建立重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制

□ 文/梅黎明

建立重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制

□ 文/梅黎明

建立重大決策社會穩(wěn)定評估機(jī)制就是對涉及群眾利益的重大決策可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素進(jìn)行先期預(yù)測、分析和評估，以規(guī)避或減少可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展……

當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，面臨的矛盾交織疊加、錯綜復(fù)雜，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，仍然是各級黨委、政府面臨的重大課題。建立重大改革社會穩(wěn)定評估機(jī)制，對改革決策可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的各種因素主動進(jìn)行評估分析，就可以從制度上預(yù)防和減少可能出現(xiàn)的社會矛盾。因此，建立有效的社會穩(wěn)定評估機(jī)制，對重大改革決策的實施具有十分重要的意義。

一、確保社會穩(wěn)定評估主體構(gòu)成的合理性

評估主體在社會穩(wěn)定評估活動中處于舉足輕重的地位，起著主導(dǎo)性的作用，決定著評估標(biāo)準(zhǔn)的制定、評估范圍的大小以及評估方法的選擇，最終決定著評估工作的成效。遵循評估學(xué)的一般原理，只有確保社會穩(wěn)定評估主體構(gòu)成的合理性，才能保證評估結(jié)果的客觀、公平、公正性。而要確保評估主體構(gòu)成的合理性就必須堅持以下幾項原則。一是獨立性原則。確保社會穩(wěn)定評估主體的獨立性是社會穩(wěn)定評估工作順利實施的前提，也是保證評估結(jié)果客觀、公平、公正的前提。如果評估主體缺乏獨立性，評估主體同時也是重大決策制定或?qū)嵤┑闹黧w，或與重大決策或?qū)嵤┑闹黧w之間存在特殊的利益關(guān)系，那么社會穩(wěn)定評估就會受到?jīng)Q策者或決策實施者的影響，甚至偏重于證明自己的決策是正確的。這樣，社會穩(wěn)定評估結(jié)果就會失去公平或難以被廣大人民群眾接受，從而容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。因此，只有確保決策評估主體的獨立地位，確保評估主體與被評估決策者之間不存在特殊的利益關(guān)系，才能保證評估工作的順利開展，保證評估結(jié)果的公平、公正。二是多樣化原則。目前，我國公共政策評估的主體大多以政府機(jī)關(guān)為主，這種評估主體的單一化，往往使得評估結(jié)果帶有片面性。改變此狀，必須構(gòu)建由黨政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、專業(yè)評估組織、社會組織、大眾傳媒和公眾，特別是“受到政策影響的相關(guān)利益群體代表”等多方構(gòu)成的多元評估主體。這樣，黨政機(jī)關(guān)可保證評價的方向性；立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)可以保證評價的公正性；專業(yè)評估組織可以保證評估方法的科學(xué)性和評估結(jié)論的客觀真實性；大眾傳媒和公眾可以廣泛聽取群眾各方面意見，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而使評估結(jié)果更具有廣泛代表性。三是利益相關(guān)性原則，即社會穩(wěn)定評估主體應(yīng)能夠表達(dá)出決策所涉及的各利益群體的愿望，尤其是社會組織和公眾的愿望。如果社會組織和公眾不能夠親身感受到改革政策給他們的經(jīng)濟(jì)社會生活帶來的好處，評估結(jié)論所涵蓋的觀點就不夠全面。

二、確保社會穩(wěn)定評估內(nèi)容的完備性

全面深化改革是一項艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到教育、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配、城市交通、公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、重要價格調(diào)整、重大公共活動等各個方面，關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出，特別是近些年直接關(guān)系到人民群眾切身利益的重大事項，如征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)發(fā)展與移民、環(huán)境影響、國有企事業(yè)單位改革、社會保障、公益事業(yè)以及民族宗教領(lǐng)域等，在作出重大改革決策前，必須進(jìn)行社會穩(wěn)定評估。

對重大改革決策進(jìn)行社會穩(wěn)定評估，在內(nèi)容上必須確保其完備性：一是要進(jìn)行合法性評估，包括改革政策是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相抵觸，是否具有充分的法律、法規(guī)、政策依據(jù)，是否符合法律、法規(guī)、政策的精神，決策權(quán)限和決策程序是否合法合規(guī)等。正如習(xí)近平總書記指出的，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。二是要進(jìn)行合理性評估，包括改革政策制定實施是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來；改革是否堅持以人為本，是否代表最大多數(shù)人民群眾的利益，是否超過當(dāng)?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益。三是要進(jìn)行可行性評估，包括改革政策是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否符合本地區(qū)本部門實際情況；方案是否具體、翔實，配套措施是否完善；改革政策出臺的時機(jī)是否成熟；政策出臺后是否有利于貫徹執(zhí)行，是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；對政策實施的范圍是否進(jìn)行了明確界定，是否能避免“一刀切”和“一個人有病，大家都吃藥”的現(xiàn)象。四是要進(jìn)行安全性評估，包括是否存在引發(fā)群體性上訪或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件；是否會出現(xiàn)其他影響社會穩(wěn)定的重大問題，等等。這是重大決策社會穩(wěn)定評估的核心內(nèi)容。五是可控性評估。主要看對于可能出現(xiàn)的影響社會穩(wěn)定的事件或者問題，是否需要作出暫緩實施或者改變計劃的決定，是否有能力應(yīng)對和處置，是否能將風(fēng)險控制在預(yù)測范圍，是否能夠避免“有組織的不負(fù)責(zé)任”的情形。

三、確保社會穩(wěn)定評估程序的科學(xué)性

確保評估程序的科學(xué)性是保證社會穩(wěn)定評估工作科學(xué)、規(guī)范、高效的重要環(huán)節(jié)。科學(xué)的評估流程應(yīng)當(dāng)包括如下環(huán)節(jié)：首先，應(yīng)制訂評估方案。對確定開展評估的改革政策，要成立專門的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組，組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。方案要準(zhǔn)確把握評估重點，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任，并建立專項檔案，適時組織實施。第二，要廣泛收集社情民意。對確定為風(fēng)險評估的重大改革，要通過走訪群眾、問卷調(diào)查、民意測驗、召開座談會、專家論證、收集文件資料等方式，進(jìn)行廣泛宣傳、討論，征求各方面、各層次特別是維穩(wěn)機(jī)構(gòu)、信訪部門和政法機(jī)關(guān)等單位的意見，準(zhǔn)確了解把握群眾的心理動態(tài)和意見、要求，為預(yù)測、評估提供全面客觀的第一手資料。第三，要形成評估報告。綜合收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套措施等進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測分析和研究論證，對其可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險作出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險的確定性預(yù)警評價。對于風(fēng)險很大、有風(fēng)險的，還應(yīng)當(dāng)對有可能涉及的范圍和激烈程度作出評估預(yù)測，并制訂出相應(yīng)的防范、化解和應(yīng)急預(yù)案。第四，要作出評估決定。改革政策制定部門或單位要將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告和政策草案、決策建議、改革方案等一并報送決策機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)對評估事項作出實施、完善后實施、部分實施、暫緩實施、不實施的決定，并對預(yù)防和化解矛盾風(fēng)險提出具體要求。最后，要分類調(diào)控風(fēng)險。對已經(jīng)評估付諸實施的重大改革事項，堅持全程跟蹤并做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保政策、決策的正確執(zhí)行和改革舉措的順利推進(jìn)。對雖存在一些矛盾和問題但經(jīng)評估決定實施的事項，要認(rèn)真落實解決矛盾和問題、維護(hù)社會穩(wěn)定的具體措施。對經(jīng)評估決定暫緩實施的事項，及時研究對策，待化解矛盾、時機(jī)成熟后再行實施。對不能使絕大多數(shù)群眾受益的事項、不能得到絕大多數(shù)群眾理解支持的事項要堅決終止實施。對符合有關(guān)政策法律規(guī)定、急需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，在制訂應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，要有針對性地做好群眾工作。

總之，對重大改革決策要建立一套規(guī)范的社會穩(wěn)定評估機(jī)制，應(yīng)確保評估主體構(gòu)成合理、評估內(nèi)容完備、評估程序科學(xué)，使人民群眾對相關(guān)改革政策有更為全面、客觀的認(rèn)識，從更深層次化解矛盾、降低風(fēng)險，真正使全面深化改革這條航船平穩(wěn)破浪前行。

（作者系中國井岡山干部學(xué)院常務(wù)副院長）