(gè)邊防派出所定期派一輛“愛(ài)民固邊直通車(chē)”，免費(fèi)給牧民群眾代買(mǎi)蔬菜、米面、藥品、油料等生活用品和生產(chǎn)資料，為牧民群眾提供及時(shí)有效的服務(wù);探索推行“草原黨群聯(lián)絡(luò)戶”，以烏素組為單位選出158戶黨員家庭為聯(lián)絡(luò)戶，每個(gè)聯(lián)絡(luò)戶為周邊10—20戶牧民提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息交流、矛盾調(diào)處等服務(wù)。

（四）圍繞提升服務(wù)水平，在社區(qū)積極開(kāi)展“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)。市直128個(gè)單位、旗縣區(qū)直983個(gè)單位分別與110個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)結(jié)對(duì)，幫助社區(qū)解決公共設(shè)施、文體娛樂(lè)、扶貧濟(jì)困等方面的困難和問(wèn)題。2011年以來(lái)，共建單位累計(jì)為社區(qū)投入幫扶資金1200多萬(wàn)元，為社區(qū)居民辦實(shí)事1.1萬(wàn)件?！?/p>

（作者系巴彥淖爾市委常委、組織部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：郭?? 志