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    我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

    2014-12-13 08:01:18
    人民論壇 2014年6期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù)環(huán)境生態(tài)

    我國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程與探索

    環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng) 周生賢

    環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),需要與時(shí)俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,敢于擔(dān)當(dāng),攻堅(jiān)克難,解決突出環(huán)境問題,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢(mèng)想,為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增光添彩

    人類起源于自然,生存于自然,發(fā)展于自然。自人類出現(xiàn)以后,生物與環(huán)境、人與自然就緊密聯(lián)系在一起。生物是在與環(huán)境的對(duì)立統(tǒng)一中存在的,而存在決定意識(shí),這是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)。環(huán)境問題是不合理的資源利用方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的產(chǎn)物,根本上反映了人與自然的矛盾沖突,究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題。

    人類認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題的探索歷程

    從全球視野看,人類面對(duì)的環(huán)境問題特別是環(huán)境污染問題,主要經(jīng)歷了“沉痛的代價(jià)、寶貴的覺醒、奮起的飛躍”三個(gè)階段。

    第一階段:沉痛的代價(jià)。工業(yè)革命以來(lái),人類征服和改造自然的能力大大增強(qiáng)。隨著科學(xué)技術(shù)、商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的快速推進(jìn),人類的生產(chǎn)力水平有了極大提高。傳統(tǒng)工業(yè)化在創(chuàng)造無(wú)與倫比的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),也過度消耗自然資源,大范圍破壞生態(tài)環(huán)境,大量排放各種污染物,人類為此付出了沉痛的代價(jià)。從20世紀(jì)30年代開始,英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼發(fā)生了比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯煙霧事件、英國(guó)倫敦?zé)熿F事件、日本水俁病事件等八大公害。

    第二階段:寶貴的覺醒。日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題促使人類環(huán)境意識(shí)開始覺醒。在環(huán)境覺醒歷史進(jìn)程中,出現(xiàn)過著名的3本書。第一本書是《寂靜的春天》,作者蕾切爾·卡遜是一位美國(guó)海洋生物學(xué)家。這本書揭露了為追求利潤(rùn)而濫用農(nóng)藥的事實(shí),因而也有人把它叫做《沒有鳥鳴的春天》。其代表性語(yǔ)言是,“不解決環(huán)境問題,人類將生活在幸福的墳?zāi)怪小?。第二本書是《增長(zhǎng)的極限》,是1972年由來(lái)自世界各地的幾十位科學(xué)家、教育家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家會(huì)聚在羅馬提出的一份報(bào)告。該報(bào)告的代表性觀點(diǎn)是,“沒有環(huán)境保護(hù)的繁榮是推遲執(zhí)行的災(zāi)難”。第三本書是《只有一個(gè)地球》,是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議秘書長(zhǎng)莫里斯·斯特朗委托經(jīng)濟(jì)學(xué)家芭芭拉·沃德和生物學(xué)家勒內(nèi)·杜博斯撰寫的。這本書的主要觀點(diǎn)是,“不進(jìn)行環(huán)境保護(hù),人們將從搖籃直接到墳?zāi)埂薄?/p>

    第三階段:奮起的飛躍。經(jīng)歷了沉痛的代價(jià)和寶貴的覺醒之后,人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)逐步深入,對(duì)發(fā)展不斷進(jìn)行深刻反思。以四次世界性環(huán)境與發(fā)展會(huì)議為標(biāo)志,人類對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變,期間發(fā)生了4次歷史性飛躍。

    第一次飛躍是1972年6月5日至16日在瑞典斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議,世界各國(guó)開始共同研究解決環(huán)境問題。會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》,確立了人類對(duì)環(huán)境問題的共同看法和原則。環(huán)境宣言原文引用了毛澤東主席的話:“人類總得不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),有所發(fā)現(xiàn),有所發(fā)明,有所創(chuàng)造,有所前進(jìn)?!睍?huì)議開幕日被聯(lián)合國(guó)確定為世界環(huán)境日,每年的這一天世界各國(guó)都會(huì)舉行豐富多彩的紀(jì)念活動(dòng)。去年世界環(huán)境日的中國(guó)主題是“同呼吸、共奮斗”。

    第二次飛躍是1992年6月3日至14日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)。會(huì)議第一次把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí),提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)事業(yè)在全世界范圍啟動(dòng)了歷史性轉(zhuǎn)變。由我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,成為國(guó)際環(huán)境與發(fā)展合作的基本原則。

    第三次飛躍是2002年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議。會(huì)議提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步必須同環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡相協(xié)調(diào)。

    第四次飛躍是2012年6月20日至22日在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)。會(huì)議發(fā)起可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)討論進(jìn)程,提出綠色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,正式通過《我們憧憬的未來(lái)》這一成果文件。

    縱觀世界環(huán)境保護(hù)的歷史,就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系史。每一次重大環(huán)境事件的發(fā)生,都會(huì)推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重新調(diào)整。這大致分為三種類型:

    一是絕路逢生型。以德國(guó)為代表。從20世紀(jì)70年代開始,德國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略從經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先逐步調(diào)整為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),通過實(shí)施一系列環(huán)境法律,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,告別唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代,嚴(yán)重的環(huán)境污染得到治理。到20世紀(jì)90年代,德國(guó)的環(huán)境質(zhì)量得到很大改善,河流變清了,空氣污染減輕了。

    二是奮起直追型。以日本為代表。二戰(zhàn)后隨著工業(yè)發(fā)展,日本環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。日本一開始寄希望于在不妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下保護(hù)環(huán)境,結(jié)果沒有擺脫公害事件爆發(fā)的厄運(yùn)。世界八大公害事件中日本就有4件。從1970年開始,日本確立環(huán)境優(yōu)先原則,實(shí)行世界上最嚴(yán)格的環(huán)境法律和標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過幾十年努力,基本解決了工業(yè)污染問題。

    三是跨越發(fā)展型。以新加坡為代表。新加坡在工業(yè)化初期就開始實(shí)行城市功能分區(qū),將工業(yè)區(qū)與居住區(qū)分離,避免市區(qū)環(huán)境污染。經(jīng)過加快建設(shè)完善的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,保持了清潔和優(yōu)美的環(huán)境,成為舉世聞名的“花園式城市”。

    國(guó)際社會(huì)為解決環(huán)境問題付出了很大努力,但全球環(huán)境問題少數(shù)有所緩解、總體仍在惡化。生物多樣性銳減、氣候變化、水資源危機(jī)、化學(xué)品污染、土地退化等問題并未得到有效解決。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)基本解決傳統(tǒng)工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染問題。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于人口增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接發(fā)達(dá)國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移等因素,環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)加劇,治理難度進(jìn)一步加大。

    發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們深思和汲取。發(fā)達(dá)國(guó)家曾走過了“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的老路,我國(guó)不能重蹈覆轍,必須努力避免,積極探索環(huán)境保護(hù)新路?;窘?jīng)驗(yàn)在于:一是建立以高違法成本為理念的環(huán)境法律體系,環(huán)境責(zé)任終身追究,嚴(yán)格執(zhí)法。二是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中找出路,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是充分發(fā)揮科技支撐作用,強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì),推動(dòng)環(huán)境成本內(nèi)部化。四是政府、企業(yè)、公眾共同參與,形成全社會(huì)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)大合力。

    國(guó)際環(huán)發(fā)事業(yè)的積極影響與我國(guó)環(huán)保的主動(dòng)實(shí)踐

    我國(guó)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的鮮明做法,就是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局,既參與國(guó)際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的合作與治理,又根據(jù)國(guó)內(nèi)新形勢(shì)新任務(wù)及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。1972年聯(lián)合國(guó)首次人類環(huán)境會(huì)議、1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)、2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議和2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì),為我國(guó)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提供了重要借鑒和外部條件。我國(guó)環(huán)境保護(hù)大致可以分為五個(gè)階段:

    第一階段:從20世紀(jì)70年代初到黨的十一屆三中全會(huì)。1972年召開人類環(huán)境會(huì)議時(shí),我國(guó)正處于左傾社會(huì)主義思潮當(dāng)中,當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)是“寧要社會(huì)主義的草,不要資本主義的苗”,“社會(huì)主義沒有污染”,“說社會(huì)主義有污染是對(duì)社會(huì)主義的污蔑”,我國(guó)不準(zhǔn)備派代表參加。周恩來(lái)總理首先看到了污染的嚴(yán)重性,他強(qiáng)調(diào)不能將環(huán)境問題看成是小事,不要認(rèn)為不要緊,不要再等了。在周總理的指示下,我國(guó)派出代表團(tuán)參加了人類環(huán)境會(huì)議。會(huì)議后不久,1973年8月國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,提出了“全面規(guī)劃、合理布局,綜合利用、化害為利,依靠群眾、大家動(dòng)手,保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保工作方針。

    第二階段:從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年。這一時(shí)期,我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,把保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策。1984年5月,國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》,環(huán)境保護(hù)開始納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)局,成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國(guó)務(wù)院召開第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí),以1979年頒布試行、1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立,為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)。

    第三階段:從1992年到2002年。里約環(huán)發(fā)大會(huì)兩個(gè)月之后,黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》,把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。1994年3月,我國(guó)政府率先制定實(shí)施《中國(guó)21世紀(jì)議程》。1996年,國(guó)務(wù)院召開第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議,發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》,大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”(控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo))工作,全面開展“三河”(淮河、海河、遼河)、“三湖”(太湖、滇池、巢湖)水污染防治,“兩控區(qū)”(酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū))大氣污染防治、一市(北京市)、“一海”(渤海)(簡(jiǎn)稱“33211”工程)的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

    第四階段:從2002年到2012年。黨的十六大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院提出樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)是重大民生問題、探索環(huán)境保護(hù)新路等新思想新舉措。2002年、2006年和2011年國(guó)務(wù)院先后召開第五次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議、第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)、第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì),作出一系列新的重大決策部署。把主要污染物減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),完善環(huán)境法制和經(jīng)濟(jì)政策,強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治,提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力,積極開展國(guó)際環(huán)境交流與合作。

    第五階段:黨的十八大以來(lái)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,要求融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。這是具有里程碑意義的科學(xué)論斷和戰(zhàn)略抉擇,標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化,昭示著要從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)環(huán)境問題。

    建設(shè)生態(tài)文明,是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果,為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向;是我們黨積極主動(dòng)順應(yīng)廣大人民群眾新期待,進(jìn)一步豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署;是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足,積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn);是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向,對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華。我國(guó)生態(tài)文明理念引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注,在2013年2月召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上,被正式寫入決定案文。

    生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和,是人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生的社會(huì)形態(tài)。它既是對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思和升華,又是對(duì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的美好向往和憧憬。生態(tài)文明不是不要發(fā)展,不搞工業(yè)文明,放棄對(duì)物質(zhì)生活追求,回到原生態(tài)的生產(chǎn)生活方式,而是在吸收借鑒人類一切文明成果尤其是工業(yè)文明成果的基礎(chǔ)上,為統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境問題,提供了全新的指導(dǎo)理念和實(shí)踐取向,開辟了無(wú)限廣闊的發(fā)展空間。

    環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明主要目的是解決環(huán)境問題,最大制約因素是環(huán)境問題,薄弱環(huán)節(jié)和突破口是環(huán)境保護(hù),成效最先體現(xiàn)也是環(huán)境保護(hù)。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效、任何突破,都是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn),直接決定著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。

    我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得的主要成效

    近年來(lái),尤其是“十一五”以來(lái),在建設(shè)生態(tài)文明、探索環(huán)保新路的引領(lǐng)下,各地各部門辛勤努力工作,廣大人民群眾積極主動(dòng)參與,我國(guó)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了重要變化。

    強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核,狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排,全國(guó)城市污水處理率由2005年的52%提高到2012年的85%,燃煤電廠脫硫機(jī)組比例由14%提高到90%?!笆晃濉逼陂g,二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%。2012年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。

    以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng),完成環(huán)渤海等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng),開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng),采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”等措施,2008年以來(lái),我部拒批332個(gè)、總投資1.1萬(wàn)億元涉及“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目。制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,初步建立起包括綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、電價(jià)、證券、稅收等在內(nèi)的環(huán)境政策框架體系?,F(xiàn)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1374項(xiàng)。

    解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。2012年發(fā)布新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市共74個(gè)城市496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位已按新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè),并于2013年1月1日開始實(shí)時(shí)發(fā)布數(shù)據(jù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和地下水污染防治,組織全國(guó)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估,編制《華北平原地下水污染防治工作方案》,積極落實(shí)《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃》。中央財(cái)政增設(shè)重金屬污染防治專項(xiàng),2010~2012年累計(jì)下達(dá)資金75億元,支持重點(diǎn)防控區(qū)綜合防治。強(qiáng)力推進(jìn)歷史遺留鉻渣治理,全國(guó)堆存長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年甚至半個(gè)世紀(jì)的670萬(wàn)噸鉻渣基本處置完畢。

    深化污染防治。國(guó)務(wù)院先后批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011~2015年)》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養(yǎng)生息,建立重點(diǎn)流域跨省界斷面水質(zhì)考核制度,完善考核指標(biāo)體系。全國(guó)七大水系好于Ⅲ類水質(zhì)比例由2005年的41%提高到2012年的64%;劣Ⅴ類水質(zhì)比例由27%下降到12.3%。開展水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn),截至2012年底,中央財(cái)政安排35億元,支持云南洱海、山東南四湖等27個(gè)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立和完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機(jī)制,有效保障了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間的環(huán)境質(zhì)量。

    加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。國(guó)務(wù)院成立中國(guó)生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì),批準(zhǔn)《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》;國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底,全國(guó)累計(jì)建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè),已有15個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè),1000多個(gè)縣(市、區(qū))開展生態(tài)縣建設(shè),53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來(lái),中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元,實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施,支持2.6萬(wàn)個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治,5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。

    當(dāng)前和今后,我們主要抓好三個(gè)方面的工作。第一是以PM2.5為主的大氣污染治理;第二是以水污染治理為主的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃;第三是農(nóng)村鹽田整治和土壤污染治理的行動(dòng)和計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)就是如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。我們必須根據(jù)中國(guó)的國(guó)情走一條適合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)新路。這個(gè)新路就是要遵循代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的基本要求。

    環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì),需要與時(shí)俱進(jìn)的巨大勇氣和創(chuàng)新精神。我們將以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,敢于擔(dān)當(dāng),攻堅(jiān)克難,解決突出環(huán)境問題,切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量,早日實(shí)現(xiàn)環(huán)保人天藍(lán)水凈地綠的夢(mèng)想,為建設(shè)美麗中國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)增光添彩。

    責(zé)編/張瀟爽 美編/宋揚(yáng)

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