農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使現(xiàn)狀研究

陳惠蘭 盧志蕓

(江西核工業(yè)測(cè)繪院,江西南昌 330038)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使現(xiàn)狀研究

陳惠蘭 盧志蕓

(江西核工業(yè)測(cè)繪院,江西南昌 330038)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)是建國(guó)以來,為我國(guó)廣大農(nóng)村建立起的集體土地制度,是我國(guó)土地權(quán)屬制度的基本形式之一。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善,農(nóng)村集體土地所有權(quán)逐漸產(chǎn)生了很多問題,本文就農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使現(xiàn)狀進(jìn)行分析,提出如何提高該制度的有效措施。

農(nóng)村集體土地 土地所有權(quán) 現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，農(nóng)村仍是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的對(duì)象，農(nóng)村的改革、發(fā)展和建設(shè)是國(guó)家的發(fā)展重心。農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度在幾十年來，國(guó)家對(duì)其改革的步伐從未停止。集體所有權(quán)的含義就是，土地是全體集體成員共同擁有，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的全體農(nóng)民共同擁有的。完善制度中農(nóng)村土地所有權(quán)的行使，不能影響廣大農(nóng)民的利益是目前需要盡快處理的問題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的改革發(fā)展和穩(wěn)定大局。

1 目前我國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)行使的現(xiàn)狀

中國(guó)是世界上唯一針對(duì)農(nóng)村實(shí)行集體土地所有制的國(guó)家，這一種有特色的建設(shè)方式，直接關(guān)系著農(nóng)民的自身利益和農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。建國(guó)以來，國(guó)家對(duì)集體土地所有權(quán)的改革一直沒有減少。但目前，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度的行使遇到了很大的阻礙。

1.1 主體意識(shí)不明確

土地所有權(quán)是指所有人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)占有和使用土地，并利用土地創(chuàng)造價(jià)值，獲得利益，土地所有權(quán)也屬于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)范疇。因此土地所有人可以對(duì)土地進(jìn)行支配，在所有權(quán)權(quán)利的歸屬中，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的規(guī)定。目前我國(guó)在立法上對(duì)土地使用中的主體定位不明確，具有多層級(jí)的主體狀態(tài)，導(dǎo)致在實(shí)際中，土地所有權(quán)的主體含糊不清，最終引發(fā)多種矛盾和沖突，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展和土地歸屬關(guān)系的穩(wěn)定。

1.2 土地效率

其實(shí)現(xiàn)階段的農(nóng)村集體土地所有權(quán)是掌握在部分村干部的手中，大部分農(nóng)民并沒有真正得到土地所有權(quán)。土地承包關(guān)系是目前導(dǎo)致這種現(xiàn)象最突出的因素，由于土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，經(jīng)常產(chǎn)生變動(dòng)，對(duì)于土地的調(diào)整次數(shù)越來越多，如表1可以看出，每一次調(diào)整都會(huì)有誤差，這些誤差積少成多，嚴(yán)重影響著廣大農(nóng)民的投資動(dòng)力，導(dǎo)致土地濫用濫耕的行為，嚴(yán)重破壞資源，降低了土地利用率，最終使得農(nóng)業(yè)發(fā)展止步不前。

1.3 相關(guān)法律不健全

1998年，我國(guó)就出臺(tái)了規(guī)定，表示所有者可以對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出讓和租用行為，一并出臺(tái)了限制轉(zhuǎn)讓土地所有權(quán)的條件。但是后期頒布的《中國(guó)農(nóng)村土地承包法》仍然沒有對(duì)土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓或出讓作出具體規(guī)定辦法，這些規(guī)定過于籠統(tǒng)，內(nèi)容、程序都不夠明確，實(shí)際生活中，可操作性不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)糾紛，就不能起到保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的目的。

2 有效提高農(nóng)村土地所有權(quán)行使的措施

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的不斷改革和深化，相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)也日益得到完善，當(dāng)前，我國(guó)長(zhǎng)期圍繞農(nóng)村集體土地所有權(quán)的問題爭(zhēng)論紛紜，主體不明、權(quán)能弱化等問題都是目前需要解決的，要實(shí)現(xiàn)有效提高農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行駛，主要從以下幾個(gè)方面著手。

表1 (1987年95%的農(nóng)村土地調(diào)整情況)

表2 我國(guó)耕地變化情況表

2.1 明確集體土地所有權(quán)的內(nèi)涵

我國(guó)法律有明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是歸農(nóng)村集體組織所有的，但這個(gè)組織是多層次的，法律卻沒有明確作出詳細(xì)的規(guī)定表明所有權(quán)具體歸哪一個(gè)層次所有。因此，首先完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歸屬，明確劃清界限，從而建立起針對(duì)多層次組織的公有權(quán)制度。理論上看，農(nóng)民集體是農(nóng)民組成的，集體土地所有權(quán)就應(yīng)該是農(nóng)民擁有，但實(shí)際行使過程中，卻沒有實(shí)現(xiàn)這一根本。所以，由村民作為集體所有權(quán)的主體對(duì)象，來決定和執(zhí)行土地的管理，由農(nóng)村合作團(tuán)體直接參與市場(chǎng)博弈，大大降低農(nóng)民受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，從而不會(huì)造成主體缺位。在實(shí)際操作中，所有權(quán)轉(zhuǎn)向農(nóng)民的實(shí)踐過程仍然還有很大障礙，因此，可以采用主要主體為村民小組，輔助主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多層次土地所有權(quán)公有權(quán)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助主體的作用主要就是調(diào)節(jié)變化的土地所有權(quán)關(guān)系，協(xié)助主體在市場(chǎng)上的定位，幫助經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步上升。

2.2 土地所有權(quán)不等同個(gè)體私有

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民并不代表農(nóng)民直接擁有土地的處置權(quán)，目前，仍有很多農(nóng)民因故買賣土地，造成部分農(nóng)民喪失土地。根據(jù)表2(我國(guó)耕地變化情況表)看出，由于土地的轉(zhuǎn)讓，買賣和國(guó)家征用等因素，導(dǎo)致我國(guó)人均耕地面積越來越少。農(nóng)村土地的個(gè)體私有，嚴(yán)重的脫離了集體所有權(quán)的內(nèi)涵意義，意味著經(jīng)濟(jì)上面的私有，完全背離了社會(huì)主義方向，因此，決不能混淆個(gè)體私有和所有權(quán)行駛。

2.3 土地國(guó)有化的影響

從目前我國(guó)的現(xiàn)狀來看，在法律上，集體土地所有權(quán)與某些不合理的國(guó)家土地征用的地位完全不能相對(duì)抗。政府有時(shí)會(huì)通過向農(nóng)民征地，已發(fā)展建設(shè)工業(yè)為借口從農(nóng)民的手中無償或者低價(jià)獲得土地的使用權(quán)， 從而獲得巨額利益。部分國(guó)有企業(yè)也以各種理由和名義取得土地，并實(shí)行轉(zhuǎn)租等行為，獲取巨大利潤(rùn)。如果實(shí)行土地國(guó)有化制度，只會(huì)導(dǎo)致土地的加速流失和濫用濫耕，因此為我國(guó)要全面實(shí)行土地所有權(quán)歸屬農(nóng)民還需要克服重重困難。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的行使不只是一個(gè)法律問題，它直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和名族文化傳統(tǒng)。要提高集體土地所有權(quán)的行使效率，就必須明確所有權(quán)的真正內(nèi)涵，確立所有權(quán)的主體對(duì)象，嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)家土地征用，充分考慮農(nóng)民的自身利益。這樣一來，才能充分體現(xiàn)出我國(guó)實(shí)施集體土地所有權(quán)的真正意義，為國(guó)家的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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