創(chuàng)新之盟 搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

文 本刊記者 郭 隆

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。也就是說，要防止政府的“有形之手”過多地干預(yù)資源配置，而更側(cè)重于營(yíng)造政策環(huán)境的“無形力量”。

小小的一枚“紐扣”，裝在腕帶上，形似防水手表；別在夾子上，化身不顯眼的襯衫夾。這枚僅重3克的小“紐扣”，其實(shí)是世界上最小的運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)器：不僅可以監(jiān)測(cè)多種運(yùn)動(dòng)量，計(jì)算出卡路里消耗量，還能監(jiān)測(cè)睡眠質(zhì)量。

這款名叫“水滴”的運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)器，是半導(dǎo)體照明聯(lián)合創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室最新的技術(shù)產(chǎn)品。而該實(shí)驗(yàn)室，則是國(guó)內(nèi)首個(gè)依托創(chuàng)新聯(lián)盟建立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)端于上世紀(jì)70年代末的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其主要作用是通過企業(yè)之間和與其他創(chuàng)新資源的聯(lián)合，協(xié)同創(chuàng)新而產(chǎn)生較大的合力和影響力。北京市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟多是圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而成立。其主要作用是改變了上下游企業(yè)過去“單打獨(dú)斗”的局面，利用高校院所和企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備、人才、資金等重要?jiǎng)?chuàng)新要素的有效配置，實(shí)現(xiàn)了重大共性技術(shù)突破，特別是在開辟市場(chǎng)、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用金”各創(chuàng)新環(huán)節(jié)銜接和一體化方面發(fā)揮了開拓性的作用。

為支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮聯(lián)盟集群作用，市政協(xié)科技委員會(huì)與部分民主黨派市委、市工商聯(lián)及市科研機(jī)構(gòu)組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞我市產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展開展調(diào)研。6月至9月，調(diào)研組開展了13次活動(dòng)，參加調(diào)研人數(shù)達(dá)320人次。先后聽取了科技部、市科委、首都創(chuàng)新大聯(lián)盟等有關(guān)情況通報(bào)；深入6個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟調(diào)研、與40個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟成員單位座談；部分調(diào)研組成員赴廣東和浙江省進(jìn)行調(diào)研，集委員、專家、學(xué)者各方智慧，為首都產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的高效發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)功能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建言獻(xiàn)計(jì)。

打破創(chuàng)新孤島

當(dāng)前，北京在建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心的過程中，在產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合新機(jī)制方面進(jìn)行了不少探索。但一個(gè)不容忽視的問題是，創(chuàng)新資源往往是分散的、片段化的，容易形成一個(gè)個(gè)“孤島”。

比如，科技成果往往存在于高校、院所里，如何通過凝聚各種創(chuàng)新要素打通成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化？再比如，以往企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新往往側(cè)重于單一技術(shù)或單一產(chǎn)品，但隨著技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式更新，打通產(chǎn)業(yè)鏈條可能顯得更為重要。

通過三個(gè)多月的調(diào)研、座談，調(diào)研組認(rèn)為：近年來，北京市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在建立與激發(fā)各創(chuàng)新主體活力和有機(jī)聯(lián)絡(luò)、發(fā)揮市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展中，發(fā)揮了重要作用。

“只要你手機(jī)上下載了相關(guān)應(yīng)用軟件，就可以在LED光源定位系統(tǒng)指引下，找到商場(chǎng)的各個(gè)商鋪，同時(shí)還能了解相關(guān)打折信息?！笔锥紕?chuàng)新大聯(lián)盟首屆理事長(zhǎng)、國(guó)家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱CSA)秘書長(zhǎng)吳玲向記者展示LED照明智能化控制的神奇。

2004年，國(guó)家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立。在其推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)半導(dǎo)體照明企業(yè)和科研單位以“抱團(tuán)取暖”的方式，建立國(guó)內(nèi)首個(gè)依托聯(lián)盟的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——半導(dǎo)體照明聯(lián)合創(chuàng)新國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，共同研發(fā)共性關(guān)鍵技術(shù)。該聯(lián)盟成立十年來，成員由發(fā)起時(shí)的43家發(fā)展到現(xiàn)在的453家。這個(gè)曾組織了水立方LED景觀照明、人民大會(huì)堂半導(dǎo)體照明節(jié)能改造等LED照明示范工程的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以應(yīng)用促發(fā)展，通過模式和技術(shù)創(chuàng)新，讓我國(guó)的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上贏得一席之地。

“企業(yè)自帶干糧（人、項(xiàng)目、資金），盤活研究機(jī)構(gòu)的人才和設(shè)備等資源，有效解決了中小企業(yè)及行業(yè)的需求，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。”吳玲表示，聯(lián)盟不僅僅是市場(chǎng)的結(jié)盟，而是從產(chǎn)、學(xué)、研、用各環(huán)節(jié)，聯(lián)盟都重新梳理、整合，把創(chuàng)新資源圍繞技術(shù)創(chuàng)新“用活”了。例如，科技部973、863等支持補(bǔ)貼，與發(fā)改委、財(cái)政部、市科委的支持配套在了一起。依托聯(lián)盟建立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，中科院半導(dǎo)體所、高校、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)牽手，共享超過1億元的科研、檢測(cè)設(shè)備。在規(guī)格接口、新型封裝等4個(gè)共性項(xiàng)目中，近20家企業(yè)“自帶干糧”聯(lián)合投入6000多萬(wàn)元，形成32項(xiàng)共享專利。

半導(dǎo)體照明聯(lián)盟，是北京100余家優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的一個(gè)縮影。這些聯(lián)盟分布在新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料、科技服務(wù)業(yè)等七大領(lǐng)域。聯(lián)盟成員單位超過7000家，其中企業(yè)成員約65%，科研院所及大學(xué)占23%，金融、技術(shù)中介等其他機(jī)構(gòu)約占12%。它們正在成為本市科技創(chuàng)新體系中一支發(fā)展?jié)摿薮蟮纳姟?/p>

2014年2月，在京的23家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)起成立有68家聯(lián)盟參加的首都創(chuàng)新大聯(lián)盟，即“聯(lián)盟的聯(lián)盟”，在國(guó)內(nèi)尚屬首例。

高效集成 搶占高端

何謂產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟？它因何而起？又具有怎樣的市場(chǎng)推動(dòng)力？

“產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的發(fā)展是一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)、遵循市場(chǎng)規(guī)律的行為，是由市場(chǎng)需求和企業(yè)發(fā)展所決定的。”作為科技創(chuàng)新領(lǐng)域的知名專家，市政協(xié)委員、北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德從產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的成長(zhǎng)之路入手，站在產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的高度，揭示產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律。他分析說，改革開放30多年來，尤其是加入WTO以后，國(guó)內(nèi)的一些企業(yè)或掌握了核心技術(shù)或形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)際上有了一定的話語(yǔ)權(quán)和行業(yè)聲音。此時(shí)，如果繼續(xù)“單打獨(dú)斗”的發(fā)展模式，很難在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)。行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為進(jìn)一步拓展集成產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢(shì)資源，尋找新的“創(chuàng)新源”，在市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)下，與同為“巨人”的龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。

“聯(lián)盟成立的過程，就是一個(gè)各方創(chuàng)新資源順應(yīng)市場(chǎng)、立足高端、高效集成的過程?！瘪R一德解釋說，兩個(gè)同樣擁有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、共同的科技資源、先進(jìn)的研發(fā)技術(shù)和高端發(fā)展目標(biāo)的“巨人”企業(yè)握緊拳頭，再聯(lián)合具有研發(fā)攻關(guān)優(yōu)勢(shì)的高等院校、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室，具有組織優(yōu)勢(shì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，共同享受公共科技資源和已有研發(fā)成果，共用現(xiàn)有設(shè)備、儀器，共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和制定行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！奥?lián)盟的目的是搶占高端市場(chǎng)，在國(guó)際市場(chǎng)上打造‘巨無霸’型企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，提升在本行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，成為行業(yè)真正的引領(lǐng)者和領(lǐng)導(dǎo)者?！?/p>

近年來，以閃聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長(zhǎng)風(fēng)聯(lián)盟、半導(dǎo)體照明聯(lián)盟、籽種產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為代表的一批首都產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為北京市的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷注入新的活力。比如，非晶節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組織非晶上下游產(chǎn)業(yè)鏈開展聯(lián)合攻關(guān)，采用國(guó)產(chǎn)非晶帶材制造的非晶配電變壓器已成功掛網(wǎng)運(yùn)行。首都籽種聯(lián)盟組織10家作物和蔬菜育種單位，聯(lián)合開展科技創(chuàng)新、新品種產(chǎn)業(yè)化示范、合作推廣重大成果等，累計(jì)示范推廣玉米、小麥、蔬菜等新品種45個(gè)、實(shí)現(xiàn)銷售收入6.3億元。由音視頻avs聯(lián)盟創(chuàng)制的視頻編碼標(biāo)準(zhǔn)已在全球20多家芯片廠商中應(yīng)用，我國(guó)20多個(gè)省市和古巴、斯里蘭卡、老撾等5個(gè)國(guó)家采用播出的數(shù)字電視節(jié)目已超千套。

通過考察、座談，市政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為：立足高端的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，有助于整合北京乃至國(guó)內(nèi)外的各類科技資源，高效集成產(chǎn)學(xué)研各方的優(yōu)勢(shì)，加快共性技術(shù)攻關(guān)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有助于首都“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，也有助于鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，對(duì)于全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。

“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)盟一定是放在國(guó)際視野下、國(guó)際行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下來定位的。它是一種商業(yè)模式的改變和企業(yè)發(fā)展模式的改變，其目的是使國(guó)內(nèi)企業(yè)能夠走向國(guó)際，帶動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?！瘪R一德說。

結(jié)合北京市打造科技創(chuàng)新中心的工作形勢(shì)，調(diào)研組提出：應(yīng)明確科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在發(fā)揮首都科技資源上下工夫、做足文章。同時(shí)，要勇于突破區(qū)域內(nèi)省市行政區(qū)劃界限，在京津冀范圍內(nèi)乃至全球大尺度范圍內(nèi)集成創(chuàng)新資源，扶植和培育一批在國(guó)內(nèi)外具有廣泛知名度和影響力的聯(lián)盟，依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，做強(qiáng)一批新興、優(yōu)勢(shì)企業(yè)，帶動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

“無形力量”關(guān)乎成敗

北京的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟尚處于探索實(shí)踐階段，雖然總量居全國(guó)前列，但距離真正的“抱團(tuán)創(chuàng)新”和國(guó)際化水平還有相當(dāng)距離。

“‘強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合’和國(guó)際化目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的本質(zhì)屬性，由此，我們不難發(fā)現(xiàn)北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟在發(fā)展過程中的一些問題?！瘪R一德直言不諱：“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的‘經(jīng)’讓一些小企業(yè)給念反了。”他舉例說，兩家小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“小小聯(lián)合”，形成了所謂的聯(lián)盟，得以共享的資源是客戶群和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，沒有進(jìn)行科技創(chuàng)新和搶占高端市場(chǎng)，此種聯(lián)盟變成了營(yíng)銷的聯(lián)盟，或者叫內(nèi)部小壟斷的聯(lián)盟，這就是“小兒科”了。“還有一種，一些小企業(yè)為了套取政府的扶持資金或科研經(jīng)費(fèi)，借產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之名，行騙取政府資金之實(shí)。”

對(duì)此，調(diào)研報(bào)告中也實(shí)事求是地進(jìn)行了反映：目前多數(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟還處在“抱團(tuán)取暖”階段，即聯(lián)合申請(qǐng)項(xiàng)目和開發(fā)市場(chǎng)，以項(xiàng)目為紐帶的短期聯(lián)盟較多，而戰(zhàn)略性的創(chuàng)新聯(lián)盟偏少，且各層次、各專業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟魚龍混雜、作用良莠不齊，缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一些聯(lián)盟存在“聯(lián)而不合，結(jié)而不盟”的問題。政府鼓勵(lì)聯(lián)盟的多樣化自主發(fā)展是正確的，但法規(guī)體系和政策體系不夠健全，方式單一。政府支持方式主要側(cè)重在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上，政策支持的導(dǎo)向、深度、類別和層次缺少細(xì)分。針對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展方面的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的支持政策，更凸顯出缺乏。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。也就是說，要防止政府的“有形之手”過多地干預(yù)資源配置，而更側(cè)重于營(yíng)造政策環(huán)境的“無形力量”。

調(diào)研組認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的最大優(yōu)勢(shì)在于協(xié)同創(chuàng)新和自主利用市場(chǎng)配置資源。北京目前發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟通過市場(chǎng)資源配置、發(fā)揮作用重視不夠。“北京市科技創(chuàng)新工作分散在不同的委辦局，雖然各部門對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的管理思路不同，但都側(cè)重于‘管’，放手讓產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟承擔(dān)一部分政府職能不夠。政府主管部門對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟開放程度的研究不夠，政策分散且不統(tǒng)一，相關(guān)服務(wù)措施跟不上?！?/p>

“政府的‘有形之手’不能伸得太長(zhǎng)，要‘澆園子’，立足于服務(wù)，讓市場(chǎng)‘看不見的手’發(fā)揮資源配置作用?！瘪R一德指出，聯(lián)盟的發(fā)展是一個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)的行為。在這個(gè)過程中，政府要做的就是樹立服務(wù)理念，營(yíng)造一個(gè)公平、開放的市場(chǎng)環(huán)境，把北京的各種優(yōu)勢(shì)科技資源，如大專院校、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等在市場(chǎng)上開放，把優(yōu)勢(shì)資源都亮出來，然后由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展來自我尋找“有用”的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行對(duì)接和聯(lián)盟。“優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源的整合需要市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)，而不是靠行政命令捆綁起來?！?/p>

對(duì)此，調(diào)研組建議：政府要樹立服務(wù)理念，注重政策效果。盡快建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的統(tǒng)一管理平臺(tái)，改變政出多門、多頭管理的局面，從政策法規(guī)到項(xiàng)目、資金等各種管理制度統(tǒng)一。同時(shí)，政府要積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展的環(huán)境，支持其自主自律。發(fā)揮市場(chǎng)配置科研資源的主導(dǎo)作用，政府應(yīng)與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)對(duì)接。對(duì)應(yīng)用性的產(chǎn)品創(chuàng)新技術(shù)，由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或直接由企業(yè)主導(dǎo)。支持和鼓勵(lì)首都創(chuàng)新大聯(lián)盟牽頭組織企業(yè)“抱團(tuán)出?！?，共同拓展國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、各類國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。