水行政執(zhí)法中的問(wèn)題及對(duì)策研究

張卓

哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBAMPA教育中心

水行政執(zhí)法中的問(wèn)題及對(duì)策研究

張卓

哈爾濱商業(yè)大學(xué)MBAMPA教育中心

當(dāng)今社會(huì)，隨著我國(guó)城市化以及工業(yè)化發(fā)展速度的不斷加快，大量的工程建設(shè)和人們的日常生活對(duì)水資源的需求也日益增加，因水行政執(zhí)法對(duì)于水利系統(tǒng)有著至關(guān)重要的作用，本文主要就當(dāng)前我國(guó)水行政執(zhí)法中的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，探討了我國(guó)應(yīng)如何充分發(fā)揮水政工作的作用并促進(jìn)水利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

水行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；對(duì)策研究

因我國(guó)的水資源有限，水資源的可持續(xù)利用已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要發(fā)展項(xiàng)目之一，提高水資源的利用率并防治水害工作更加是城市發(fā)展急需要解決的問(wèn)題。為此，水行政執(zhí)法工作應(yīng)以開展水資源利用的規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)，合理并科學(xué)的處理好涉水案件執(zhí)法工作中現(xiàn)存的各種問(wèn)題，從而，更好的發(fā)揮涉水行政執(zhí)法在日常生活中至關(guān)重要的作用。

1.對(duì)于本國(guó)的水事案件執(zhí)法當(dāng)前狀況的分析

二十多年前的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的頒布使我們國(guó)家針對(duì)治理水環(huán)境污染的水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階，歷經(jīng)數(shù)十年的積累和沉淀使得該法已經(jīng)深入人心，大到中央的施政方針，小到普通老百姓，愈來(lái)愈多的人清醒的認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到改革開放初期的不計(jì)代價(jià)、粗放型以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，會(huì)另自身的生活空間乃至整個(gè)國(guó)家都遭受不可逆轉(zhuǎn)的巨大傷害?，F(xiàn)在人們開始更加注重的是可持續(xù)的發(fā)展方式，這樣雖然發(fā)展的速度有所下降，但是可以使得發(fā)展的同時(shí)不對(duì)自然界產(chǎn)生太大的危害。自然界賦予我們?nèi)祟惖馁Y源是有限的，人類破壞了水資源以及其他資源換來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，雖然可以使整個(gè)社會(huì)的水平有所提高，但是對(duì)于子孫后代的生活環(huán)境，以及他們以后的發(fā)展空間都產(chǎn)生了巨大的傷害，對(duì)于水等環(huán)境資源的合理保護(hù)利用可以使人類在人與自然和諧相處的前提下，更好的發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在這種大的背景下，對(duì)于水事環(huán)境的破壞令人們?cè)絹?lái)越痛心疾首。特別是近些年，水利工作的部署寫進(jìn)了中央一號(hào)文件，人們開始重注對(duì)水資源的保護(hù)。

2.關(guān)于水行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題

雖然人們對(duì)于水行政執(zhí)法的重要性越來(lái)越明晰，但在現(xiàn)實(shí)生活中還是存在許許多多的阻礙執(zhí)法作用發(fā)揮的因素。下面筆者主要對(duì)于相應(yīng)水政執(zhí)法的必要性認(rèn)識(shí)不清，執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，有存在人為干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象，水行政執(zhí)法宣傳力度不夠等四個(gè)方面做一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。希望能對(duì)大家有一定的幫助。

2.1水政執(zhí)法的必要性認(rèn)識(shí)不清

很多人對(duì)于水政執(zhí)法的的必要性認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致的就是人們不重視違法后果的嚴(yán)重性，這是直接導(dǎo)致水政執(zhí)法非常困難的原因之一。對(duì)于其中的執(zhí)法行為存在著僥幸心理，這也只直接導(dǎo)致涉水行為犯罪的最主要的原因。當(dāng)然能夠更好的依靠自覺性完成水政執(zhí)法工作，是最終的目標(biāo)，但是現(xiàn)在還是需要很好的一個(gè)約束力對(duì)人們的心理進(jìn)行牽制。這樣才能更好的做到期待的目標(biāo)的出現(xiàn)。

現(xiàn)在，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府沒有設(shè)立專門的水行政監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，當(dāng)有需要對(duì)涉水案件進(jìn)行監(jiān)察執(zhí)法的時(shí)候往往都是由水利部門中的工作人員兼職。水利部門的工作人員大部分都是畢業(yè)于水利專業(yè)學(xué)校，對(duì)于水法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的了解還很欠缺，這樣作為執(zhí)法人員的執(zhí)法水平很難得到保證。建立一支精明強(qiáng)干的水行政執(zhí)法隊(duì)伍，是當(dāng)今依法治水的迫切需要。設(shè)立專門的水行政監(jiān)察部門，任命專人負(fù)責(zé)對(duì)水事案件的執(zhí)法，在執(zhí)法人員上崗以前對(duì)其進(jìn)行水法律法規(guī)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使其在執(zhí)法過(guò)程中能夠熟練的運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，正確的處理好水事違法案件的查處。

本文涉及的超聲波流量計(jì)要求精度等級(jí)為1級(jí),管徑為50 mm,量程范圍為2.0 m3/h～160 m3/h,將比例閾值法和自適應(yīng)閾值法應(yīng)用在同一個(gè)流量計(jì)上進(jìn)行流量測(cè)試,根據(jù)超聲流量計(jì)檢定規(guī)程《JJG 1030-2007超聲流量計(jì)》要求在檢定過(guò)程中每次實(shí)際檢定流量與設(shè)定流量不能超過(guò)設(shè)定流量的±5%,每個(gè)流量點(diǎn)檢定次數(shù)不應(yīng)少于3次,因此流量實(shí)驗(yàn)中每個(gè)流量點(diǎn)穩(wěn)定時(shí)間30 s,測(cè)試時(shí)間60 s,每個(gè)流量點(diǎn)測(cè)試3次,利用比例閾值法和利用自適應(yīng)閾值法的流量實(shí)驗(yàn)結(jié)果分為表1和表2。

執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)有待于進(jìn)一步的加強(qiáng)，因?yàn)樵谝恍┫嚓P(guān)的執(zhí)法案件中，執(zhí)法人員自身素質(zhì)存在著一定問(wèn)題。執(zhí)法人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個(gè)重要因素。在很多水利工程施工中，很多執(zhí)法人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，沒有嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法要求進(jìn)行問(wèn)題的處理，直接導(dǎo)致的就是一些不法分子的逍遙法外。現(xiàn)階段加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身的建設(shè)也是非常重要的。

3.3進(jìn)一步完善涉水執(zhí)法的規(guī)章制度

水行政執(zhí)法與其他類型的執(zhí)法一樣，都避免不了人為因素的干預(yù)。人作為執(zhí)法主體，都具有感情。在執(zhí)法過(guò)程中都會(huì)遇到一些利益相關(guān)人的說(shuō)情、拉關(guān)系，有時(shí)候甚至?xí)ㄟ^(guò)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)法人員施加壓力，使其做出從輕處理。當(dāng)違法行為主體做出的行為涉及到