發(fā)展垃圾回收循環(huán)體系

文 崔鐵寧

作者系北京市政協(xié)委員、北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授

目前，北京市已有3000多垃圾分類試點社區(qū)，雖經(jīng)幾年的推動，試點社區(qū)數(shù)量不斷增長，但是由于居民對相關(guān)政策、要求了解程度較低、分類自覺性、積極性和規(guī)范性不夠高、區(qū)縣及社區(qū)檢查的廣度、深度不強、基本處理設(shè)施等方面尚未形成完備系統(tǒng)等原因，垃圾分類情況進展并不迅速，回收模式和機制尚未能在全市建立和推廣。

建議采取積極措施進一步推動垃圾回收循環(huán)體系發(fā)展。

首先，理念上大力倡導(dǎo)綠色北京的同時，結(jié)合垃圾分類回收等工作，推動零排放社區(qū)的理念，加大宣傳教育。通過大中小學(xué)教育、領(lǐng)導(dǎo)決策者教育、企業(yè)管理者教育、社會培訓(xùn)教育等不同層次進行知識普及教育，結(jié)合社區(qū)體驗館（親身體驗和實踐指導(dǎo)設(shè)施使用）、宣傳閱覽室等方式促進宣傳。

其次，將垃圾分類回收體系與現(xiàn)有垃圾處理系統(tǒng)相結(jié)合，科學(xué)設(shè)計回收流程體系，并依靠原有體系以減少再建成本，即改革現(xiàn)有垃圾處理體系，最大限度挖掘其自身改造回收潛力，使其逐步向分類回收循環(huán)的綠色垃圾處理系統(tǒng)轉(zhuǎn)化。將現(xiàn)有垃圾收集系統(tǒng)部分轉(zhuǎn)化為垃圾收集、分類系統(tǒng)，部分轉(zhuǎn)化為垃圾回收、循環(huán)系統(tǒng)，逐漸減少傳統(tǒng)填埋等處理量，使其成為最末端的最少量的處理部分，同時其分類回收可以逐漸成為回收產(chǎn)業(yè)鏈的一個環(huán)節(jié)，通過回收獲得另一部分更大的收益，而傳統(tǒng)處理所得到的補貼收益將越來越少。

再次，從產(chǎn)品和消費的角度考慮末端垃圾減排。如以產(chǎn)生最少垃圾的標準設(shè)置產(chǎn)品市場準入標準；對產(chǎn)品包裝進行限制以減少包裝垃圾；引導(dǎo)生產(chǎn)和消費，以期對垃圾成分的影響（消費綠色、可降解、可回收材料和成分組成的產(chǎn)品等）。

第四，出臺政策，限制垃圾填埋場填埋量，提高填埋成本。根據(jù)分管區(qū)域垃圾產(chǎn)生量和成分設(shè)置填埋限額，填埋量超額增收費用，填埋可回收垃圾的增收費稅?？煞植襟E和階段頒布對于渣土、金屬、織物纖維、紙張、包裝物、有機垃圾（可堆肥、可回收垃圾）等的填埋禁令，減少對可回收垃圾的傳統(tǒng)方式處理量。制定法規(guī)最大限度回收循環(huán)利用近于枯竭的資源，并提高可再生資源質(zhì)量標準。區(qū)域之間的垃圾運輸和處理可以區(qū)為單位制定區(qū)域門檻，凡是進入本區(qū)域的區(qū)外垃圾必須分類完畢，使廢物變?yōu)榭苫厥昭h(huán)的物質(zhì)之后才被允許。

第五，將因減少對填埋等傳統(tǒng)處理方式投入而節(jié)省下來的資金作為一部分建設(shè)回收分類基礎(chǔ)設(shè)施的資金，分步建設(shè)完善回收分類的系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)在轉(zhuǎn)化并軌的同時，發(fā)展和延伸回收再生資源體系，提高效率，減少成本。

第六，政府努力建設(shè)多種形式的回收循環(huán)廢物和二手產(chǎn)品的市場，出臺一系列政策措施保護回收循環(huán)市場，出臺回收標準、再生產(chǎn)品標準，健全押金返還等回收制度等。

第七，設(shè)立物資流動跟蹤單制度。即一定區(qū)域的廢棄物產(chǎn)生數(shù)量和去向設(shè)立跟蹤單，跟蹤其回收處理全過程，以方便管理和評估廢棄物的產(chǎn)生和處理過程。

最后，設(shè)立有害廢物安全儲存機制，即對有害廢物不要馬上處理處置，政府采取妥善措施儲存有害廢物直到有一天可以被回收利用。