淺論國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能

倪景旭

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司雞西市分公司

淺論國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察職能

倪景旭

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隨著企業(yè)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下更需要強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的這種監(jiān)督職能。但是新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的諸多問(wèn)題難以解決，直接妨礙著其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化其監(jiān)督職能，成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基本定位和主要功能

（一）企業(yè)紀(jì)委的定位和職能

紀(jì)委作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，其主要任務(wù)是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。同時(shí)，黨章規(guī)定：各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，做出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

（二）監(jiān)察部門(mén)的定位和職能

監(jiān)察部門(mén)雖然也是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的部門(mén)，但是區(qū)別于監(jiān)事會(huì)，是行政部門(mén)，在總經(jīng)理的授權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。監(jiān)察部門(mén)的法律地位問(wèn)題，目前在我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)，只能靠企業(yè)章程加以規(guī)定。其主要職能為參與制訂公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察制度并貫徹執(zhí)行；根據(jù)確定的審計(jì)或監(jiān)察對(duì)象，編制審計(jì)或監(jiān)察計(jì)劃與方案，按時(shí)完成審計(jì)監(jiān)察任務(wù)；定期和不定期地向上級(jí)報(bào)告審計(jì)監(jiān)察工作狀況，提出完善控制和管理措施的建議；配合國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公司所進(jìn)行的審計(jì)。

從企業(yè)實(shí)際情況來(lái)看，有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察部（室），行使紀(jì)檢監(jiān)察職能；有的企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部，行使紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)職能；有的企業(yè)由紀(jì)委書(shū)記分管紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)及對(duì)二級(jí)公司派出的監(jiān)事會(huì)工作，實(shí)行“三位一體”的監(jiān)督格局。為什么要在執(zhí)行層面設(shè)立監(jiān)察部門(mén)？這是由于國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“模糊屬性”和企業(yè)管理要求所決定的。一方面，國(guó)有資產(chǎn)缺乏天然的產(chǎn)權(quán)主體，必須通過(guò)層層委托代理授權(quán)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有最原始的利益沖動(dòng)，往往不能有效維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。需要有這么一股外在力量加以監(jiān)督督促，維護(hù)政令暢通、改善公司管理。另一方面，企業(yè)管理包含控制職能，按照閉環(huán)管理的原則，整個(gè)管理要形成理念導(dǎo)入——組織推進(jìn)——完善機(jī)制——考核評(píng)價(jià)——形成反饋的流程，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促使管理的不斷提高。這就要求有一個(gè)強(qiáng)有力的綜合監(jiān)督部門(mén)去督察經(jīng)營(yíng)行為的合法合規(guī)合理。而這項(xiàng)職能是財(cái)務(wù)、規(guī)劃、人力等專業(yè)職能部門(mén)不能承擔(dān)的。

二、影響國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織職能作用發(fā)揮的難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，影響國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督職能作用發(fā)揮的難點(diǎn)問(wèn)題主要有:

一是紀(jì)監(jiān)人員兼職影響紀(jì)監(jiān)工作全面推進(jìn)。從筆者并不全面的情況了解看，一些二級(jí)單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的人員兼職問(wèn)題普遍存在，這對(duì)紀(jì)監(jiān)工作全面推進(jìn)、深入開(kāi)展有著一定影響。由于工作有主次之分，加之工作能力的差異，有的兼職人員因有其它事務(wù)纏身，對(duì)兼管工作的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，不一定面面俱到、完全履職，把所有工作做得十分完美、細(xì)致入微；因?yàn)槭羌媛殻o(jì)監(jiān)工作也就成了附帶工作、額外的任務(wù)，工作的認(rèn)真度、責(zé)任心、工作質(zhì)量等有可能存在打折的現(xiàn)象。

二是紀(jì)監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待全面提高。由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性質(zhì)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)要求較高。但現(xiàn)有的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，少數(shù)從業(yè)者的理論功底、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識(shí)等跟不上新形勢(shì)發(fā)展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，綜合能力有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

三是紀(jì)監(jiān)工作機(jī)制有待改進(jìn)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織所處地位的偏低，集中反映在國(guó)企內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及其負(fù)責(zé)人的職級(jí)高低上。在企業(yè)中，紀(jì)委、監(jiān)察室一般都是合署辦公的一套機(jī)構(gòu)。企業(yè)紀(jì)委側(cè)重于對(duì)黨紀(jì)的維護(hù)，既受本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，即實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo);而行政監(jiān)察室更側(cè)重于對(duì)國(guó)家法律、企業(yè)政紀(jì)的維護(hù)，它卻只接受本單位主要行政負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，即是“單重領(lǐng)導(dǎo)”。并且在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)人的調(diào)配及其職級(jí)上，一般都是由企業(yè)自己說(shuō)了算。這樣就決定了他們與其他職能部門(mén)一樣，都是處于同一層次和地位的企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部工作人員，在工作性質(zhì)上與其它職能部門(mén)互相平行，不足以形成權(quán)威和威懾，他們不可能也難以做到始終都能參與企業(yè)的決策。

四是國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，沒(méi)有從企業(yè)主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)這個(gè)本質(zhì)特征和需要去考慮，卻有些類(lèi)似國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，只強(qiáng)調(diào)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)職能，并將這一職能同經(jīng)濟(jì)審計(jì)、合同審查等重要職能分離開(kāi)來(lái)，設(shè)置成單一專職紀(jì)律檢查和監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置形式不盡合理，沒(méi)有真正體現(xiàn)出“量需而行”，既導(dǎo)致其執(zhí)法執(zhí)紀(jì)缺乏技術(shù)基礎(chǔ)，不能很好地運(yùn)用必需的如查閱各種帳目、合同、檔案等手段，工作勢(shì)必會(huì)受到干擾影響，職責(zé)和功能難以發(fā)揮。這有悖于這個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的初衷。

五是國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)限不明。國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能及其權(quán)限作出界定，實(shí)際工作中它只能是參照國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)權(quán)限執(zhí)行，并不明確具備或不完全具備這種權(quán)限。他們執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的手段不多，措施不夠有力，不足以具備獨(dú)立依法行使職責(zé)并在職責(zé)范圍內(nèi)量紀(jì)定性、追究責(zé)任的能力。

三、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

在國(guó)企改革中要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，我認(rèn)為要做好以下幾方面的工作：

（一）提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位。強(qiáng)化雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即從黨內(nèi)和行政法規(guī)上明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)共同領(lǐng)導(dǎo)、且以上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為主。紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)班子，明確國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記為企業(yè)黨委副書(shū)記，主要職責(zé)是抓紀(jì)檢監(jiān)察工作。并規(guī)定企業(yè)紀(jì)委書(shū)記依法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，擔(dān)任副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席，必須出(列)席企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理行政會(huì)議，參與研究企業(yè)的重要問(wèn)題。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的職級(jí)應(yīng)不低于、甚至略高于企業(yè)其它職能部門(mén)負(fù)責(zé)人的職級(jí)。

（二）改變國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式。一是相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)合署。將國(guó)企內(nèi)職能相近、手段互補(bǔ)的紀(jì)委、監(jiān)察室與審計(jì)室、法律顧問(wèn)室等部門(mén)并為一體，成為新的紀(jì)檢監(jiān)察組織。實(shí)行相關(guān)機(jī)構(gòu)合署辦公，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少扯皮、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)的員額編制。根據(jù)新紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，可按照一定的比例為其配備人員。他們既可兼職，也可以是專職。三是設(shè)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。在各基層單位及其黨支部成員中選派、指定兼職紀(jì)檢監(jiān)察員。這樣做可使上下之間疏通信息反饋渠道，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

（三）賦予國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)限，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限:一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實(shí)施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實(shí)施不力的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和有權(quán)提出建議，并及時(shí)向企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織報(bào)告，使其能及時(shí)采取有效措施解決問(wèn)題，防止

()()決策失誤或保證正確決策的有效實(shí)施。二是必須具備一定的、直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。即有權(quán)直接對(duì)違規(guī)違紀(jì)的中層干部及以下人員，最高以黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過(guò)的處分權(quán)。具備一定的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)，可以獨(dú)立地管理控告和舉報(bào)，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理，有效地維護(hù)法律和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，遏止和減少違法違紀(jì)行為的發(fā)生。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，即對(duì)造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒(méi)收處罰，罰沒(méi)的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，可以加強(qiáng)其權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

（四）健全法規(guī)制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察建設(shè)法制化。從以下幾個(gè)制度建設(shè)入手（1）黨的民主集中制。只有堅(jiān)持民主集中制原則，才能有效地實(shí)施對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個(gè)人專權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。（2）民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下。（4）職工代表大會(huì)制度。職代會(huì)依照《企業(yè)法》和《職工代表大會(huì)條例》賦予的權(quán)力，在民主管理、民主監(jiān)督中多發(fā)揮作用。（5）黨風(fēng)廉政責(zé)任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對(duì)責(zé)任人有一定的激勵(lì)和約束作用，特別對(duì)企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用。

（五）是在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，奮發(fā)有為，改變那些已不適合時(shí)宜的觀念，以改革創(chuàng)新精神開(kāi)展工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到懂經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理，不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。積極探索企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)精干、工作高效、有為有位的路子，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)成為鍛煉培養(yǎng)人才的學(xué)習(xí)型組織，加快培訓(xùn)和吸納具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)復(fù)合型人才，暢通企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員的進(jìn)出和橫向交流的渠道，實(shí)現(xiàn)年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為深化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有力保證。

[1]閆宏勛.基于現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的探討[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品,2010,(06).

[2]郝貴誠(chéng).做好紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)把握四個(gè)關(guān)系[J].中國(guó)監(jiān)察,2010,(06).

[3]單姝姮.當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用探究[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2010,(06).

[4]竇明初.國(guó)有煤炭企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].現(xiàn)代交際,2010,(04).