中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善

文 權(quán)忠光

中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善

文 權(quán)忠光

我們要在積極支持北京市非公經(jīng)濟(jì)抓住歷史發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)，要充分關(guān)注我市非公經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

中小企業(yè)在北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用毋庸置疑，中小企業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)貢獻(xiàn)日益突出。中小企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度直接影響著北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。但是，總體上看，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中仍處于弱勢(shì)地位，無(wú)論是從政府一些部門的重視程度，還是在人才引進(jìn)、信息獲取以及融資渠道順暢等諸多方面存在很多困難。中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境還需進(jìn)一步改善。

事實(shí)上，這些年，無(wú)論是從國(guó)家層面還是從我市政府層面都相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策，也進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排。國(guó)家連續(xù)發(fā)布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，非公36條等法律法規(guī)，構(gòu)建了以財(cái)政資金支持、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)財(cái)稅政策體系。北京市也積極貫徹落實(shí)國(guó)家政策，陸續(xù)出臺(tái)了《北京市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步保進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持小型、微型企業(yè)發(fā)展的意見》等20余份配套文件，同時(shí)在資金支持方面，與中央政策相結(jié)合，建立了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；在稅收政策上積極開展有針對(duì)性的營(yíng)改增擴(kuò)圍試點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性減稅工作；政府采購(gòu)方面在積極引導(dǎo)北京市中小微企業(yè)積極參與國(guó)家采購(gòu)的基礎(chǔ)上還做了有針對(duì)性的特殊安排，如預(yù)算金額在300萬(wàn)元（含以下）的政府采購(gòu)項(xiàng)目，從小型、微型企業(yè)采購(gòu)，預(yù)算金額超過300萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目同等條件下從小型、微型企業(yè)采購(gòu)，通過評(píng)審優(yōu)惠等措施，支持中小微企業(yè)發(fā)展。疏理已經(jīng)出臺(tái)的政策和制定的制度，客觀地說，這些政策不可謂不好，這些制度不可謂不優(yōu)，扶持力度不可謂不大，其作用也是顯現(xiàn)的。但是，如何使這些政策落地更堅(jiān)實(shí)，制度安排更切合實(shí)際，且兩者能夠更好地適應(yīng)新形勢(shì)下北京市的中小企業(yè)發(fā)展要求還是有很多事情要做的，也需要不斷出臺(tái)一系列新的政策來進(jìn)一步支持中小企業(yè)秩序，健康地向前發(fā)展。

因此建議，在政策、制度安排方面：

第二、政出多門難以形成強(qiáng)大合力，應(yīng)疏理政府各部門已出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策重新整合，能歸口統(tǒng)一管理的，盡可能統(tǒng)一到一個(gè)職能部門管理，形成合力；

第三、信息不對(duì)稱使很多小微企業(yè)難以獲取并享受政府優(yōu)惠政策，應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)小微企業(yè)更好地理解和把握政府出臺(tái)的一系列優(yōu)惠政策，使政府政策普惠于中小微企業(yè)；

第四、缺少資金使用和政策執(zhí)行的后評(píng)價(jià)制度，長(zhǎng)期以來我們只重資金落實(shí)和使用的前端評(píng)價(jià)，而忽略使用后的績(jī)效評(píng)價(jià)，這對(duì)資金的運(yùn)用是不科學(xué)的，因此，應(yīng)建立資金使用和政策執(zhí)行的后評(píng)價(jià)制度；

第五、要發(fā)揮政府基金的杠桿作用，通過基金使用方面的制度安排和市場(chǎng)化運(yùn)作（包括引入社會(huì)資金），提高基金使用效益，且長(zhǎng)效化。

在市場(chǎng)環(huán)境方面：

第一、充分發(fā)揮行業(yè)組織、商會(huì)和各級(jí)工商聯(lián)的組織作用，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門如發(fā)改委、商委、工商稅務(wù)等部門為中小企業(yè)提供一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境，最大限度解決好惡性的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題；

第二、目前政府采購(gòu)方面我們已先行一步，如300萬(wàn)以下采購(gòu)應(yīng)從中小企業(yè)購(gòu)買，300萬(wàn)以上應(yīng)優(yōu)先從中小企業(yè)采購(gòu)等。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)根據(jù)北京市中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，要有針對(duì)性地進(jìn)一步拓寬需求市場(chǎng)，使更多的中小微企業(yè)其產(chǎn)品和服務(wù)延伸到政府需求領(lǐng)域；并通過評(píng)審優(yōu)惠、計(jì)劃管理、合同管理等措施予以保障；

第三、創(chuàng)造寬松的投資并購(gòu)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)重組實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)做大目標(biāo)，特別是在并購(gòu)貸款支持和稅收方面應(yīng)有較好的制度安排，要加大支持力度實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

很多瑞士表廠以這些機(jī)心為基礎(chǔ)機(jī)心，增添一些復(fù)雜功能來個(gè)人化。過去的10年里，在首席執(zhí)行官兼所有者M(jìn)iguel Garcia的激勵(lì)和引導(dǎo)下，Sellita樹立了良好口碑，在質(zhì)量和數(shù)量方面都已成長(zhǎng)為ETA可靠的替代者和強(qiáng)勁對(duì)手。但是，這家公司是否能通過自產(chǎn)擒縱機(jī)構(gòu)來保持價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力還有待觀察。

融資難、融資貴、負(fù)擔(dān)重是中小企業(yè)發(fā)展中面臨的普遍問題，解決融資難的路徑很多，如資本市場(chǎng)融資、新三板、股權(quán)融資等直接融資方式，以及銀行貸款企業(yè)發(fā)債等間接融資方式，但是通過資本市場(chǎng)融資受企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益、發(fā)展規(guī)范等諸多要素制約，加之制度安排等約束，企業(yè)能夠融資的數(shù)量是有限的，而間接融資方式也受困于銀行的商業(yè)運(yùn)作模式，使眾多中小微企業(yè)難以貸到發(fā)展所需資金，更為重要的是中小微企業(yè)在間接融資中的融資貴和經(jīng)營(yíng)中的負(fù)擔(dān)重問題，如終未能得到有效解決，所以建議：

第一、在新三板開通之際，應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持（包括資金方面的支持和獎(jiǎng)勵(lì)）具備一定發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)上新三板，這不僅使很多中小企業(yè)通過資本市場(chǎng)直接融到資，而且通過規(guī)范改制為轉(zhuǎn)板發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)板的成功就是先例；

第二、要鼓勵(lì)、支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)銀行的設(shè)立和發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，適度放寬監(jiān)管要求，實(shí)行差別化監(jiān)管：適當(dāng)放寬資本充足率不能低于8%的監(jiān)管要求；適度提高壞賬容忍度；政府設(shè)立資產(chǎn)管理公司對(duì)金融機(jī)構(gòu)在支持中小微企業(yè)貸款中形成的不良資產(chǎn)以競(jìng)購(gòu)的方式加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作和管理；對(duì)有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的企業(yè)貸款預(yù)以貼息支持；對(duì)科技型企業(yè)專利、專有技術(shù)質(zhì)押貸款預(yù)以擔(dān)保；通過稅收鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小微企業(yè)提供融資服務(wù)；通過年終綜合評(píng)估，對(duì)那些對(duì)中小微企業(yè)貸款在產(chǎn)品創(chuàng)新和融資貢獻(xiàn)大的金融機(jī)構(gòu)給予直接獎(jiǎng)勵(lì)。

第三、要進(jìn)一步加大對(duì)中小微企業(yè)的減稅、減費(fèi)的力度，深入研究國(guó)家政策對(duì)北京市中小企業(yè)發(fā)展的作用，制訂與北京市中小企業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、模式相適應(yīng)的配套政策。如：北京市中小微企業(yè)其經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)上制造業(yè)所占比例相對(duì)較少，所以營(yíng)改增稅改后，可能使一些企業(yè)稅賦加重了，因此，在擴(kuò)圍過程中，要深入研究，要有針對(duì)性。

三中全會(huì)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展繪制了廣闊的發(fā)展藍(lán)圖。而北京市非公經(jīng)濟(jì)正是以中小企業(yè)為主，要緊緊抓住歷史發(fā)展的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)北京市中小企業(yè)跨躍式發(fā)展。因此建議：

第一、資本市場(chǎng)逐步向注冊(cè)制轉(zhuǎn)變。資本市場(chǎng)框架體系已趨完善，已構(gòu)建了主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板的市場(chǎng)架構(gòu)，且關(guān)停多年的IPO也已開閘，這為北京市優(yōu)質(zhì)非公企業(yè)更快走向資本市場(chǎng)提供了條件。

第二、鼓勵(lì)和支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這為發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，整合國(guó)有企業(yè)資源配置優(yōu)勢(shì)提供了廣闊空間。政府職能部門如經(jīng)信委應(yīng)組織專門隊(duì)伍認(rèn)真研究財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各省市政府關(guān)于國(guó)企改革的新政策、新思路，結(jié)合北京市非公經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）的實(shí)際情況，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

第三、鼓勵(lì)非公有資本控股國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

第四、在規(guī)范監(jiān)管前提下，支持民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立銀行金融機(jī)構(gòu)。

第五、鼓勵(lì)民辦教育和民辦醫(yī)院。

我們要在積極支持北京市非公經(jīng)濟(jì)抓住歷史發(fā)展契機(jī)的同時(shí)，還應(yīng)積極引導(dǎo)，要充分關(guān)注北京市非公經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，特別是北京總部經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)（決策在總部，實(shí)體投資在外部），加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的投資教育，特別是投資所在地的政策、投資環(huán)境等方面的教育和學(xué)習(xí)，項(xiàng)目投資可行性研究報(bào)告的學(xué)習(xí)和研讀，現(xiàn)代企業(yè)制度的教育和學(xué)習(xí)等等，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

作者系北京市政協(xié)委員、北京中企華資產(chǎn)評(píng)估公司總裁

責(zé)任編輯 張濤