加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

文/“社會(huì)信用體系建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)研組

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)

文/“社會(huì)信用體系建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)研組

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)在取得積極進(jìn)展的同時(shí)，依然存在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。調(diào)研組從國(guó)家和上海市信用制度建設(shè)、信用平臺(tái)建設(shè)、信用產(chǎn)品應(yīng)用推進(jìn)、市場(chǎng)發(fā)展等方面調(diào)查研究，并提出建議。

一、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要成效

國(guó)家層面：國(guó)務(wù)院建立社會(huì)信用體系部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌推進(jìn)，《征信業(yè)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》發(fā)布實(shí)施，一批相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。地方層面：各地區(qū)在信用信息公開(kāi)、信用評(píng)價(jià)、信用分類(lèi)監(jiān)管和誠(chéng)信宣傳教育方面進(jìn)行了很多探索與實(shí)踐。上海的社會(huì)信用體系建設(shè)整體水平處在全國(guó)前列，在公共信用信息歸集、政府信息公開(kāi)和示范使用信用報(bào)告等方面在全國(guó)有示范作用。

二、社會(huì)信用體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、社會(huì)信用意識(shí)需要不斷強(qiáng)化。整體上看企業(yè)、公民對(duì)誠(chéng)信重要性的認(rèn)知程度有較大提高，但誠(chéng)信意識(shí)尚未真正融入社會(huì)成員的思想意識(shí)，尤其是商業(yè)信用觀念尚未形成，信用文化缺失。2、制度建設(shè)急需加大力度。全國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范相關(guān)信息歸集和使用的法律制度，對(duì)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的界定和保護(hù)缺乏明確法律規(guī)范，條線制度普遍缺乏信用管理相關(guān)要求，對(duì)信用信息記錄、披露、歸集和使用等缺乏必要制度安排，特別是失信懲戒的措施剛性有待增強(qiáng)。同時(shí)缺乏相關(guān)法規(guī)制度的落實(shí)檢查和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。3、組織推進(jìn)機(jī)制需要進(jìn)一步理順。目前我國(guó)尚未形成社會(huì)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一管理體制，國(guó)家和地方都缺乏強(qiáng)有力的社會(huì)信用體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)組織推進(jìn)機(jī)制，存在著多頭管理、各自為政現(xiàn)象。4、信用相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)和信息共享有待加強(qiáng)。當(dāng)前信用服務(wù)行業(yè)所需的信用信息仍分散掌握在金融部門(mén)、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等不同單位中且獲取難度大。各類(lèi)主體在信用相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)、信用數(shù)據(jù)的記錄和更新維護(hù)、應(yīng)用管理等方面的情況離實(shí)際需求有差距；部門(mén)多熱衷歸集、共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用動(dòng)力不足，信用信息尚未做到有效監(jiān)管下的有序開(kāi)放和合理使用。5、信用服務(wù)行業(yè)整體能力需進(jìn)一步提升。信用服務(wù)行業(yè)整體規(guī)模偏小，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量很少，信用產(chǎn)品不夠豐富。國(guó)內(nèi)征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用能力亟待提高，特別是在數(shù)據(jù)處理和增值應(yīng)用技術(shù)、信用評(píng)估技術(shù)等高附加值的服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、信用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制方面。信用專(zhuān)業(yè)人才不足也是一個(gè)重要制約因素。

三、 關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干建議

1、制定相關(guān)法律。建議加強(qiáng)國(guó)家信用法律法規(guī)的制定和完善，爭(zhēng)取在合理的時(shí)間范圍內(nèi)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的信用法律法規(guī)框架。當(dāng)前急需在國(guó)家層面出臺(tái)一部信用管理法。2、成立相關(guān)管理部門(mén)。為了綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，真正建立一個(gè)統(tǒng)一、高效、客觀、公正的信用管理體系，需要建立一個(gè)信用管理部門(mén)（例如，國(guó)家信用管理局），實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管，改變過(guò)去信用建設(shè)和管理由部委兼職、掛靠的局面。地方層面也建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。3、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)信用信息的共享應(yīng)用；鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和相關(guān)企業(yè)整合建立行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)；進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)人民銀行的金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)。未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、各行業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)和金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)間的互通互聯(lián)，推進(jìn)信用信息的社會(huì)共享和應(yīng)用。4、加大政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放力度。政府部門(mén)基于職能履行和維護(hù)公共利益需要而獲取的信用信息有義務(wù)向社會(huì)公開(kāi)、開(kāi)放。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家和地方制定的統(tǒng)一規(guī)范向社會(huì)提供信用信息公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)間的信用信息共享。5、推進(jìn)和強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。積極推動(dòng)各領(lǐng)域信用制度建設(shè)與創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大各類(lèi)公共性、商業(yè)性信用產(chǎn)品的使用領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，推動(dòng)在社會(huì)管理、行業(yè)監(jiān)管等事務(wù)中廣泛使用信用產(chǎn)品；進(jìn)一步加強(qiáng)金融領(lǐng)域制度創(chuàng)新，積極發(fā)揮信用對(duì)金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐作用；引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大信用交易，構(gòu)建配套、適用的債權(quán)保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全以信用風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的企業(yè)信用管理制度，加快適應(yīng)國(guó)際規(guī)則、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；鼓勵(lì)在社會(huì)治理和民生改善中廣泛使用信用產(chǎn)品。6、大力提升信用服務(wù)行業(yè)的整體能力。將“信用服務(wù)”列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向，支持建立信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用資”各方作用，加快完善信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。政府部門(mén)積極應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品，推進(jìn)擴(kuò)大信用服務(wù)市場(chǎng)需求；支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)信用產(chǎn)品、提升信用服務(wù)供給能力；強(qiáng)化信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)和職務(wù)序列管理，規(guī)范信用管理人員行為。（摘自上海市全國(guó)人大代表“社會(huì)信用體系建設(shè)”專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告）

召集人：邵志清 朱國(guó)萍 施 超

成 員：馮 軍 李 林 沈志剛 周振波 賈偉平 黃迪南 樊 蕓