專家圓桌：“第五個現(xiàn)代化”啟程

專家圓桌：“第五個現(xiàn)代化”啟程

主辦：人民論壇編輯部 清華大學(xué)政治學(xué)系 人民論壇網(wǎng)

習(xí)近平指出，“鄧小平同志在1992年提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。這次全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化框架下，繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化后的又一個“現(xiàn)代化”提法，其中有何深意？

2014年3月18日，人民論壇編輯部與清華大學(xué)政治學(xué)系聯(lián)合邀請來自多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家，舉行了一場對話會，圍繞這一話題，展開深度研討。（對話全文詳見人民論壇網(wǎng)）

價值篇“國家治理現(xiàn)代化”的論斷是馬克思主義國家理論的一次重大創(chuàng)新

景躍進(jìn)：“治理現(xiàn)代化”無疑是一種超越傳統(tǒng)的新認(rèn)識，是一種理論上的突破

十八屆三中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，既超出預(yù)料，又合乎期待。

《決定》是第一次用“社會治理”替代“社會管理”，而“社會管理”不僅寫入十八大報告，還進(jìn)入了黨章，這種替代體現(xiàn)了執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)變，關(guān)系到治國理政的總體思路。2014年的政府工作報告提出：“推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，這也不同于以往的止于字義的闡釋和理解，而是一種延伸、拓展和推進(jìn)。

“治理現(xiàn)代化”無疑是一種超越傳統(tǒng)的新認(rèn)識，是一種理論上的突破。突破是對陳舊傳統(tǒng)、陳規(guī)陋習(xí)和陳腐過時的放棄，是理念的更新、思想的解放和方法的創(chuàng)新；突變卻是相對于改良、漸進(jìn)和優(yōu)化而言，與穩(wěn)定對立，與失序相伴。顯然，對于中國的改革，突破優(yōu)于突變。

孫柏瑛：“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”反思并回應(yīng)了轉(zhuǎn)型期中國社會面對的問題和危機(jī)

“國家治理體系現(xiàn)代化”是在全面、深刻反思轉(zhuǎn)型期的社會矛盾、問題，拷問風(fēng)險社會危機(jī)狀況的基礎(chǔ)上，直面現(xiàn)實(shí)問題而形成的總體部署，反映了黨和國家對以往管理模式，尤其是以剛性、機(jī)械“維穩(wěn)”模式及其帶來的更深層社會問題的認(rèn)識，表現(xiàn)了在當(dāng)下多元、異質(zhì)、利益分化、沖突加劇的復(fù)雜社會環(huán)境下，黨和國家尋求現(xiàn)代化治理制度的努力。

何增科：現(xiàn)在所講的“國家治理現(xiàn)代化”，應(yīng)屬于“第三代表述”、“第五個現(xiàn)代化” ；“國家治理現(xiàn)代化”的論斷是馬克思主義國家理論的一次重大創(chuàng)新

從黨對于現(xiàn)代化的認(rèn)識來看，第一代表述是20世紀(jì)80年代的“四個現(xiàn)代化”，包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防的現(xiàn)代化，實(shí)際上可稱之為“經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”。進(jìn)入1990年代，黨對現(xiàn)代化的認(rèn)識不斷走向深入，出現(xiàn)了“第二代”的“四個現(xiàn)代化”表述，也許可以稱之為“社會現(xiàn)代化”，這里的社會是指大社會，其中既包括狹義的社會現(xiàn)代化，又包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化。生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化，是指環(huán)境友好型的建設(shè)；社會現(xiàn)代化是指社會事務(wù)、社會領(lǐng)域和社會主體走向現(xiàn)代化；文化現(xiàn)代化則是指人的現(xiàn)代化。現(xiàn)在所講的“國家治理現(xiàn)代化”，應(yīng)是“第三代表述”，屬于“政治現(xiàn)代化”的范疇，是謂“第五個現(xiàn)代化”啟程。

在我看來，習(xí)近平總書記親自主持起草的《決定》，提出了“國家治理現(xiàn)代化”的論斷，無疑是馬克思主義國家理論的一次重大創(chuàng)新，深化了我黨對社會發(fā)展規(guī)律，特別是現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。這是值得高度關(guān)注的理論內(nèi)容，也是應(yīng)當(dāng)深入開掘的歷史意涵。

相對于馬克思主義的經(jīng)典國家理論，國家治理現(xiàn)代化論斷的提出，是一種走向中觀層次的國家理論。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，彰顯了國家治理的狀況對于一個國家的富強(qiáng)昌盛、社會的長治久安和人民的幸福安康所起的重大決定性作用，凸顯了治國理政者如何向人民負(fù)責(zé)、向社會負(fù)責(zé)的問題；同時，這一論斷還特別強(qiáng)調(diào)，在國家治理中，既要發(fā)揮政府治理的作用，還要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)治理和社會治理作用，又要呼應(yīng)全球治理的新形勢和新要求，凸顯了多元行政者本身在公共治理空間形成合作伙伴的重要性。這樣的內(nèi)容，既是回應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展所提出的重大挑戰(zhàn)，又是在理論上開拓思路、創(chuàng)新思維的結(jié)果。因此，國家治理現(xiàn)代化是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新。國家治理理論的不斷深化，也就意味著馬克思主義國家理論的不斷得到深入和發(fā)展。

張小勁：從更長的歷史時段來理解“國家治理現(xiàn)代化”論斷

可以從更長的歷史時段來理解“國家治理現(xiàn)代化”論斷。在中國近代史上，現(xiàn)代化意味著國家的獨(dú)立自主和繁榮進(jìn)步，意味著國強(qiáng)民富和文明和諧，現(xiàn)代化因而成為中國無數(shù)仁人志士夢寐以求的理想和孜孜不倦的奮斗目標(biāo)。改革開放初期，現(xiàn)代化意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科學(xué)昌明，意味著可以擺脫過度的政治運(yùn)動而從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動。在改革開放已經(jīng)取得了輝煌成就的今天，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防事業(yè)已經(jīng)站在了世界前列的情況下，《決定》審時度勢，明確提出了“第五個現(xiàn)代化”，即國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)了整體性的制度的完備和完善。從國家獨(dú)立到經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)，再到制度完善，這正是中國人民在追求現(xiàn)代化的道路上不斷表達(dá)的新期待，不斷提出的新目標(biāo)，不斷嘗試的新實(shí)踐。

對話嘉賓（按發(fā)言順序排列）:

景躍進(jìn) 清華大學(xué)政治學(xué)系教授、民主與治理研究中心主任

孫柏瑛 中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授

何增科 中共中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任，國家治理評估項(xiàng)目主持人

張小勁 清華大學(xué)政治學(xué)系主任、教授

趙樹凱 國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心副主任，研究員

肖 濱 中山大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院院長、教授

徐湘林 北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授

陳明明 復(fù)旦大學(xué)政治學(xué)系主任、教授

郁建興 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長、教授

于曉虹 清華大學(xué)地方治理研究中心執(zhí)行主任

……

主持人：人民論壇記者張瀟爽 嚴(yán) 俊

問題篇為何提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”

孫柏瑛：“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是對今后改革發(fā)展方向作出的深思熟慮、系統(tǒng)全面、整體統(tǒng)籌的戰(zhàn)略思考

國家發(fā)展就像一條航海的巨輪，需要航標(biāo)的指引才能揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，抵達(dá)目標(biāo)。這包括從航海路線圖、船長決策指揮到管理系統(tǒng)、船員行為等一系列制度安排。戰(zhàn)略規(guī)劃和制導(dǎo)是國家治理以及支撐可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為國家系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略目標(biāo)、工作重點(diǎn)及其保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的體制、機(jī)制安排。

“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是對我國未來改革發(fā)展所做的戰(zhàn)略思考的高度概括，體現(xiàn)了深思熟慮、系統(tǒng)全面和整體統(tǒng)籌的特征：一是，以頂層設(shè)計做出了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體國家發(fā)展思路；二是，在經(jīng)歷了30多年改革開放道路探索之后，在理論自信、道路自信、制度自信的基礎(chǔ)上，致力于確立成熟、定型的制度；三是，構(gòu)建了從治理價值到行動能力，集目標(biāo)與執(zhí)行力于一體的治理路線圖；四是，承上啟下的制度建設(shè)成為治理戰(zhàn)略框架中最重要的環(huán)節(jié)。這些制度既包括涉及政權(quán)的政黨、立法、行政、司法、軍隊制度建設(shè)，也包括涉及治權(quán)的政府職能界定、政府責(zé)權(quán)關(guān)系、政府與市場、與社會關(guān)系，等等。

景躍進(jìn)：“走群眾路線”和“為人民服務(wù)”的內(nèi)在統(tǒng)一，民主治理與有效治理的合二為一

國家治理的提出，相當(dāng)程度上是受民主化理論發(fā)展的影響。作為一個涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多方面的系統(tǒng)性工程，國家治理內(nèi)在的要求全社會廣泛參與和協(xié)同治理，其核心是與多元參與密不可分的。由此，治理在現(xiàn)代社會已發(fā)展成為一種重要的民主形式，是一種內(nèi)涵式民主發(fā)展的特定形式，包括了各種民主協(xié)商（立法協(xié)商、決策協(xié)商和行政協(xié)商）的治理過程。全面深化改革的一個核心環(huán)節(jié)，就在于執(zhí)政黨本身的制度法規(guī)建設(shè)，其關(guān)鍵就是民主治理。在執(zhí)政黨的歷史傳統(tǒng)中，無論是在制度草創(chuàng)的根據(jù)地時代還是在完善國家制度的當(dāng)下，“走群眾路線”既是優(yōu)良傳統(tǒng)的構(gòu)成，又是現(xiàn)代制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。

我們制度的一個合法性根本，就是“為人民服務(wù)”。當(dāng)這一根本點(diǎn)不再停留在口號和運(yùn)動式的政治宣傳，而進(jìn)入到實(shí)踐層面，就必須進(jìn)行制度和機(jī)制的建設(shè)。采用治理思維，因勢利導(dǎo)，保證執(zhí)政為民，就是要完善民主制度，建立和拓展民意溝通的渠道，讓老百姓的訴求反映出來，創(chuàng)新出更多治理方式使老百姓能夠參與治理。這也是真正把“群眾路線”視為我們的生命線、執(zhí)政為民的應(yīng)有之義，與全面深化改革的總目標(biāo)也是契合的。

張小勁：治理政府與政府治理的一體兩面

《決定》所提到的政府治理，實(shí)際上是一個“一體兩面”的問題。改善政府治理，首先要做的就是治理政府本身。當(dāng)政府各項(xiàng)制度不完整、不完善、甚至相互矛盾的時候，當(dāng)同一級政府的不同部門之間和不同層級的政府之間存在著脫節(jié)、失序、乃至沖突的時候，很難想象可以實(shí)現(xiàn)有效的政府治理。反之，有效的政府治理，也內(nèi)在地要求政府首先要處理好與市場和社會的關(guān)系，承擔(dān)適當(dāng)?shù)穆毮?，提高施政質(zhì)量，確立完備的規(guī)章制度，依法行政，科學(xué)執(zhí)政，執(zhí)政為民。所以，當(dāng)整頓風(fēng)氣、根治慵懶、清除貪腐、杜絕亂政濫政等這些任務(wù)還沒有得到有效完成的時候，就不可能推動有效的政府治理。

趙樹凱：化解基層治理困局的出路

目前是民眾與政府的矛盾較為復(fù)雜的時期，也是基層政府與上層政府矛盾較為尖銳的時期。從基層官員來說，他們面臨民眾廣泛深刻的不信任、不合作；同樣，從上層政府來說，也面臨基層官員較為普遍的不信任、不合作。與20世紀(jì)80年代甚至90年代早期比較，上層領(lǐng)導(dǎo)人的講話，上級政府的文件精神，到基層往往執(zhí)行走樣或者打折扣，甚至成為某些基層官員嘲諷質(zhì)疑的對象。在上級面前，基層官員過去那種發(fā)自內(nèi)心的謙恭和信服，已經(jīng)被大大削弱。

基層治理狀況是國家治理能力的集中體現(xiàn)。當(dāng)前的政府治理體制存在著內(nèi)在的邏輯沖突。具體來看，這些為改善治理而推進(jìn)的體制性措施，可以劃分為兩種方向相反的體制性力量。這兩種作用相反的體制性力量，在政府系統(tǒng)內(nèi)部同時并存、相互糾纏、持續(xù)沖突，消解政府治理效果，導(dǎo)致社會沖突加劇。

強(qiáng)調(diào)制度機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和強(qiáng)調(diào)共同參與的“國家治理現(xiàn)代化”應(yīng)當(dāng)是化解基層治理困局的出路。以民主治理的路徑處理官民間的矛盾，以有效治理的思路建構(gòu)政府間的契合，“國家治理現(xiàn)代化”的改革目標(biāo)展現(xiàn)未來的發(fā)展圖景。

內(nèi)涵篇理解“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”

何增科：三維定位中的國家治理——從三組概念所構(gòu)成的意義之網(wǎng)中理解“國家治理現(xiàn)代化”

要完整地理解國家治理這個概念，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從三組概念所構(gòu)成的意義之網(wǎng)中加以界定。第一組是一般意義上的治理、公共治理和國家治理；第二組概念包括國家統(tǒng)治、國家管理與國家治理；第三組概念涉及國家政體與國家治理。

治理概念的提出，所面對的是福利多元主義和福利自由主義。在福利國家的時代，國家全面負(fù)擔(dān)了社會福利，但又出現(xiàn)了供給困難。在這種情況下，福利多元主義提出，要多元主體提供福利，這也就是福利自由主義。在這樣的背景下又開始強(qiáng)調(diào)，在社會公共事務(wù)的管理中，除了政府以外，多元行動者要進(jìn)行合作管理，也就是說要由多元主體與政府共擔(dān)責(zé)任。為了概括這種情形，于是出現(xiàn)了治理的概念。這里的治理概念強(qiáng)調(diào)多中心，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)調(diào)合作管理。這是治理概念的核心。

相對而言，中國學(xué)者自1990年代所開始討論的國家治理概念，包括中國學(xué)者所提出的政府治理概念，則是中國化的概念，或者說，是經(jīng)過中國化改造的概念，融入了中國的元素。國家與治理放在一起，尤其是把政府與治理放在一起，是中國的一種創(chuàng)造。在這種中國式的創(chuàng)造中，既吸收了一般治理概念的內(nèi)核，同時也吸收了公司治理的關(guān)切。

就此而論，我給國家治理所下的定義就是，國家治理是國家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者等多元行動者對社會公共事務(wù)的合作管理，其目的是維護(hù)社會秩序，增進(jìn)公共利益。

張小勁：“三江匯流”中的國家治理——“國家治理現(xiàn)代化”是執(zhí)政黨成功經(jīng)驗(yàn)、中國傳統(tǒng)智慧和國際先進(jìn)思想的匯合

中國政治文件中創(chuàng)新的提法和概念，往往是那些凝聚著執(zhí)政黨的集體共識、體現(xiàn)著社會公眾的共同期待、根植于中國悠久的文化傳統(tǒng)、呼應(yīng)著國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵術(shù)語或重要概念。

《決定》關(guān)于治理問題的論述典型地體現(xiàn)著“三江匯流”的現(xiàn)象。國家治理現(xiàn)代化的論說，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)以來治國理政經(jīng)驗(yàn)的一次全面總結(jié)和升華，也是對中國延續(xù)數(shù)千年的傳統(tǒng)當(dāng)中所包含的優(yōu)秀治國理政思想和實(shí)踐精髓的一次提煉和發(fā)展，同時還呼應(yīng)了當(dāng)今世界上全球化時代各國治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這也是中共歷屆領(lǐng)導(dǎo)人一直以來強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基本含義和歸宿所在。

肖濱：三重圖景中的國家治理——對于國家治理問題，應(yīng)當(dāng)置于歷史、現(xiàn)實(shí)、地方創(chuàng)新三重圖景中加以理解和解讀

一是中國國家治理的歷史圖景。在這一圖景中，我們不妨首先把1949年到1978年的國家權(quán)力運(yùn)行格局稱之為國家專政。1978年改革開放之后，隨著國家的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，國家全能主義開始受到解構(gòu)，面對逐漸從國家中分離出來的市場和社會，國家統(tǒng)治開始從專政走向管理，即轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)秩序和社會秩序的維護(hù)、管控以及對公共事務(wù)的應(yīng)對處理，這就進(jìn)入了國家管理階段。國家治理其實(shí)是繼國家專政、國家管理之后國家權(quán)力運(yùn)行所選擇的一種新形態(tài)，也是60多年來在現(xiàn)代國家成長的歷史進(jìn)程中，中國走出階級國家、邁入管理國家之后可能邁上的一個新臺階。這將給中國的國家發(fā)展帶來全新的要素。

二是中國國家治理的現(xiàn)實(shí)圖景。如果以國家為觀察點(diǎn)，中國國家治理的現(xiàn)實(shí)圖景包括內(nèi)外兩大維度：外部問題是如何實(shí)現(xiàn)多元主體有序的協(xié)同治理；內(nèi)部難題則是如何構(gòu)建一個統(tǒng)一的既分權(quán)分利又分工負(fù)責(zé)的多級治理結(jié)構(gòu)。

三是中國國家治理的地方創(chuàng)新圖景。中國的國家治理走向良治是一個漫長而曲折的故事。這個故事中的頂層設(shè)計無疑是其中最引人注目的情節(jié)，其關(guān)鍵性的作用將不容忽視。不過，在中國這樣一個超大型國家，國家治理中的地方創(chuàng)新也是其中不可或缺的重要元素。地方治理創(chuàng)新不僅可以為中國國家治理走向良治探路，而且可以為中國國家治理的頂層設(shè)計提供某種啟迪和思路。因此，賦予地方更多的自主權(quán)，激勵地方更多地進(jìn)行地方治理創(chuàng)新的探索，可能是中國國家治理走向良治這個故事中不可缺少的前奏曲。

三重圖景分別突顯了中國國家治理的某一側(cè)面，而三重圖景的重疊則立體式地體量了國家治理的豐富形象。

要素篇現(xiàn)代國家治理體系和治理能力的構(gòu)成

何增科：三大支柱中的國家治理現(xiàn)代化

我理解的國家治理體系由國家治理目標(biāo)體系、制度體系和價值體系三個部分組成。其中，目標(biāo)體系包括三方面，第一個是國家繁榮富強(qiáng)，第二個是老百姓幸福安康，第三個是長治久安。約束各類行動者在社會公共事務(wù)管理中的行為的制度體系，構(gòu)成國家治理體系的核心，是最關(guān)鍵的部分。因?yàn)閷?shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)體系、體現(xiàn)國家治理價值體系都要靠國家治理機(jī)構(gòu)或個體行動者及其行為規(guī)則來完成。此外，價值體系是國家治理的行動者和規(guī)則設(shè)計體現(xiàn)出的一種基本核心的價值理念。國家善治的理念，應(yīng)該包括透明、參與、法制、回應(yīng)、廉潔、和諧，等等。

張小勁：國家與市場和社會三者互動中的“國家治理現(xiàn)代化”

國家治理包括三類主體。第一種類型的主體，是指國家或政府，包括國家制度、國家機(jī)器即政府部門設(shè)置、國家計劃安排和政府管理制度等；第二種類型的主體，可以稱之為市場主體，包括公司、企業(yè)、廠家、商家、以及這些經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)互動所憑借的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)秩序等；第三種類型的主體，是指社會主體，或者說是從事社會事業(yè)運(yùn)作的各種行動者，以及他們所在社會場域。

國家治理所強(qiáng)調(diào)的就是要妥善處理政府與市場、國家與社會的關(guān)系，按照李克強(qiáng)總理在2014年向兩會提交的政府工作報告的講法，“治理現(xiàn)代化”所要追求的就是民主治理、依法治理和科學(xué)治理，所要實(shí)現(xiàn)的就是穩(wěn)定增長、和諧有序和增益民生，而達(dá)到這種理想狀況的方法，就是簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，調(diào)動社會創(chuàng)造力，也就是全面深化改革。

徐湘林：國家治理是一個結(jié)構(gòu)性的動態(tài)均衡調(diào)試過程，國家治理結(jié)構(gòu)可分為六個相互依存的部分

我們可以將國家治理結(jié)構(gòu)分為六個相互依存的部分，即核心價值體系、權(quán)威決策體系、行政執(zhí)行系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會保證體系和政治互動機(jī)制。其中任何一個部分的重大混亂和失調(diào)都可能導(dǎo)致國家治理結(jié)構(gòu)的崩潰。

國家治理能力即是國家治理結(jié)構(gòu)六個方面所體現(xiàn)出的能力。中國在面對持續(xù)性的轉(zhuǎn)型危機(jī)的挑戰(zhàn)下，國家治理能力的完善與提升只有通過不斷的體制性改革才能實(shí)現(xiàn)。

路徑篇實(shí)現(xiàn)第五個現(xiàn)代化之路

何增科：從非現(xiàn)代到現(xiàn)代化，變運(yùn)動式治理、靠文件會議講話行政為依法治理與依法行政

國家治理現(xiàn)代化應(yīng)著眼于提高民主治理和有效治理的水平，重點(diǎn)是推進(jìn)多個維度上主體分開，包括：政治與行政、行政與法律、政府與企業(yè)和市場、政府與事業(yè)單位和社會組織的分開。例如，開辟職業(yè)政治家和職業(yè)文官各自的職業(yè)發(fā)展通道，推進(jìn)政治與行政的分開。推進(jìn)參與式?jīng)Q策和協(xié)商決策，提高政策法律質(zhì)量。強(qiáng)化人大對機(jī)構(gòu)、預(yù)算和編制設(shè)置的監(jiān)督。從黨管政法走向黨領(lǐng)導(dǎo)司法的轉(zhuǎn)變。推行行政審批制度改革，變審批政府為監(jiān)管型政府。通過設(shè)立專項(xiàng)基金、服務(wù)外包、政府購買服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化，發(fā)揮市場和企業(yè)、社會組織發(fā)揮社會公共服務(wù)的作用。變運(yùn)動式治理、靠文件會議講話行政為依法治理與依法行政。

陳明明：構(gòu)建一個權(quán)力和責(zé)任對稱一致的政府

具有現(xiàn)實(shí)可行意義的治理目標(biāo)，首先是要構(gòu)建一個問責(zé)的政府，一個權(quán)力和責(zé)任對稱一致的政府——有多大權(quán)力就要承擔(dān)多大責(zé)任，責(zé)任構(gòu)成權(quán)力的邊界。只有解決了政府、國家的權(quán)力配置和行使問題以后，討論治理的“多元”、“合作”、“非正式”和“民間”等特點(diǎn)才有堅實(shí)的基礎(chǔ)。

趙樹凱：重視黨的治理

關(guān)于政府治理的研究，特別是政府的透明度和問責(zé)機(jī)制的研究，有一個重要缺陷，這就是缺乏“黨”的研究視角。在中國，研究政府透明與問責(zé)，不能不特別關(guān)注研究黨組織的透明與問責(zé)。

中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政，現(xiàn)行黨政體制的基本特點(diǎn)是：各級政府是由同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的，政府的重大決策實(shí)際上都出自黨委；在許多情況下黨委的工作和政府工作是一體的，或者說是黨委部門取代了政府部門的工作。但是，黨組織的透明過程不同于政府機(jī)構(gòu)，黨組織的問責(zé)機(jī)制也不同與政府機(jī)構(gòu)。在這種情況下，討論政府透明度和問責(zé)問題，也需要同時關(guān)注黨組織的透明度和問責(zé)問題。所以說，政府的績效與問責(zé)問題，實(shí)質(zhì)上是黨組織的績效與問責(zé)。

郁建興：全面深化社會體制改革的重要性更加突出

中國改革的2.0版中，全面深化社會體制改革的重要性更加突出，解放和增強(qiáng)社會活力被提到了與解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力同等重要的戰(zhàn)略地位。社會體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革互為條件、相互促進(jìn)并相輔相成。努力開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，破除各方面體制機(jī)制弊端。

全面深化社會體制改革，需要在以下四個方面開展。首先，讓民眾創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)財富為民眾所有并實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，讓民眾平等享有社會權(quán)利，公平分享經(jīng)濟(jì)增長的成果。再次，讓社會自我組織、自我管理以及參與政府公共服務(wù)和協(xié)同政府社會管理，形成多元合作的社會治理結(jié)構(gòu)。最后，讓社會成員實(shí)現(xiàn)合理、公正、有序和自由的社會流動，包括社會成員從一個階層或職業(yè)身份向另一個階層或職業(yè)身份合理轉(zhuǎn)變、從一個地域或居住地向另一個地域或居住地自由流動。

孫柏瑛：從體系建設(shè)到能力建設(shè)，揭示國家治理現(xiàn)代化之路

1996年世界銀行一份名為《變革世界中的政府》研究報告，在多個發(fā)展中國家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，提出的基本論點(diǎn)是面對當(dāng)今紛紜復(fù)雜的環(huán)境，脆弱性的政府已經(jīng)無力處置棘手的社會問題。一個有能力的政府是事關(guān)國家發(fā)展成敗的決定性因素，重新認(rèn)識政府的作用及其能力所在是目前國家建設(shè)必須面對的問題，建立能力框架（Capacity-Building Framework）成為政府的重要任務(wù)，即在一定價值觀引導(dǎo)下，政府需要建構(gòu)三個層次的能力：制度能力，組織管理能力和公職人員勝任力。

應(yīng)對當(dāng)下中國社會的問題，觀察國際社會政府管理發(fā)展的趨勢，政府亟待建立和完善的能力包括：在制度層面上有促進(jìn)開放性與透明性制度、法治制度、促進(jìn)利益表達(dá)與利益整合的制度、公共性資源分配、政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制度等；在組織管理層面上，發(fā)展戰(zhàn)略管理能力、民眾導(dǎo)向的公共服務(wù)能力、職位管理與責(zé)權(quán)合理配置能力、流程再造與精細(xì)化管理能力、聯(lián)動協(xié)同與合作能力等；在公務(wù)員個人層面上，塑造公職人員基于公共性的認(rèn)知能力和態(tài)度，提升其學(xué)習(xí)能力和業(yè)務(wù)工作技能。

于曉虹：推動第五個現(xiàn)代化的技術(shù)之維

“國家治理現(xiàn)代化”既涉及制度發(fā)展又包括能力建設(shè)。制度的現(xiàn)代化必以能力的現(xiàn)代化為展現(xiàn)，能力的現(xiàn)代化又需以制度的現(xiàn)代化為歸宿。對于各個層級的政府，面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代公共事務(wù)，是否能夠處理得當(dāng)，表現(xiàn)出充分的回應(yīng)性與有效性，是汲取民眾支持，獲得充足合法性的關(guān)鍵。同時，政府績效的提升，即表現(xiàn)為現(xiàn)代性的治理能力提升。

從制度建設(shè)到能力建構(gòu)，并不能簡單的一步到位，還需要有治理技術(shù)扣其兩端，上承下續(xù)。進(jìn)行精細(xì)的制度設(shè)計考量，完善各種實(shí)踐技能與操作技術(shù)，正是治理技術(shù)研究的題中應(yīng)有之意。就治理技術(shù)而言，那些溝通政府與社會、強(qiáng)化社會自身的各種技術(shù)、方法和工具即屬于治理技術(shù)的范疇。對這些技術(shù)的全面研究、系統(tǒng)開發(fā)和廣泛應(yīng)用，即是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的主要路徑。

責(zé)編/張瀟爽 嚴(yán)俊 美編/李祥峰