把握總目標(biāo)深化黨的建設(shè)制度改革

■中央黨校黨建部 孫 林

自1978年以來，中國共產(chǎn)黨歷屆三中全會都承擔(dān)著深化改革的重任?？v觀35年來7個三中全會中心議題的變化，有5次議題直接與深化改革相關(guān)，2次和農(nóng)村改革與發(fā)展相關(guān)。黨的7次三中全會的改革部署及實踐，無疑將中國改革推向了更大的范圍、更深的層次和更高的水平。當(dāng)前中國改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，在這種形勢下召開的十八屆三中全會，注定是一次繼往開來、蓄勢待發(fā)的全會，必將推進中國改革進入新的歷史階段。

十八屆三中全會強調(diào)全面深化改革，將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為總目標(biāo)，提出全面推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)制度改革，繪制了一幅未來中國改革發(fā)展的宏偉藍圖。改革千條線，全系一根針。我們黨是中國改革的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，全面深化改革關(guān)鍵在黨，黨的建設(shè)水平高低關(guān)乎改革的成效大小甚至成敗。

建黨90多年來，黨的建設(shè)始終圍繞中心、服務(wù)大局，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。新形勢下，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)在新的歷史起點上開始了新的征程，十八屆三中全會做出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，明確了總目標(biāo)和主要任務(wù)。毛澤東說過：“我們共產(chǎn)黨人就是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的?！笨偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，要完成改革任務(wù)，實現(xiàn)總目標(biāo)，必須繼續(xù)用好黨的建設(shè)這個法寶，以全面深化改革總目標(biāo)為指引，在領(lǐng)導(dǎo)改革的過程中全面深化黨的建設(shè)制度改革。

首先，全面提高黨的建設(shè)制度現(xiàn)代化和科學(xué)化水平。政黨現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化進程中政治現(xiàn)代化的核心要素，其中政黨建設(shè)制度現(xiàn)代化是關(guān)鍵。在“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)下，黨是多元主體參與治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，“現(xiàn)代化”這一目標(biāo)導(dǎo)向必然要求全面提高黨的建設(shè)制度現(xiàn)代化，與時俱進地保持黨的先進性，以進一步加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。

此外，黨在領(lǐng)導(dǎo)改革的同時實現(xiàn)自身建設(shè)的改革是全面深化改革的應(yīng)有之義，比起其他方面的改革，黨的建設(shè)制度改革更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在全面深化改革總目標(biāo)下，黨的建設(shè)制度改革需要更加強調(diào)制度執(zhí)行、制度公平和制度績效，增強制度建設(shè)的科學(xué)化水平。最近，中共中央制訂了工作五年規(guī)劃綱要（2013－2017年），提出從以下三個方面改革和完善黨的建設(shè)制度，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平：（1）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和工作方面的制度、法規(guī)（包括完善地方黨委工作制度，規(guī)范和完善黨組工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家法治建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，完善意識形態(tài)工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，完善群眾工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，完善外事工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，完善軍隊政治工作方面的黨內(nèi)法規(guī)）。（2）完善黨的思想建設(shè)方面的制度、法規(guī)（包括完善黨員干部理論學(xué)習(xí)制度，完善黨員黨性教育和分析制度，完善黨員、干部道德建設(shè)制度）。（3）完善黨的組織建設(shè)方面的制度、法規(guī)（包括完善干部宏觀管理制度，完善干部選拔任用方面的黨內(nèi)法規(guī)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度，完善黨的基層組織工作制度，健全黨員隊伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，健全黨管人才方面的黨內(nèi)法規(guī)）。這是十八屆三中全會之后，黨在建設(shè)制度改革領(lǐng)域推出的重大舉措。

其次，統(tǒng)籌處理黨的制度建設(shè)與建設(shè)制度改革的關(guān)系。十六大以來，黨不斷加強各項建設(shè)，最終形成了黨的建設(shè)“五位一體”總體布局，其中，制度建設(shè)是保障黨的各項建設(shè)有效落實的根本途徑。近年來，黨的制度建設(shè)成就顯著，制度創(chuàng)新形式層出不窮、制度數(shù)量不斷累積，制度績效也穩(wěn)步提高，但現(xiàn)有存量制度的整體性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、穩(wěn)定性等方面仍存在一系列問題。在全面深化改革總目標(biāo)下進行黨的建設(shè)制度改革，就是要將制度建設(shè)從解決制度有無的層面提升到解決制度優(yōu)劣和體系化的層面上來，實現(xiàn)制度建設(shè)從“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變。這就需要處理好黨的建設(shè)制度存量與制度增量的關(guān)系，既要以創(chuàng)新精神探索建立新的制度，也要以改革精神優(yōu)化完善既有制度；既要向制度創(chuàng)新要紅利，也要向制度改革要紅利，以不斷推進黨的建設(shè)新的偉大工程，加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

再次，著力在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)黨的建設(shè)制度改革突破。全面深化改革既是一項重大的系統(tǒng)性工程，也是一門精巧的操作性藝術(shù)，需要從戰(zhàn)略、戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)方面多層規(guī)劃，將整體推進、重點突破結(jié)合起來。黨的建設(shè)制度改革也是如此，需要在千頭萬緒的改革中既統(tǒng)籌推進，又抓重點、抓關(guān)鍵，著力在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方面的制度改革。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。改革本質(zhì)上是利益的調(diào)整和再分配，全面深化改革更觸及到方方面面的利益。馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”所以，全面深化改革必將面臨各種各樣的阻力、困難、矛盾甚至沖突，在這種情勢下，沒有一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍，沒有人民群眾的擁護和支持，是無法取得改革成功的。與35年前的改革開放不同，當(dāng)前中國處于社會和經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)多元化、利益格局復(fù)雜化、思想形態(tài)多樣化問題日益突出，改革已進入深水區(qū)和攻堅階段，黨面臨的改革難度更大、責(zé)任更重，人民群眾對改革的期待也更高。只有進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，才能完成改革任務(wù)，實現(xiàn)改革目標(biāo)。在全面深化改革總目標(biāo)下，進行黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面的制度改革，需要從國家、政黨、社會三個層面，繼續(xù)完善黨政關(guān)系方面的制度，繼續(xù)完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，繼續(xù)完善黨群方面的制度。

此外，全面深化改革涉及領(lǐng)域之廣、涉及主體之多、涉及利益之深前所未有，改革的深刻性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性前所未有，任何一個單位和部門都無法單獨承擔(dān)改革重任，必須由超越利益群體的黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保改革取得成功。因此全會決定在中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。全面深化改革的頂層設(shè)計依托這一頂層平臺必將更加系統(tǒng)、全面、協(xié)同、深入地得以實現(xiàn)。所以，在全面深化改革總目標(biāo)下，今后還需要進一步完善全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制和制度，以更好地推進改革向更廣領(lǐng)域、更深層次和更高水平發(fā)展。

改革和完善干部人事制度。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！碑?dāng)前全面深化改革的宏偉藍圖已繪就，揚帆起航正當(dāng)時，貫徹落實改革顯然“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人?！币虼耍h的建設(shè)制度改革的首要重點是選人用人制度改革，要在堅持黨管干部原則基礎(chǔ)上，深化干部人事制度改革，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機制，區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。打破干部部門化，推進干部能上能下、能進能出機制和制度。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，深化公務(wù)員分類改革制度，完善基層公務(wù)員錄用制度。建立集聚人才體制機制，完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系，健全人才流動激勵機制，完善人才評價機制，增強人才政策開放度，廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為全面深化改革提供強有力的人才和智力支撐。

建立健全黨群關(guān)系制度。全面深化改革是一項系統(tǒng)浩大的工程，在這場改革中人民群眾是主體，也是改革的社會之基和力量之源，改革成功與否最終也要由人民群眾打勾勾、劃圈圈。因此，在全面深化改革中加強黨的建設(shè)，必須加強黨群關(guān)系建設(shè)，繼續(xù)扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，從嚴(yán)治黨，破除“四風(fēng)”，增強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，這樣才能凝心聚力、攻堅克難，實現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)。當(dāng)前群眾路線教育實踐活動最終要落實到建章立制上，這就是要建立健全黨群關(guān)系制度，保障黨的群眾路線教育實踐活動發(fā)揮長效作用。

最后，在全面深化改革總目標(biāo)下深化黨的建設(shè)制度改革，還需要與其他改革相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)、相匹配，以更好地實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)。