淺談水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理

陳紅艷

湖北省漢江河道管理局

淺談水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理

陳紅艷

湖北省漢江河道管理局

水利財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以水利預(yù)算資金為對(duì)象的績(jī)效管理活動(dòng)，它是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

一、水利財(cái)政預(yù)算資金投入現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)新中國(guó)60多年的不懈努力，水利建設(shè)取得了巨大成就，水利為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境改善發(fā)揮了重要作用。但是，必須清醒認(rèn)識(shí)到，洪澇災(zāi)害依然是我們的心腹大患，水資源供給矛盾依然是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸，水利設(shè)施薄弱依然是基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板，水利建設(shè)投資需求十分巨大。

2011年中央和省委出臺(tái)1號(hào)文件，要求加快水利發(fā)展，加強(qiáng)水利建設(shè)，加大水利投入，增強(qiáng)水利支撐保障能力。兩年來(lái)，全國(guó)共落實(shí)水利建設(shè)投入7800億元，其中中央水利投資近2800億元，地方水利投入規(guī)模達(dá)到5000億元，我省兩年投資規(guī)模超過(guò)370億元，創(chuàng)歷史新高。盡管如此，目前水利投入仍存在以下問(wèn)題：

1、公共財(cái)政投入不足。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，政府公共財(cái)政投入毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。但有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資中，水利設(shè)施投入是最小的一塊，2010年，全國(guó)的水利設(shè)施投入不足2000億元，不足交通建設(shè)投資的10%。水利投入占GDP的比重很小，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期水利投入占比維持在0.6%～0.8%之間；改革開(kāi)放之初占比僅為0.2%～0.3%；1998年抗洪搶險(xiǎn)之后，國(guó)家開(kāi)始重視水利設(shè)施的投入，占比一度增加至0.6%，但后來(lái)持續(xù)下降到2008年的不足0.4%；2010年也只有0.58%，甚至不及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水平。

2、財(cái)政資金投入結(jié)構(gòu)不合理。從支出項(xiàng)目上看，水利財(cái)政預(yù)算資金投入大頭在基本支出，主要用在保人員工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上，非生產(chǎn)性開(kāi)支占比大，建設(shè)性投資相對(duì)較少；從支付方式上看，轉(zhuǎn)移支付資金比例大，省里依靠中央，縣市依靠省級(jí)，存在等、靠、要的思想，本級(jí)財(cái)政投入不足，有的地方政府連配套資金都難以及時(shí)足額到位。

3、水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效不高。一是基本支出方面，存在人員臃腫，大量財(cái)政資金用在養(yǎng)人上；二是有些水利項(xiàng)目缺乏科學(xué)的可行性研究，特別是對(duì)項(xiàng)目的效益分析不夠，沒(méi)有制定具體的效益指標(biāo)；三是財(cái)政專項(xiàng)資金所起到的引導(dǎo)和示范作用不夠，不能發(fā)揮吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)的引領(lǐng)作用；四是水利建設(shè)項(xiàng)目投資只注重專項(xiàng)工程、設(shè)備的建設(shè)投入而不注重后期管理費(fèi)用的投入，重建輕管現(xiàn)象一定程度上存在；五是有些水利財(cái)政專項(xiàng)投資嚴(yán)重分散，存在撒胡椒面現(xiàn)象，有的項(xiàng)目點(diǎn)上只有2-3萬(wàn)元，不但發(fā)揮不了項(xiàng)目資金的作用，反倒形成一種浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

解決水利財(cái)政預(yù)算資金投入存在的問(wèn)題，最大程度的確保水利大投入能有大產(chǎn)出，加強(qiáng)水利財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、是轉(zhuǎn)變職能，提高預(yù)算資金的使用效益和提升行政管理能力的要求。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，黨的十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”，“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。2011年3月，國(guó)務(wù)院成立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作。黨的十八大報(bào)告指出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”。2013年3月，《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》要求國(guó)務(wù)院及各部門推行績(jī)效管理。

2、是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行，緩解財(cái)政收支矛盾的要求。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)是好的，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素仍然較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。今年1-2月份，中央財(cái)政的收入增幅只有1.6%，可以推想，未來(lái)財(cái)政再保持高速增長(zhǎng)的收入態(tài)勢(shì)已不大可能，水利財(cái)政預(yù)算資金投入面臨放緩的嚴(yán)峻形勢(shì)。加強(qiáng)水利財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效管理，設(shè)定具體績(jī)效目標(biāo)，準(zhǔn)確計(jì)算達(dá)成目標(biāo)所需的資金，力求避免浪費(fèi)，花盡量少的資金，建設(shè)更多更好的水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)揮更大的支撐保障作用。

3、是增加政府透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)和參與權(quán)，促進(jìn)政府信息公開(kāi)的要求?？?jī)效管理強(qiáng)調(diào)把居民看作顧客，要求政府的一切活動(dòng)都要從滿足顧客需求出發(fā)，顧客滿意就是最好的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水利建設(shè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，與老百姓的切身利益休戚相關(guān)，是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。水利財(cái)政預(yù)算資金的績(jī)效問(wèn)題顯得尤為重要。水利建設(shè)項(xiàng)目前期論證是否充分，可行性與否；項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量如何，資金使用是否合理有效；項(xiàng)目建成后的效果如何，是否達(dá)到預(yù)期效果，是不是能解決老百姓的生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，這些是老百姓最關(guān)心最關(guān)注的。

三、水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的難點(diǎn)和解決思路

1、水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理存在的主要難點(diǎn)

一是思想認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)際工作中，重視資金分配而忽視資金管理，重視投入過(guò)程而忽視產(chǎn)出結(jié)果，這種不重視產(chǎn)出、不重視資金使用結(jié)果的思想普遍存在。

二是總體上看，我國(guó)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理剛剛起步，許多地方基本還是粗放式管理，績(jī)效管理的相關(guān)制度和辦法不健全、不完善，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多。

三是績(jī)效管理體系不健全，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，考核方法不合理，考核手段單一，考核目標(biāo)不明確，考核結(jié)果作用有限。

四是績(jī)效管理體制機(jī)制不健全，各級(jí)政府中，績(jī)效管理工作主要由財(cái)政部門來(lái)抓，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)部門的參與和支持，效果不明顯。

五是績(jī)效考核結(jié)果運(yùn)用有限，沒(méi)有很好的和預(yù)算資金分配相結(jié)合，更沒(méi)有作為一個(gè)重要指標(biāo)廣泛運(yùn)用于對(duì)單位和對(duì)個(gè)人的綜合評(píng)估上。

2、水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的主要思路

一是宣傳培訓(xùn)，提高對(duì)水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)。要由政府主導(dǎo)，全面系統(tǒng)規(guī)劃水利預(yù)算績(jī)效管理方向和框架；要充分利用行業(yè)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

二是建章立制，使水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理有法可依、有章可循。要結(jié)合水利工作實(shí)際，在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，總結(jié)先行先試地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定切實(shí)可行的水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理規(guī)章制度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為水利預(yù)算績(jī)效管理提供制度和技術(shù)支撐。

三是科學(xué)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行水利財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的閉環(huán)管理。首先，要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，要科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，要具體、可衡量、可執(zhí)行；其次，要強(qiáng)化績(jī)效實(shí)施過(guò)程跟蹤管理，定期收集匯總分析績(jī)效信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾偏改錯(cuò)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。再次，要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，由財(cái)政、審計(jì)等專家組建專業(yè)小組，對(duì)照績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并撰寫專題報(bào)告。最后，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用管理，將結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目單位，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善制度，改進(jìn)措施，提高水平。