中國(guó)城市外交的實(shí)踐

趙啟正 趙可金 熊 煒 趙 磊 魯世巍

2014年5月15日，國(guó)家主席習(xí)近平在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)的講話中，首次正式提出“城市外交”。外交學(xué)院與察哈爾學(xué)會(huì)共同主辦的“首屆公共外交地方-高校論壇”于6月21日在北京召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)地方公共外交協(xié)會(huì)和高校公共外交研究機(jī)構(gòu)的50多名專家圍繞“中國(guó)城市外交的實(shí)踐”展開(kāi)交流與探討，本文選編其中的精彩觀點(diǎn)，以饗讀者。

城市外交是什么

趙啟正（本刊總編輯、中國(guó)人民大學(xué)公共外交研究院院長(zhǎng)）：“城市外交”這詞，以前也有人使用，但并未得到推廣。習(xí)近平總書(shū)記提出之后，這個(gè)概念開(kāi)始得到比較正規(guī)的運(yùn)用?！俺鞘型饨弧边@個(gè)概念的內(nèi)涵也十分豐富。本人在上海任副市長(zhǎng)的時(shí)候，負(fù)責(zé)上海市的外事工作。區(qū)別于中央政府的外交，外事是地方政府承擔(dān)的對(duì)外活動(dòng)。我們稱其為“外事”而非“外交”，因?yàn)槲覀冇X(jué)得不能代表國(guó)家。我們和友好城市交往時(shí)，政府與政府之間進(jìn)行談判、簽署友好協(xié)定。這些行為，如果準(zhǔn)確地說(shuō)，是地方政府外交。但是，本國(guó)各城市之間的交流不宜稱為城市外交。

在上海工作的時(shí)候，我負(fù)責(zé)外貿(mào)、外事，還領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)被認(rèn)為是中國(guó)十大智庫(kù)之一的上海國(guó)際問(wèn)題研究所。對(duì)于地方城市的外事或者是外交工作，我們當(dāng)時(shí)提了三條要求：第一，服務(wù)于中央總體外交，與總體外交的方針政策相一致；第二，服從于地方的發(fā)展需要；第三，做好外國(guó)領(lǐng)袖、代表團(tuán)來(lái)訪的接待工作。

當(dāng)時(shí)上海有50個(gè)國(guó)外友好城市，每年平均每?jī)芍芫托枰哟淮慰偨y(tǒng)或總理級(jí)的代表團(tuán)。在上海有60個(gè)總領(lǐng)事館，80家外國(guó)媒體。外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)訪，我們希望能夠通過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)更多的了解到他們的想法。1991年阿拉法特來(lái)上海，1995年奧地利總統(tǒng)克萊斯蒂爾訪華，1996年葉利欽訪華，我在接待他們的過(guò)程中都與他們有機(jī)會(huì)做了長(zhǎng)時(shí)間的內(nèi)容豐富的交談。

趙可金（本刊編輯部副主任、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、清華大學(xué)副教授）：“公共外交”是個(gè)西方的詞，經(jīng)過(guò)10多年的努力，我們終于結(jié)出了第一個(gè)自己的果實(shí)，就是“城市外交”。如果你仔細(xì)看，美國(guó)人翻譯“城市外交”是“city to city”，沒(méi)有城市外交的概念。雖然歐洲人也在用，但用得比較狹窄，僅僅是城市參與的有關(guān)維持和平、解決沖突以及人權(quán)等的一些問(wèn)題。中國(guó)人理解的城市外交含義更寬泛。所以說(shuō)，中國(guó)人研究公共外交有可能結(jié)出的果實(shí)目前就是城市外交，以后可能還有公司外交，以及其他的外交形式。中國(guó)人在外交上的智慧會(huì)領(lǐng)先于世界。

我們今天應(yīng)該要關(guān)心城市外交。以廣東為例，廣東的GDP超過(guò)韓國(guó)，是世界第十四大經(jīng)濟(jì)體，很多國(guó)家的GDP尚不如廣東。我們現(xiàn)在的外交，太習(xí)慣于傾全國(guó)之力，氣勢(shì)浩大，但也會(huì)引起不必要的關(guān)注與恐懼。我們完全可以將這些外交舉措分散到各個(gè)城市之中，讓各個(gè)城市以更加平易近人的姿態(tài)進(jìn)行外交。

城市外交是連接三種重要關(guān)系的橋梁

熊 煒（本刊學(xué)術(shù)編輯、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、外交學(xué)院副教授）：從外交理論上來(lái)講，外交有兩種含義，一種是政治家和外交家運(yùn)用技巧處理外交關(guān)系；另外一種是主權(quán)國(guó)家通過(guò)官方的代表交涉談判，和平處理國(guó)際關(guān)系，確保國(guó)家對(duì)外政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不管怎么來(lái)理解，傳統(tǒng)上外交是主權(quán)國(guó)家的政治活動(dòng)。需要特別指出，外交不僅僅是職業(yè)外交機(jī)構(gòu)的行為，在法律允許的范圍內(nèi)，受官方委托的私人和官員也可以從事外交活動(dòng)，這是我們理解官方外交、城市外交、公共外交的出發(fā)點(diǎn)。

現(xiàn)在外交出現(xiàn)了外交的權(quán)力平移和下移的特點(diǎn)。平移是外交決策由傳統(tǒng)的外交部的壟斷向各級(jí)部門(mén)分散，下移是地方政府越來(lái)越參與到外交的工作當(dāng)中。在這個(gè)背景下，城市在外交決策的實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮著前所未有的影響，參與外交活動(dòng)也日益頻繁。作為國(guó)家總體外交的重要組成部分，城市外交顯然正在成為一種新型的形式。

城市外交是連接三種重要關(guān)系的橋梁，這三種關(guān)系分別是：城市與世界的關(guān)系、城市與國(guó)家的關(guān)系、城市與人民的關(guān)系。

第一，城市外交與世界的關(guān)系。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，推動(dòng)21世紀(jì)人類文明、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，毫無(wú)疑問(wèn)來(lái)自于城市。國(guó)家間交往的政治活動(dòng)、商業(yè)、資本、物流、人文交流幾乎都匯聚于城市，即便外交活動(dòng)不直接發(fā)生在城市，城市也為外交活動(dòng)、人類交往活動(dòng)提供交通、通訊支持。從這個(gè)意義來(lái)講，城市外交就是世界政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、進(jìn)程的組成部分。

第二，城市外交與國(guó)家的關(guān)系。城市是幾乎所有國(guó)家的外交決策中心所在地。城市不但作為行為體參與外交，并且首都城市也是外交精英、思想輿論的聚集地。讓我們放眼全球，世界各國(guó)的中心城市無(wú)不是國(guó)家與文明的符號(hào)與象征。城市外交本身不僅是跨國(guó)界、跨時(shí)空和跨文明的交流互動(dòng)活動(dòng)，也可以彰顯民族文化自覺(jué)。

第三，城市外交與人民的關(guān)系。從世界外交史的發(fā)展趨勢(shì)看，18、19世紀(jì)是王朝外交時(shí)代，20世紀(jì)是國(guó)家外交時(shí)代，21世紀(jì)是人民外交的時(shí)代。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，截止到2050年，三分之二的世界人口將居住在城市。與傳統(tǒng)的外交形式相比，城市外交主體亦官亦民，能更好地實(shí)現(xiàn)公共外交的理念。

城市外交為開(kāi)展公共外交提供了良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的舞臺(tái)，我們要實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合、國(guó)家與地方結(jié)合、政府與民間結(jié)合，更好地推進(jìn)中國(guó)的城市外交。

中國(guó)文化、城市文化與軟實(shí)力

趙啟正：有人說(shuō)，公共外交的背后是文化外交。我認(rèn)為，公共外交就是文化外交。如今，我們?cè)趪?guó)際社會(huì)上受到如此多的非難和指責(zé)。這些指責(zé)中，很多是錯(cuò)的。但隨著時(shí)間的拉長(zhǎng)，我們顯得愈發(fā)孤立，要想改變這一現(xiàn)象是很難的。中國(guó)最根本的問(wèn)題，也是外國(guó)最擔(dān)心的，是隨著中國(guó)的強(qiáng)大，他將向何處去？中國(guó)會(huì)不會(huì)成為新的霸權(quán)？日美的炒作，核心是中國(guó)威脅論。每一條都從中國(guó)威脅論出發(fā)去宣傳。加之東南亞的呼應(yīng)，中國(guó)威脅論在國(guó)際上形成氣候。對(duì)此，我們往往以“和為貴”來(lái)應(yīng)對(duì)。“和為貴”是2500年前孔夫子的話。如果要用最簡(jiǎn)單的話概括中國(guó)文化精神的內(nèi)涵，那么我覺(jué)得是“和”。但對(duì)于外語(yǔ)來(lái)說(shuō)，“和”可以翻譯成的詞匯太多了，通常是“和諧”（harmony），但“和諧”只是“和”的一點(diǎn)。我覺(jué)得衡量中國(guó)文化走出去的最簡(jiǎn)單的指標(biāo)，就是每年有多少中國(guó)字進(jìn)入了英文字典。這個(gè)“和”字，我提議將其翻譯成“Heism”。在各種場(chǎng)合中都使用這個(gè)詞匯，用得多了，就能擴(kuò)大中國(guó)創(chuàng)造的影響力。

魯世?。ê诤邮腥嗣裾笔虚L(zhǎng)）：黑河是中國(guó)北方邊疆城市，面積6.87萬(wàn)平方公里，人口175萬(wàn)。黑河市的城市外交得益于其多元的文化。黑河有很多種文化，比如歐陸文化、知青文化、紅色文化、民族文化、歷史文化。講到歐陸文化，黑河也叫中俄之窗、歐亞之門(mén)，當(dāng)年有很多歐洲人在這里經(jīng)商。黑河的建筑、文化都有著濃厚的歐洲文化特色。談到知青文化，當(dāng)年很多知青來(lái)到東北，其中有23萬(wàn)知青在黑河，這些知青有很多人后來(lái)成為名人，有20多位擔(dān)任省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)，包括外交部部長(zhǎng)王毅，他16歲就去了黑河，在農(nóng)場(chǎng)做了8年知青。再有紅色文化，黑河曾經(jīng)是中國(guó)共產(chǎn)黨和蘇聯(lián)共產(chǎn)國(guó)際交流的通道。劉少奇和任弼時(shí)在當(dāng)時(shí)從這里走向蘇俄。再者就是民族文化，黑河有39個(gè)民族，包括鄂倫春族、回族、滿族等等，民族文化也非常豐富。中俄《璦琿條約》就是在黑河簽訂的，這屬于歷史文化。

趙 磊（本刊學(xué)術(shù)編輯、察哈爾學(xué)會(huì)高級(jí)研究員、中共中央黨校教授）：城市公共外交主要服務(wù)于什么，要展示什么？我個(gè)人的理解，城市最終競(jìng)爭(zhēng)的不是有形的物質(zhì)存在，更多的是在無(wú)形的文化和價(jià)值觀方面展示的內(nèi)容，是更深層次的城市精神。現(xiàn)在，文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化、文化經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，一個(gè)城市既要重視經(jīng)濟(jì)，還要在文化方面發(fā)力，城市文化軟實(shí)力就是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。2013年12月30日，習(xí)近平主持召開(kāi)了中共中央第12次政治局學(xué)習(xí)，主題是文化軟實(shí)力；第13次政治局學(xué)習(xí)的主題是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。把文化軟實(shí)力和核心價(jià)值放在一起進(jìn)行高層領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)不是偶然的。

打造一個(gè)城市的軟實(shí)力要注重兩個(gè)方面：文化和價(jià)值。軟實(shí)力是什么？軟實(shí)力的核心是文化，而文化的核心是價(jià)值觀。研究軟實(shí)力說(shuō)到底是研究文化，傳播價(jià)值說(shuō)到底也是傳播文化。文化是城市的品牌、標(biāo)識(shí)、資源，價(jià)值就是城市的規(guī)劃和話語(yǔ)權(quán)建設(shè)。

2014年2月25日，習(xí)近平在北京調(diào)研，重點(diǎn)考察兩個(gè)方面：城市規(guī)劃與歷史文化。他提到，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃折騰是最大的忌諱，也講到了歷史文化。為什么講這些話呢？當(dāng)前中國(guó)城市千城一面，城市缺乏性格，城市的規(guī)劃失誤，城市折騰過(guò)于頻繁。在這樣的背景下，中國(guó)城市怎樣去做，我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在是一個(gè)很好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

簡(jiǎn)單的就是最美的。城市文化就是遵循最簡(jiǎn)單的東西，最簡(jiǎn)單的恰恰就是最美的，所以中國(guó)城市要展示自身文化，特別是價(jià)值、城市的態(tài)度，要給外人展示出一種簡(jiǎn)單的中國(guó)文化的特點(diǎn)。

對(duì)城市外交的建議

趙可金：不同的城市有不同的模式，有不同的經(jīng)驗(yàn)。但也有共同的規(guī)律可循。

第一就是做好國(guó)際化大文章。我們做外事、公共外交、城市外交的人，要放到國(guó)際化的大背景之中才能看到中國(guó)的城市是多么具有創(chuàng)造力?，F(xiàn)在中國(guó)都在研究阿里巴巴，都在研究華為，其實(shí)早在之前就有很多創(chuàng)造性案例，我想在我們的城市當(dāng)中蘊(yùn)含著巨大的創(chuàng)造力，而國(guó)際化就是這個(gè)創(chuàng)造力之中非常重要的要素。國(guó)際化在不同的城市的做法不一樣。比如廣東，三句話——崇商、重僑、建網(wǎng)。我覺(jué)得就是這六個(gè)字讓它起飛的。像廣東形成這樣的模式，我認(rèn)為在其他地方都沒(méi)有。

第二，要抓住兩個(gè)重點(diǎn)。城市過(guò)去是不做外交的，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城市外交，是對(duì)傳統(tǒng)外交的沖擊，減弱了傳統(tǒng)外交的地位。城市要做好外交，不能與外交部發(fā)生矛盾，而且從城市外交的發(fā)展來(lái)講，必須要主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。城市和國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接得越好，這個(gè)城市發(fā)展越快?，F(xiàn)在對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略最好的是上海。城市外交一定要瞄準(zhǔn)全世界，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。有一些不適合國(guó)家政府來(lái)進(jìn)行的舉措，就可以由地方政府來(lái)實(shí)施。

另一個(gè)重點(diǎn)是要“建網(wǎng)”，也就是構(gòu)建城市網(wǎng)絡(luò)。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是城市的競(jìng)爭(zhēng)。我們國(guó)內(nèi)的發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)互相沖突的情況，各個(gè)省市之間出現(xiàn)重復(fù)的現(xiàn)象，這是不利于發(fā)展的。我們應(yīng)該組團(tuán)發(fā)展，建立城市網(wǎng)絡(luò)，而且不只是在國(guó)內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)，還要與世界各地建立城市網(wǎng)絡(luò)，例如，揚(yáng)州市牽頭成立的“世界運(yùn)河歷史文化城市合作組織”。

第三，有人管事，有錢(qián)辦事，有章理事。城市外交是要有人做的，我認(rèn)為現(xiàn)在處于管理雜亂無(wú)章的階段。所有的邊疆城市都涉外，誰(shuí)來(lái)管呢？一定要責(zé)任到人，有一個(gè)團(tuán)隊(duì)、有一個(gè)班子。這個(gè)班子不是僅僅執(zhí)行當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，而是要執(zhí)行國(guó)際化的戰(zhàn)略，而且要舍得配精兵強(qiáng)將，外辦主任應(yīng)該是城市的“外交部長(zhǎng)”，他應(yīng)該至少是市委常委。如果不知道整個(gè)市的發(fā)展戰(zhàn)略是什么，國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略根本無(wú)從談起。

“有錢(qián)辦事”，目前我們的公共外交協(xié)會(huì)、政協(xié)、外辦都沒(méi)有足夠的資金。溫州的商會(huì)能提供一定量的資金，可以拿這筆資金辦城市外交。要好好使用這筆資金，讓地方公共外交協(xié)會(huì)的公共外交實(shí)踐者更加體面，在國(guó)際交往中真正能夠和國(guó)外的公共外交實(shí)踐者平等交流。讓他們有一起交流的共同語(yǔ)言。

“有章理事”，這幾年參與公共外交的人很多，但是懂得外交規(guī)矩的人很少。在外交這個(gè)系統(tǒng)里究竟有哪些規(guī)矩要遵守？就像打牌，也要懂得打牌的套路。我們就是亂燉，什么都往里放，實(shí)際上有很多的問(wèn)題。所以我們要建立制度，訂立中國(guó)城市外交的規(guī)矩。

趙 磊：在推動(dòng)城市外交時(shí)，有四個(gè)要素要結(jié)合好：一是定位準(zhǔn)確；二是與國(guó)家戰(zhàn)略緊密結(jié)合，考慮國(guó)家需要；第三，城市、企業(yè)間的相互配合；第四，國(guó)際化視野和品牌建設(shè)。沒(méi)有思路就沒(méi)有靈魂，現(xiàn)在最缺乏的不是資金和平臺(tái)，而是思想和人才。美好的東西就是可見(jiàn)的，只要你看到以后覺(jué)得賞心悅目，他就是美好的。

另外，還有一些無(wú)形的東西，能體現(xiàn)一個(gè)城市的態(tài)度。幾年前我在加拿大維多利亞市考察，很小的一個(gè)城市。當(dāng)?shù)卣賳T帶我們參觀城市最繁華的商業(yè)中心，在兩條黃金干道十字交叉的地方卻有一片廢棄的工地。我們很好奇，為什么領(lǐng)我們來(lái)看工地？原來(lái)，10年前這曾是干洗店，將該土地出售后5年后才開(kāi)始開(kāi)發(fā)，但因資金不夠需貸款，銀行告知要提供環(huán)評(píng)報(bào)告，評(píng)估后發(fā)現(xiàn)重金屬嚴(yán)重超標(biāo)。原來(lái)10年前干洗店嚴(yán)重污染了這塊土地，附近的土地也都被污染，但因?yàn)檫@塊土地是一塊洼地，有毒物質(zhì)容易積淀，以致只能廢棄至今。

外國(guó)人到北京，我們往往會(huì)帶他們?nèi)タ带B(niǎo)巢、央視新樓等標(biāo)志性建筑，而他們卻帶我們參觀廢棄地。實(shí)際上，是讓我們看他們生活的態(tài)度，讓你感覺(jué)到這里生活可靠、有預(yù)期，才會(huì)有人愿意來(lái)這里生活、投資。維多利亞市的工地展示的態(tài)度比實(shí)物更加重要。現(xiàn)在，世界對(duì)中國(guó)的城市普遍存在好奇，但這不是軟實(shí)力，賣(mài)門(mén)票賣(mài)得不亦樂(lè)乎是不行的，要將對(duì)中國(guó)城市的好奇上升到欣賞程度。