謹防國有資產(chǎn)看不見的流失

文 周放生

因為國有資產(chǎn)的性質(zhì)是全民所有的緣故，所以國有資產(chǎn)流失一直是一個長期廣受關(guān)注的問題。社會比較容易關(guān)注的企業(yè)國有資產(chǎn)流失是看得見的流失。比如，在國有產(chǎn)權(quán)交易過程中以低于市場交易價格買賣，交易的時候不對國有資產(chǎn)進行評估，或低價評估，或沒有審計或以各種手段進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等。

國資委成立后，陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范國有企業(yè)改制的法規(guī)政策。應該說，政策法規(guī)方面的漏洞越來越少了，只要嚴格按照相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行，并且監(jiān)督到位，看得見的國有資產(chǎn)流失就可能避免。

另一種企業(yè)國有資產(chǎn)流失是看不見的流失，即體制性流失。傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制是無人負責的體制。十多年前，國企三年脫困時期，統(tǒng)計數(shù)據(jù)上國有大中型企業(yè)虧損面達到39.1%，實際虧損超過60%。其中有宏觀原因，有外部政策原因，但根本是體制原因，內(nèi)在原因。

經(jīng)過30年的改革，傳統(tǒng)國有企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但無人負責的問題，體制性流失問題仍然嚴重存在。減少體制性流失只能靠進一步深化改革來解決。

實際上，近十年宏觀層面的國有企業(yè)改革相對停滯了。由于經(jīng)濟處于上行期，國企經(jīng)營狀態(tài)大為好轉(zhuǎn)，于是上下都認為沒有深化改革必要了。全社會范圍內(nèi)的國企改革意識減弱了，承受能力減弱了。這也是宏觀層面國企改革相對停滯的客觀原因。

解決國有資產(chǎn)體制性流失，首先需要對國有企業(yè)推進股份制改革，產(chǎn)權(quán)制度改革。在此基礎(chǔ)上進一步完善制度法規(guī)，完善董事會制度，加強管理制度。目前，國有企業(yè)母公司絕大多數(shù)還是國有獨資企業(yè)，國企母公司股權(quán)多元化改革還沒有破題。

其次開放市場。尤其是國企相對壟斷的市場進一步放開。完全競爭性領(lǐng)域的國有股比例下降后，其釋放的空間能給民營資本、管理、技術(shù)骨干為主的員工資本、外資資本帶來更多的機會，這些新鮮要素的引入對增強企業(yè)活力和競爭力有著積極的意義。

再次市場化退出。目前已經(jīng)發(fā)生虧損、嚴重虧損的企業(yè)，以及資不抵債企業(yè)要堅決用市場方式解決?；蛘咄顺鰢?，或者退出市場,不能再用補虧的方式挽救企業(yè)。

作者系中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長