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    新中國(guó)民間外交思想的發(fā)展及其淵源

    2014-12-13 07:50:23蘇淑民
    人民論壇 2014年3期
    關(guān)鍵詞:外交活動(dòng)外交民間

    蘇淑民

    (作者為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院副教授)

    在我國(guó),外交活動(dòng)的形式并不局限于政府外交,為了人民群眾的主體地位,民間外交也是我國(guó)的一種重要外交形式與途徑。歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人非常重視民間外交,并立足于中國(guó)的具體國(guó)情,緊扣世界形勢(shì)的變化,適時(shí)提出各具特色的民間外交思想,大致可分為以下三個(gè)時(shí)期。

    毛澤東、周恩來的人民外交和“以民促官”思想

    新中國(guó)成立初期,由于世界格局的影響,我國(guó)想要與其他國(guó)家建立外交關(guān)系的活動(dòng)空間非常小,民間外交配合政府外交的主要任務(wù)是“立足”。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造了“人民外交”這種全新的外交形式,主要方針是“民間先行,以民促官”。人民外交戰(zhàn)略思想的精髓就是“著眼于人民”,“寄希望于人民”,團(tuán)結(jié)世界人民的力量,建立統(tǒng)一的反帝國(guó)主義侵略陣線,為真正和平、平等的國(guó)際環(huán)境創(chuàng)建而努力。依靠世界人民的力量反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策,建立最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線,爭(zhēng)取一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境。在促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展時(shí),不僅要考慮到政府的立場(chǎng),更要爭(zhēng)取人民的支持。

    周恩來在1952年4月30日所作的《我們的外交方針和任務(wù)》講話中闡述到:“外交是國(guó)家和國(guó)家間的關(guān)系,還是人民和人民間的關(guān)系?外交工作是以國(guó)家為對(duì)象,還是以人民為對(duì)象?我們要團(tuán)結(jié)世界各國(guó)的人民,不僅兄弟國(guó)家的人民,就是原殖民地、半殖民地國(guó)家和資本主義國(guó)家的人民,我們也要爭(zhēng)取。但就外交工作來說,則是以國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系為對(duì)象的,外交是通過國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的,但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民,這是辯證的。這一點(diǎn)要搞清楚。”①在多次實(shí)際的外交活動(dòng)中,周恩來不止一次指出,我國(guó)的外交活動(dòng)并不局限于政府,廣大人民群眾也有進(jìn)行外交活動(dòng)的權(quán)利與地位。“兩國(guó)人民之間的關(guān)系,不能單靠職業(yè)外交家來進(jìn)行,更多地應(yīng)該依賴兩國(guó)人民直接地來進(jìn)行。”②

    正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家的政府和人民在同一個(gè)對(duì)外問題上的態(tài)度和立場(chǎng)可能不同,毛澤東、周恩來兩人同時(shí)認(rèn)為,國(guó)際中兩國(guó)的外交活動(dòng)并不一定先要由政府開始,而可以由兩國(guó)的人民群眾建立外交關(guān)系來推動(dòng)兩國(guó)政府的外交關(guān)系發(fā)展。在這種外交思想下,新中國(guó)成立后就開展了全方位的“以民促官”外交活動(dòng)。中日邦交關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展就是以民間外交為主導(dǎo),通過兩國(guó)有識(shí)之士長(zhǎng)時(shí)期的友好交往和不懈努力,“以民促官”,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系正?;牡湫桶咐V忻纼蓢?guó)的“乒乓外交”在促成尼克松總統(tǒng)1972年訪華并實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?;^程中也發(fā)揮了積極作用。此外,在“民間先行、以民促官”方針指導(dǎo)下,我國(guó)積極地與眾多西歐國(guó)家、阿拉伯國(guó)家以及拉美國(guó)家建立起外交關(guān)系,在民間往來的基礎(chǔ)上逐步同這些地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?;?/p>

    隨著20世紀(jì)70年代中國(guó)國(guó)際環(huán)境的改善,有人認(rèn)為民間外交已完成使命,可有可無了,今后外交工作的重點(diǎn)應(yīng)是大力發(fā)展國(guó)家間的正式外交關(guān)系。為此,周恩來及時(shí)提出了“官民并舉”的方針,并指出開展官方外交可以為民間外交提供更為有利的方便條件,同樣,民間外交活動(dòng)的力度不減,可以繼續(xù)發(fā)揮其在國(guó)家友誼建立過程中的重要作用,加深政府外加合作深度。要和老朋友繼續(xù)保持親密的關(guān)系,同時(shí)采取新的措施與途徑,去結(jié)交新的朋友。對(duì)于已建交的國(guó)家,要“通過上層的關(guān)系來接近人民群眾”③,他鼓勵(lì)那些長(zhǎng)期以來為日中友好做出貢獻(xiàn)的日本老朋友為鞏固和發(fā)展中日兩國(guó)友好關(guān)系繼續(xù)努力。周恩來曾指出,民間的外交活動(dòng)內(nèi)容與形式要多種多樣,應(yīng)涵蓋整個(gè)人民群眾體系。④他常說:“兵對(duì)兵,將對(duì)將。”各行各業(yè)要通暢,同行同業(yè)有共同語(yǔ)言,交換意見是很有益處的,所以工農(nóng)青婦和各方面的專業(yè)人員都要重視對(duì)外工作。這實(shí)際上提出了開展“大外交”、“總體外交”的思想。

    毛澤東、周恩來經(jīng)常會(huì)見來自亞非拉各國(guó)的民間友人,還多次出席我國(guó)民間對(duì)外友好團(tuán)體舉辦的盛大群眾集會(huì),發(fā)表了一系列在亞非拉人民中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的關(guān)于國(guó)際問題的重要聲明,如《反對(duì)美國(guó)—吳庭艷集團(tuán)侵略和屠殺越南南方人民的聲明》、《支持多米尼加人民反對(duì)美國(guó)武裝侵略的聲明》等,對(duì)增進(jìn)中國(guó)和第三世界人民之間的理解信任、維護(hù)世界和平起到了積極作用。

    鄧小平的民間外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)思想

    黨的十一屆三中全會(huì)后,我國(guó)進(jìn)入對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期。鄧小平在1978年之后多次指出,中國(guó)的首要任務(wù)和最大的政治是經(jīng)濟(jì)建設(shè),各項(xiàng)工作(當(dāng)然包括外交工作)都要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。從此,中國(guó)外交開始由“經(jīng)濟(jì)為外交服務(wù)”到“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

    鄧小平高度重視民間外交工作。他在1984年曾經(jīng)提出,如果兩國(guó)之間的外交活動(dòng)僅以政府作為主體,而忽略人民群眾在外交活動(dòng)中的權(quán)力地位與作用,那么彼此的情感與友誼是不可能深厚、牢固的。⑤鄧小平提出要通過民間渠道對(duì)外開放,有助于利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩類資源,吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果,以加快中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。他多次會(huì)見外國(guó)工商業(yè)人士,并促成外國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資。我國(guó)的民間外交工作正是在鄧小平以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下,開始朝著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道前進(jìn),并取得了令世人矚目的成就。

    改革開放之前,受階級(jí)斗爭(zhēng)和國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線思維的制約,我國(guó)民間外交受到以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)論敵友的制約,在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)與一些在意識(shí)形態(tài)上有分歧的國(guó)家?guī)缀鯖]有什么民間往來,甚至在外交實(shí)踐中“以蘇劃線”,大大影響了民間外交工作的開展。在我國(guó)改革開放的帶動(dòng)與影響下,整個(gè)世界格局與國(guó)際形勢(shì)都出現(xiàn)了巨大改變,民間外交得到了超越意識(shí)形態(tài)的大范圍進(jìn)步,成為新時(shí)期的新特點(diǎn)。在對(duì)外交活動(dòng)的基本要求與標(biāo)準(zhǔn)上,鄧小平認(rèn)為不應(yīng)參加任何國(guó)際利益集團(tuán),而要與各國(guó)都建立外交往來關(guān)系。在考慮國(guó)家關(guān)系時(shí),“不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異”,而要“著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益”。鄧小平還提出判斷改革開放得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),但凡有助于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)世界和平的力量、對(duì)象、形式和內(nèi)容,都是中國(guó)外交活動(dòng)的指向。正是在鄧小平思想指導(dǎo)下,中國(guó)對(duì)外交流與合作的障礙得以消除,使民間外交的作用意義得到進(jìn)一步的發(fā)揮。自20世紀(jì)80年代起,我國(guó)民間外交在世界各地拓展了交友的新渠道,形成了交往對(duì)象包括發(fā)達(dá)國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織等在內(nèi)的全方位格局。

    鄧小平十分重視外國(guó)友人在發(fā)展我國(guó)對(duì)外關(guān)系中所起的特殊作用,分別接見了包括日美等國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家的民間友好人士。20世紀(jì)80年代末90年代初,為打破西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的制裁,鄧小平對(duì)來訪的在各國(guó)在野政治家和實(shí)業(yè)界人士做了大量工作,在會(huì)見日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)伊東正義、坦桑尼亞前總統(tǒng)尼雷爾、美國(guó)前總統(tǒng)尼克松等人士時(shí),耐心地向他們說明中國(guó)必須保持穩(wěn)定的道理和中國(guó)政治風(fēng)波的真相,嚴(yán)正聲明中國(guó)不容許任何國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政,中國(guó)堅(jiān)持改革開放的立場(chǎng),這對(duì)于沖破西方制裁和穩(wěn)定我國(guó)改革開放的大好形勢(shì)收到了明顯效果。

    新時(shí)期開展公眾外交與人文外交、構(gòu)建“和諧世界”思想

    冷戰(zhàn)結(jié)束后,國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交的任務(wù)都發(fā)生了新變化,先后以江澤民、胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承、發(fā)展并豐富了中國(guó)特色的民間外交思想,提出“以人為本”、開展“公眾外交”、“人文外交”、構(gòu)建“和諧世界”等思想,既體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性,又體現(xiàn)了新中國(guó)民間外交思想不可分割的連續(xù)性。

    2000年,江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想,“立黨為公、執(zhí)政為民”成為各政府部門的核心理念。2003年10月,在中共十六屆三中全會(huì)上,胡錦濤正式提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月,中國(guó)外長(zhǎng)李肇星提出新時(shí)期的中國(guó)外交要貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”宗旨。這反映出中國(guó)外交理念的進(jìn)步,并“意味著中國(guó)外交哲學(xué)從維護(hù)整體利益的國(guó)家中心主義到關(guān)切公民個(gè)體權(quán)益的轉(zhuǎn)變”⑥。2004年3月19日,外交部在新聞司成立公眾外交處,目的在于通過加強(qiáng)外交部門與公眾之間互動(dòng)來引導(dǎo)并爭(zhēng)取公眾對(duì)本國(guó)外交政策的理解和支持。公眾外交的宗旨主要包括兩方面:其一,外交為人民的根本利益服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);其二,人民是外交的基石和后盾。公眾外交強(qiáng)調(diào)“主體參與性”,即在一個(gè)日益民主化和開放的世界中,建立公民利益表達(dá)和政策參與的常態(tài)機(jī)制,要求外交政策過程逐漸透明,使普通民眾了解外交的基本運(yùn)作和政策重點(diǎn),真正成為外交工作的基礎(chǔ)和后盾。

    以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),楊潔篪外長(zhǎng)提出了要加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家的人文外交,從本質(zhì)上增進(jìn)與世界各國(guó)之間的了解。⑦從此,人文外交開始進(jìn)入人們的視野。人文外交是民間外交在新時(shí)期的繼承和發(fā)展,具有鮮明的中國(guó)特色。人文外交的基本思路與理念,是突出人的作用價(jià)值,它結(jié)合了文化外交與民間外交這兩者的思想精髓。從外交主體來看,“人文外交”注重發(fā)揮社會(huì)的主動(dòng)性和潛力,強(qiáng)調(diào)非官方的社會(huì)和民間力量的參與。從具體方式來分析,人文外交所關(guān)注的內(nèi)容涵蓋與人民群眾生活相關(guān)的各領(lǐng)域,使當(dāng)代中國(guó)外交具有廣泛性和普遍性。從外交目的來看,開展“人文外交”意在傳播中華優(yōu)秀文化,并促使世界更加了解中國(guó),中國(guó)更深入地融入世界。從外交理念來看,它既有中華文化的個(gè)性化內(nèi)涵,又包含“以人為本”的普世性價(jià)值。⑧

    “人文外交”與“和諧世界”的外交理念一脈相承。2005年9月15日,胡錦濤向全世界正式提出了建設(shè)和諧世界的思想理念與主張。和諧世界理論在本質(zhì)上是重視民間外交的,正所謂“以和邦國(guó),以統(tǒng)百官,以諧萬民”。萬物和諧,貴在人和。和諧社會(huì)的核心是人與人之間的和諧,和諧世界的核心是世界人民之間的和諧。人類認(rèn)同的最高層次是人類一家,這需要相互間認(rèn)同一個(gè)共同的價(jià)值觀念。從這個(gè)意義上說,較之官方外交,民間交流更容易為各國(guó)達(dá)成國(guó)際秩序與利益的共識(shí)提供平臺(tái)。

    新中國(guó)民間外交思想產(chǎn)生的淵源

    馬克思主義歷史唯物主義的人民觀。根據(jù)中國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn),毛澤東提出人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的根本動(dòng)力的論斷。他反復(fù)強(qiáng)調(diào):“世間一切事物中,人是第一可寶貴的?!雹崞渲邪嗣袢罕娫谕饨?、國(guó)際戰(zhàn)線和戰(zhàn)爭(zhēng)中的決定作用。作為中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平始終把“人”和“人民”置于內(nèi)外政策的核心地位,他提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn),落腳點(diǎn)就是“是否有利于提高人民群眾的生活水平”。鄧小平把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,發(fā)展和深化了無產(chǎn)階級(jí)人民觀。在新世紀(jì),江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想,胡錦濤提出了“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”的執(zhí)政新理念和“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀,賦予了馬克思主義“人民觀”新的時(shí)代內(nèi)涵。在新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持并發(fā)展馬克思主義歷史唯物主義的“人民觀”的指導(dǎo)下,我國(guó)外交活動(dòng)的思想理念始終扎根人民群眾;在實(shí)踐中重視發(fā)展民間外交,體現(xiàn)出“人民是國(guó)家的主人,也是外交的主人”、“外交為人民,外交依靠人民”的“以人為本”外交思想。

    中國(guó)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人是在革命過程中逐漸積累起自己最初的外交經(jīng)驗(yàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利三大法寶之中的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論對(duì)新中國(guó)的民間外交思想產(chǎn)生了重要影響。群眾路線在外交領(lǐng)域的具體運(yùn)用,就是堅(jiān)持外交要依靠群眾,人民群眾作為外交實(shí)踐的主體,一切問題的解決,必須依靠人民的力量。國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系,也只有建立在人民利益的基礎(chǔ)上,才能夠持久。中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本方針是:發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力,爭(zhēng)取中間勢(shì)力,反對(duì)頑固勢(shì)力。在統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導(dǎo)下,我國(guó)民間外交工作的基本原則是:廣交朋友,爭(zhēng)取聯(lián)合與團(tuán)結(jié)一切可以聯(lián)合與團(tuán)結(jié)的力量,以最大限度地孤立和打擊最主要的對(duì)手;把各國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)同他們的人民相區(qū)別,通過民間外交努力發(fā)展同各國(guó)人民的友誼;重視對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家開展民間外交工作等。

    中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。中國(guó)是世界文明古國(guó),從古代起就重視和發(fā)展同世界人民的友好交往。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的五千年文明史積淀了光輝燦爛的優(yōu)秀文化,對(duì)開展民間外交工作產(chǎn)生了很大影響。中國(guó)古代文化思想對(duì)民間外交的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是民本思想。古代思想家的“民為邦本,本固邦寧”、“民為貴、社稷次之、君為輕”、“君者,舟也,庶人者,水也;水則載舟,水則覆舟”等思想,均反映了“民本、民貴、愛民、重民、利民、順民”等帶有普遍意義的價(jià)值,至今仍有借鑒之效。例如,新中國(guó)的“以人為本”外交思想就是對(duì)古代民本思想的傳承和超越;二是“和合”文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來注重“和合”思想,強(qiáng)調(diào)“禮之用,和為貴”,“君子和而不同,小人同而不和”,主張?jiān)谔幚聿煌拿?、不同?guó)家之間的關(guān)系上,“禮尚往來”、“求同存異”、“協(xié)和萬邦”。民間外交體現(xiàn)了“和合”文化的精髓?!昂秃稀钡木?,是承認(rèn)、尊重、圓融;“和合”的途徑,是溝通理解、和睦相處、共生共長(zhǎng);“和合”的佳境,是各美其美,美人之美,美美與共,天下大同,實(shí)現(xiàn)“和諧世界”。

    【注釋】

    ①中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì):《周恩來選集》(下卷),北京:人民出版社,1984年,第88頁(yè)。

    ②外交部外交史研究室編:《周恩來外交活動(dòng)大事記(1949~1975)》,北京:世界知識(shí)出版社,1993年,第212頁(yè)。

    ③中共中央文獻(xiàn)研究室編:《周恩來年譜》(1949~1976)(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,1997年,第543頁(yè)。

    ④王泰平主編:《鄧小平外交思想研究論文集》,北京:世界知識(shí)出版社,1996年,第179頁(yè)。

    ⑤李小林:“在改革開放的大潮中擁抱世界—改革開放以來的民間外交”,《求是》,2009年第4期,第55頁(yè)。

    ⑥金燦榮、劉世強(qiáng):“論以人為本的中國(guó)外交思想”,《外交評(píng)論》,2009年第5期,第30頁(yè)。

    ⑦楊潔篪:“奧運(yùn)后的中國(guó)外交”,《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》,2008年10月6日。

    ⑧金正昆,唐妮娜:“當(dāng)代中國(guó)外交的新路徑:‘人文外交’初探”,《教學(xué)與研究》,2009年第8期,第35頁(yè)。

    ⑨“唯心歷史觀的破產(chǎn)”,《毛澤東選集》(第4卷),北京:人民出版社,1991年,第190頁(yè)。

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