掛牌督導(dǎo)：為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航

蘇守杰

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，顧名思義就是教育督導(dǎo)室按統(tǒng)一規(guī)格制作公示牌，將責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)在相應(yīng)學(xué)校校門顯著位置予以公示，責(zé)任督學(xué)對責(zé)任學(xué)校進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。實(shí)行掛牌督導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府管理職能、加強(qiáng)對學(xué)校監(jiān)督指導(dǎo)的重要舉措，有利于延伸教育督導(dǎo)的觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題，推動學(xué)校端正辦學(xué)思想，規(guī)范辦學(xué)行為，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展。江蘇省連云港市教育局、連云港市人民政府教育督導(dǎo)室根據(jù)國務(wù)院督導(dǎo)辦《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》要求，科學(xué)謀劃，積極落實(shí)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)掛牌全覆蓋，讓責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作為學(xué)校發(fā)展保駕護(hù)航。

一、宣傳發(fā)動，實(shí)現(xiàn)學(xué)校掛牌督導(dǎo)全覆蓋

連云港市教育督導(dǎo)委員會根據(jù)國家、省教育督導(dǎo)委員會要求，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》和《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》文件精神，積極響應(yīng)，迅速啟動，科學(xué)謀劃，抓好“七個(gè)一”工程，將責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作落到實(shí)處。第一，組建一支責(zé)任督學(xué)隊(duì)伍。責(zé)任督學(xué)是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序，受市、縣人民政府委派，持證上崗，對指定學(xué)校辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的專業(yè)人員，是督學(xué)隊(duì)伍的重要組成部分。根據(jù)這一要求，市、縣兩級人民政府教育督導(dǎo)部門從在職的教育行政、教研人員和近期退休的教育行政、教研人員、校長、名師以及其他符合條件的人員中遴選責(zé)任督學(xué)，進(jìn)行擇優(yōu)聘任。全市共聘任344名責(zé)任督學(xué)，其中教育行政人員257人，教研人員76人，退休人員11人，三類人員中有特級教師稱號的12人。按照1名責(zé)任督學(xué)負(fù)責(zé)1～3所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，組建3人團(tuán)隊(duì)，確定1名組長，形成一組，負(fù)責(zé)3～9所學(xué)校，劃出督導(dǎo)責(zé)任區(qū)。同時(shí)，市、縣教育督導(dǎo)室制定并印制《履職責(zé)任書》，分別與344名責(zé)任督學(xué)簽訂。這樣，就構(gòu)建了一支業(yè)務(wù)熟悉、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的督學(xué)隊(duì)伍，為順利開展督導(dǎo)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，召開一次全市掛牌督導(dǎo)動員會。2013年11月，連云港市召開全市責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)大會，參會人員有分管教育的市長，市教育局領(lǐng)導(dǎo)，分管縣（區(qū)）長、教育局長及督導(dǎo)室主任，全市344名責(zé)任督學(xué)。會議傳達(dá)了省教育督導(dǎo)委員會召開的掛牌督導(dǎo)會議精神，對《教育督導(dǎo)條例》、國家督導(dǎo)辦《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》和省督導(dǎo)辦《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作規(guī)程》作了詳細(xì)解讀。大會的召開，使與會人員統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，增強(qiáng)了使命感。第三，開展一期責(zé)任督學(xué)培訓(xùn)。為了使責(zé)任督學(xué)明確職責(zé)，履職到位，連云港市對全市344名責(zé)任督學(xué)作了全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括督學(xué)發(fā)展歷程、責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的意義、責(zé)任督學(xué)的權(quán)責(zé)、責(zé)任學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)等。培訓(xùn)完成后進(jìn)行書面考試，達(dá)80分以上方算通過，才能發(fā)放督學(xué)證，成為責(zé)任督學(xué)。第四，制作一批牌證。為了達(dá)到快速、統(tǒng)一、完整、美觀的效果，市教育督導(dǎo)室為344名責(zé)任督學(xué)統(tǒng)一制作了督學(xué)證，為全市939所學(xué)校統(tǒng)一制作了公示牌（包括職業(yè)學(xué)校和幼兒園）。牌上有責(zé)任督學(xué)照片、姓名、聯(lián)系方式及主要督導(dǎo)內(nèi)容，要求學(xué)校張掛在學(xué)校大門口顯著位置。第五，研制一本督學(xué)手冊。為便于責(zé)任督學(xué)開展工作，市教育督導(dǎo)室研制了責(zé)任督學(xué)工作手冊，供責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)學(xué)校和派出機(jī)構(gòu)匯總情況使用。第六，要求每所學(xué)校為責(zé)任督學(xué)配備一個(gè)辦公室和必要的工作條件。在辦公室門旁掛牌；學(xué)校確定一名聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助責(zé)任督學(xué)開展工作。第七，明確責(zé)任督學(xué)第一次進(jìn)校督導(dǎo)時(shí)間。市教育督導(dǎo)室根據(jù)時(shí)間安排和工作進(jìn)度，要求各責(zé)任督學(xué)必須在2014年2月15日即新學(xué)期開學(xué)第一天，進(jìn)入學(xué)校正式實(shí)施掛牌督導(dǎo)。這樣，就實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的全覆蓋，在全市構(gòu)建起一張覆蓋所有學(xué)校的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

二、走進(jìn)學(xué)校，發(fā)揮責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)作用

連云港市人民政府教育督導(dǎo)室要求責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)堅(jiān)持常規(guī)督導(dǎo)和重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合，個(gè)人督導(dǎo)與團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)相結(jié)合，單個(gè)學(xué)校和責(zé)任區(qū)督導(dǎo)相結(jié)合。責(zé)任督學(xué)按照每月督導(dǎo)不少于一次、每次不少于一天的要求走進(jìn)學(xué)校，重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作。第一，認(rèn)真?zhèn)湔n，做好督導(dǎo)預(yù)案。第一次掛牌督導(dǎo)提倡以小組團(tuán)隊(duì)督導(dǎo)為主，組長召開督導(dǎo)前預(yù)備會，介紹被督導(dǎo)學(xué)校的基本情況，對督導(dǎo)中聽課、查看臺賬、召開座談會等工作進(jìn)行安排，做到有的放矢，分工明確。第二，深入校園，履行督導(dǎo)職責(zé)。責(zé)任督學(xué)走進(jìn)學(xué)校，采取隨機(jī)聽課、查閱資料、列席會議、座談走訪、問卷調(diào)查、校園巡視等方式，開展全方位督導(dǎo)。通過這些手段和措施，及時(shí)掌握學(xué)校辦學(xué)中的真實(shí)信息，特別是教師、學(xué)生及學(xué)生家長提出的問題，為責(zé)任督學(xué)幫助學(xué)校發(fā)展提供依據(jù)。第三，做好記錄，寫好督導(dǎo)報(bào)告。責(zé)任督學(xué)要做好相應(yīng)的聽課、訪談、約談、巡查等工作記錄，填寫《責(zé)任督學(xué)經(jīng)常性督導(dǎo)記錄》，本著問題的解決就是發(fā)展的理念，認(rèn)真梳理各方面的建議或意見，將督導(dǎo)情況寫成督導(dǎo)報(bào)告。找準(zhǔn)學(xué)校辦學(xué)過程中存在的問題，提出解決問題的辦法。第四，及時(shí)反饋，引起學(xué)校重視。“一校一天”的督導(dǎo)，時(shí)間緊，內(nèi)容多，責(zé)任督學(xué)要在認(rèn)真梳理、分析、提煉的基礎(chǔ)上及時(shí)向?qū)W校反饋督導(dǎo)結(jié)果。反饋的內(nèi)容既肯定成績，又反映問題，更重要的是提出解決問題的辦法和對學(xué)校發(fā)展的建議。反饋的形式或是召開中層以上干部會，或是個(gè)別、條塊反饋。從實(shí)施掛牌督導(dǎo)情況來看，責(zé)任學(xué)校都非常重視責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)反饋，召集學(xué)校班子成員和中層干部認(rèn)真聽取反饋，對責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)表示尊重和認(rèn)可。第五，跟蹤整改，促進(jìn)學(xué)校落實(shí)。責(zé)任督學(xué)根據(jù)督導(dǎo)報(bào)告中提出的整改意見，跟蹤督促學(xué)校整改，抓好落實(shí)，并將跟蹤整改情況及時(shí)向本級人民政府教育督導(dǎo)部門報(bào)告。

三、用好結(jié)果，建立健全掛牌督導(dǎo)工作機(jī)制

掛牌督導(dǎo)的權(quán)威性體現(xiàn)在三個(gè)方面，即督導(dǎo)人員的專業(yè)性、督導(dǎo)行為的規(guī)范性、督導(dǎo)結(jié)果的嚴(yán)肅性。在確保責(zé)任督學(xué)專業(yè)化督導(dǎo)行為的前提下，督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用直接決定著掛牌督導(dǎo)行為的有效性與權(quán)威性。連云港市教育局和市人民政府教育督導(dǎo)室高度重視掛牌督導(dǎo)的結(jié)果運(yùn)用。一是實(shí)施督導(dǎo)結(jié)果公示制度。責(zé)任督學(xué)每月將督導(dǎo)報(bào)告反饋學(xué)校的同時(shí)，上報(bào)市政府教育督導(dǎo)室，同時(shí)在教育網(wǎng)上公示。二是將責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校評先評優(yōu)以及年度考核掛鉤，賦予一定的分值權(quán)重或一票否決建議權(quán)。三是將責(zé)任督學(xué)督導(dǎo)結(jié)果與學(xué)校負(fù)責(zé)人的提拔、任用、評先評優(yōu)、調(diào)動掛鉤，提高了學(xué)校負(fù)責(zé)人的思想認(rèn)識。通過這一系列的措施，促使中小學(xué)校能夠正視責(zé)任督學(xué)提出的問題，增強(qiáng)掛牌督導(dǎo)活動的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)不僅暢通了家長、社會、學(xué)校各界人士與督學(xué)人員的溝通渠道，及時(shí)處理解決了學(xué)校辦學(xué)中的許多問題，而且使一批學(xué)校在責(zé)任督學(xué)的指導(dǎo)下辦學(xué)質(zhì)量得到提升，辦學(xué)特色得到彰顯，社會滿意度得到較大提高，對學(xué)校發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。但仍有一些問題需要進(jìn)一步思考解決：如督學(xué)隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展亟待加強(qiáng)；兼職責(zé)任督學(xué)如何處理好本職與兼職的關(guān)系，把掛牌督導(dǎo)工作落實(shí)到位；督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)如何保障等等。責(zé)任督學(xué)在嚴(yán)格按照“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時(shí)反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針開展督導(dǎo)的基礎(chǔ)上，還要切實(shí)做到“兩個(gè)有別于”。一是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)有別于教育行政管理。教育督導(dǎo)不是教育主管部門教育行政檢查的簡單移植與翻版，不能將督導(dǎo)活動簡單地等同于行政檢查，從而限制中小學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加重基層學(xué)校的迎檢負(fù)擔(dān)。二是責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)有別于教育教學(xué)研究活動。由于責(zé)任督學(xué)相當(dāng)一部分來自于教研員或?qū)W科優(yōu)秀教師，很容易造成他們專業(yè)特長的簡單遷移，從而將掛牌督導(dǎo)活動演變?yōu)閱渭兊慕逃虒W(xué)研討活動，導(dǎo)致教育督導(dǎo)行為的片面化。這需要教育督導(dǎo)部門積極強(qiáng)化責(zé)任督學(xué)的責(zé)任意識，明確掛牌督導(dǎo)的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作重心的引領(lǐng)與指導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任督學(xué)的專業(yè)培訓(xùn)，提高責(zé)任督學(xué)的職業(yè)素養(yǎng)，對責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)活動嚴(yán)格監(jiān)管與考核，從而保證督導(dǎo)活動的全面性與有效性。

（作者系江蘇省連云港市人民政府教育督導(dǎo)室主任）