公務(wù)員在線培訓(xùn)：投入一塊錢有多大的回報(bào)？

■ 張 敏 江亞玲 李宏志 任永剛 戚 力 王 妍

公務(wù)員在線培訓(xùn)：投入一塊錢有多大的回報(bào)？

■ 張 敏 江亞玲 李宏志 任永剛 戚 力 王 妍

近年來(lái)，公務(wù)員在線培訓(xùn)迅速發(fā)展，在線學(xué)習(xí)平臺(tái)上建立的資源和服務(wù)頗具規(guī)模。在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入較大，政府決策和管理部門都希望了解公務(wù)員在線培訓(xùn)投入產(chǎn)出績(jī)效情況，這使得公務(wù)員在線培訓(xùn)資金投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。

由于公務(wù)員在線培訓(xùn)和教學(xué)研究還處在探索發(fā)展階段，開(kāi)展公務(wù)員在線培訓(xùn)資金投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)存在較多困難。一是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循，按照數(shù)字資源的使用情況，包括遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)利用資源和服務(wù)概念尚需完善。二是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不規(guī)范，不同系統(tǒng)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)五花八門，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)混亂。三是各單位部門提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、客觀性難以保證。

國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)模式的設(shè)計(jì)原則、五層次評(píng)價(jià)理論以及績(jī)效評(píng)價(jià)ADDIEF流程，體現(xiàn)了區(qū)別于傳統(tǒng)評(píng)價(jià)的兩大特點(diǎn)：關(guān)注學(xué)習(xí)者知識(shí)的遷移以及技能、潛能和實(shí)踐能力的改變；關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)后對(duì)組織及社會(huì)的影響。

研究公務(wù)員在線培訓(xùn)資金投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)是提高公務(wù)員在線培訓(xùn)資金使用效益的內(nèi)在要求，是將有限的資金按在線培訓(xùn)規(guī)律用在必須用的方面；是根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)需求做好公務(wù)員在線培訓(xùn)和服務(wù)的客觀需要。在線培訓(xùn)在資金管理和使用上堅(jiān)持“集中資源、突出重點(diǎn)、精打細(xì)算、注重效益、?？顚Ｓ谩痹瓌t，有利于強(qiáng)化公務(wù)員在線培訓(xùn)資金使用效益；有利于優(yōu)化公務(wù)員在線培訓(xùn)資金支出合理分布、有利于整合公務(wù)員在線培訓(xùn)資源、有利于促進(jìn)公務(wù)員在線培訓(xùn)持續(xù)有序發(fā)展。

公務(wù)員在線培訓(xùn)投入和產(chǎn)出分析

公務(wù)員在線培訓(xùn)作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，與外部環(huán)境之間進(jìn)行著物質(zhì)、能量和信息的交換，它從外界輸入人力、物力和財(cái)力等資源，經(jīng)過(guò)內(nèi)部的教育培訓(xùn)和科研過(guò)程，面向公務(wù)人員輸出教育培訓(xùn)資源成果，并達(dá)到提升公務(wù)員能力和素養(yǎng)的目的。在線培訓(xùn)的投入分為人力、物力、財(cái)力等，它有其自身的特點(diǎn)。

1、在線培訓(xùn)投入分析

一是人力投入。在線培訓(xùn)的人力資源包括專兼職教師、教輔人員、行政管理人員以及三級(jí)專兼職管理人員。專兼職教師通過(guò)在線培訓(xùn)系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)學(xué)員進(jìn)行管理、引導(dǎo)、督促培訓(xùn)，直接產(chǎn)生效益；而教輔人員、行政管理人員和三級(jí)專兼職管理人員的貢獻(xiàn)是間接的，他們的主要功能是服務(wù)公務(wù)員教育培訓(xùn)工作、服務(wù)公務(wù)人員在線學(xué)習(xí)。由于其工作成果難以量化，一般用專兼職教師、教輔人員、三級(jí)管理員數(shù)量來(lái)測(cè)度在線培訓(xùn)的人力投入。

二是物力投入。在線培訓(xùn)的物質(zhì)資源分為固定資產(chǎn)、低值易耗品兩大類，固定資產(chǎn)是指圍繞在線培訓(xùn)所需的硬軟件資源，包括網(wǎng)絡(luò)寬帶、交換機(jī)、負(fù)載均衡器、服務(wù)器等硬件設(shè)施；在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)及管理系統(tǒng)、教育培訓(xùn)資源、數(shù)字圖書(shū)館等軟件資源。固定資產(chǎn)是在線培訓(xùn)物力投入的重要組成部分，體現(xiàn)了公務(wù)員在線教育培訓(xùn)過(guò)程中的占用和消耗。低值易耗品是指容易被消耗掉的物品，如在線培訓(xùn)用的各種原材料、輔助材料和硬件設(shè)施簡(jiǎn)易維修等等。測(cè)度在線培訓(xùn)的物力投入，一般用硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)總額、教育培訓(xùn)資源數(shù)量、數(shù)字圖書(shū)館資源數(shù)量等指標(biāo)。

三是財(cái)力投入。在線教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源劃分為兩類: 一類是財(cái)政經(jīng)費(fèi)，指國(guó)家和地方的財(cái)政性撥款，這是大多數(shù)在線培訓(xùn)獲得財(cái)力投入的主要渠道，在線培訓(xùn)財(cái)政性撥款主要包括人員經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)投資資金。另一類是非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，以市場(chǎng)化運(yùn)作，采取收費(fèi)培訓(xùn)的形式。測(cè)度在線培訓(xùn)的財(cái)力投入，一般用

預(yù)算內(nèi)財(cái)政性撥款指標(biāo)衡量。

2、在線培訓(xùn)產(chǎn)出分析

在線培訓(xùn)的產(chǎn)出是基于其目標(biāo)任務(wù)的。公務(wù)員德才素質(zhì)和履職能力教育培養(yǎng)是在線培訓(xùn)的首要工作。在線培訓(xùn)素養(yǎng)和能力培養(yǎng)的產(chǎn)出可從在線培訓(xùn)學(xué)員的數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫娣从?。一般情況下，在線培訓(xùn)公務(wù)員的數(shù)量可由在線培訓(xùn)注冊(cè)人數(shù)指標(biāo)衡量。但由于公務(wù)員教育培訓(xùn)的層次不同，所反映出來(lái)的培訓(xùn)能力素養(yǎng)也不同。所以，如果衡量培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，可用年學(xué)分完成（合格人數(shù)、合格率）、網(wǎng)上考試（人數(shù)、及格率）、網(wǎng)上組班、混合培訓(xùn)組班結(jié)業(yè)率等指標(biāo)衡量。

3、公務(wù)員在線培訓(xùn)資金投入產(chǎn)出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩個(gè)層次，一是初始指標(biāo) ，包括投入類、過(guò)程類指標(biāo)；二是終極類指標(biāo)，包括產(chǎn)出類、效益類、效率類以及有效指標(biāo)。

通過(guò)調(diào)研，我們對(duì)大連干部教育培訓(xùn)院校在2012年“集中脫產(chǎn)培訓(xùn)”與“在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)”投入、產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。

一是直接投入培訓(xùn)資金在線培訓(xùn)比集中脫產(chǎn)培訓(xùn)減少311.15萬(wàn)元，節(jié)省53.37%。其中集中脫產(chǎn)培訓(xùn)參訓(xùn)學(xué)員每人每天平均需119.44元，而在線學(xué)習(xí)的學(xué)員每人每天平均僅需0.18元；課程資源在線培訓(xùn)比集中脫產(chǎn)培訓(xùn)費(fèi)用減少28.485萬(wàn)元；教學(xué)教務(wù)費(fèi)用減少43.3萬(wàn)元。在線培訓(xùn)無(wú)住宿、餐飲費(fèi)用。

二是在人員投入上，在線培訓(xùn)比集中脫產(chǎn)培訓(xùn)人員投入減少826人次。

三是在線培訓(xùn)對(duì)全市公務(wù)人員覆蓋率100%、參訓(xùn)率87.61%，集中脫產(chǎn)培訓(xùn)對(duì)全市公務(wù)人員覆蓋率和參訓(xùn)率均為9.75%。培訓(xùn)結(jié)業(yè)人數(shù)，在線培訓(xùn)比集中脫產(chǎn)培訓(xùn)增加11036人（不含在內(nèi)網(wǎng)學(xué)習(xí)的單位人員）。在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)資源豐富，必修選修課程一年內(nèi)對(duì)一門課程的最高選學(xué)人數(shù)是6787人，平均選學(xué)人數(shù)是1277人；輔助課程資源達(dá)到25670門、一年時(shí)間內(nèi)輔助課程點(diǎn)播量達(dá)到31158人次，數(shù)字圖書(shū)館資源在2012年內(nèi)下載量是152691篇。

通過(guò)一年時(shí)間對(duì)在線培訓(xùn)與集中脫產(chǎn)培訓(xùn)比較分析看出，在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)投入資金總額低、年人均培訓(xùn)使用費(fèi)用低、無(wú)住宿餐飲費(fèi)，學(xué)員覆蓋率達(dá)到100%；學(xué)員參訓(xùn)率達(dá)到87.61%；課程資源、輔助課程資源及數(shù)字圖書(shū)館資源數(shù)額大，可重復(fù)使用，資源利用效率高，財(cái)政資金投入效率高。

存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施

將相同或近似的支出項(xiàng)目通過(guò)在線培訓(xùn)與集中脫產(chǎn)培訓(xùn)比較，及與同級(jí)城市在線培訓(xùn)比較分析，筆者認(rèn)為存在如下問(wèn)題：一是對(duì)本地自建資源課程投入力度和資金分布使用要逐步增加。二是由于網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)是自主學(xué)習(xí)、自我管理，缺乏集中脫產(chǎn)培訓(xùn)的師生之間、學(xué)員之間面對(duì)面的互動(dòng)交流，因此，在教學(xué)教務(wù)管理上需要繼續(xù)增大投入。三是設(shè)計(jì)策劃網(wǎng)上專題培訓(xùn)班不足。四是對(duì)移動(dòng)學(xué)習(xí)的微課程投入不足。五是對(duì)培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)尚需加大力度。就此，筆者提供以下幾條改進(jìn)措施：

第一，在課程資源建設(shè)上，合理分布資金，有效使用資金，嚴(yán)格按照年度工作計(jì)劃，圍繞市委市政府中心工作和公務(wù)員教育培訓(xùn)要求，通過(guò)課程資源建設(shè)專家委員會(huì)和教育培訓(xùn)主管部門，審核采購(gòu)資源目錄，有針對(duì)性地精細(xì)化地外購(gòu)高端資源。

第二，在定制資源建設(shè)上，保持一定比例投入，以豐富課程資源形式，重點(diǎn)在動(dòng)畫(huà)類、網(wǎng)頁(yè)式、路徑式、案例式和訪談交流式課程形式上，探索新的表現(xiàn)形式，提高公務(wù)員學(xué)習(xí)興趣。在本地資源建設(shè)上，有步驟地增加投入，形成特有的課程資源體系。

第三，在教學(xué)教務(wù)管理上適當(dāng)投入，提高資金使用效率。主要用于網(wǎng)上組班、策劃規(guī)劃專題培訓(xùn)班的組織實(shí)施，網(wǎng)上互動(dòng)交流、班主任和答疑教師等的培訓(xùn)、交流提高等方面。

第四，對(duì)新媒體形式和新的技術(shù)，如移動(dòng)學(xué)習(xí)等要適時(shí)投入，跟上國(guó)際遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)發(fā)展趨勢(shì)。在移動(dòng)學(xué)習(xí)和平板電腦學(xué)習(xí)資源建設(shè)上如微課程購(gòu)置要及時(shí)跟進(jìn)，大膽嘗試。

第五，對(duì)培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)要適當(dāng)加強(qiáng)。拓寬他們的視野，促其學(xué)習(xí)公務(wù)員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)先進(jìn)地區(qū)的理念和做法，以更好地發(fā)揮在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的作用。

（作者單位：大連行政學(xué)院）