卷首語 以熱情和智慧用好人代會資源

文/本刊編輯部

卷首語 以熱情和智慧用好人代會資源

文/本刊編輯部

全市矚目的市十四屆人大二次會議已經勝利閉幕。這次會議與各地陸續(xù)閉幕的人代會一樣，不僅是一次深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、體現黨的群眾路線教育實踐活動成果的盛會，而且以特定的時代氣息，展示了人代會所蘊含的豐富資源。聯系當前全面深化改革的大背景，深刻理解和開發(fā)利用好人代會資源，實際上早已跨越了問題本身，而成為在新形勢下推進人大理論與實踐創(chuàng)新的重要內容和必然選擇。

在我國的人大制度設計中，人民代表大會是國家的權力機關，人大常委會作為人民代表大會的常設機構，在人代會閉會期間履行人民代表大會的大部分職權。長時間以來，由于人代會一般每年舉行一次，并且會期較短，其團結鼓勁、凝心聚力和程序保證的一面給人們留下了深刻印象，而對于其資源的深度開發(fā)利用，似乎沒有給予更多的關注。十八屆三中全會提出的“推動人民代表大會制度與時俱進”、“推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新”、“健全人大討論、決定重大事項制度”等重要政策主張，為做實人代會、用好人代會資源注入了新的動力。近年來，一些地方人大選擇有關重要的法規(guī)草案和重大事項類議案，提請人代會審議和表決通過，以案例的形式奏響了人代會資源全面開發(fā)利用的新序曲，意義非同一般。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人代會資源本質上是一種政治資源。具體地說，這種資源主要表現在三大方面。一是民意資源。代表在人代會期間提出的大量議案和書面意見，發(fā)表的諸多審議意見，集中反映了過去一段時間人民群眾對各方面工作的意見建議。這些意見建議凝結了代表的調研成果和聰明才智，對于“一府兩院”和人大改進工作具有重要參考價值。二是平臺資源。人代會期間，代表通過聽取“一府兩院”和人大常委會工作報告、與黨政領導干部面對面互動交流，更加詳細地了解了今后一年各方面全局工作的理念、思路、打算和重點。這對于代表監(jiān)督和建言“一府兩院”工作，提高履職的針對性和實效性，無疑提供了一個最權威的政治舞臺。三是制度資源。人代會是人民代表大會制度的具體實現形式，會議期間，代表有權對各方面工作提出建議、批評和意見，其審議發(fā)言不受追究；各國家機關對代表提出的議案和書面意見，必須依法認真辦理并答復代表；同時，代表還享有提出詢問和質詢的權利等等。所有這些，均源于憲法法律的規(guī)定和人民代表大會制度的根本保障，并從不同側面揭示了人代會資源的豐厚寶貴及其開發(fā)利用的巨大空間。

當然，人民代表大會制度的發(fā)展完善是一項系統(tǒng)工程，真正開發(fā)利用好人代會資源是一項極具挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的工作。進一步說，最大限度地用好人代會資源，既要有改革的熱情、意志和智慧，又要努力從各個方面拿出切實有效的舉措。其一，必須以高度的政治責任感做實人代會的運作，支持和推動人民代表大會各項法定職權的依法有效行使；其二，必須以創(chuàng)新精神不斷完善人民代表大會的組織制度和工作制度，比如專門委員會和工作委員會制度、人大的各項會議制度等等；其三，必須以實事求是的態(tài)度分析處理代表提出的大量意見建議，特別是議案和書面意見，保證它們成為代表依法履職的重要載體和渠道。閉幕不久的市十四屆人大二次會議期間，860多位市人大代表共提出了842件議案和書面意見，內容涉及本市經濟社會生活的方方面面，下功夫研究落實好這些意見建議，必將對于上海實現創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展，產生源源不斷的強大正能量。

今年是我國人民代表大會制度建立60周年。60年風雨兼程，60年春華秋實，隨著全面深化改革的不斷推進，人代會資源的開發(fā)利用一定會取得新的成果，人民代表大會的各項制度規(guī)范也一定會更加完善、更加成熟、更加定型。