論提高民族地區(qū)群眾工作科學化水平的新思路

◇ 文/尼瑪次仁 吳春寶

（作者系西藏大學思政部副主任）

十八大報告指出“著力解決人民群眾反應強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”。因此，群眾工作既是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，又是黨自身建設的主要內(nèi)容。在中國全面建成小康社會的新形勢下，在少數(shù)民族地區(qū)，黨的群眾工作如何以十八大精神為指導，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，直面日益嚴重的各種挑戰(zhàn)，為少數(shù)民族地區(qū)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟健康快速發(fā)展創(chuàng)造出一套適應民族地區(qū)的更加科學化、民主化的群眾工作機制、方法與策略，是一項非常重要的任務。

一、實事求是：民族地區(qū)群眾工作的基本原則

實事求是是馬克思主義的思想路線，是中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義的思想精髓，也是建設中國特色社會主義事業(yè)以及解決我國民族問題的精髓。堅定不移的堅持實事求是，是我們做好民族地區(qū)群眾工作的基本原則，也是提高民族地區(qū)群眾工作科學水平的根本。

實事求是，就要直面歷史的發(fā)展實際。在馬克思主義政黨的視野中的群眾指的是最廣大的人民群眾。歷史終究由誰創(chuàng)造的？人民群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用又是如何？這些基本問題就是關(guān)系到我們?nèi)绾螌Υ嗣袢罕姷膯栴}。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的政黨，就必須要堅持馬克思主義的群眾路線和群眾觀點，特別是要深刻認識人民群眾在歷史發(fā)展中的主體地位。首先，應深刻認識人民群眾的“歷史主體”地位，人類社會的物質(zhì)財富、精神財富都是由人民群眾創(chuàng)造的，同時人民群眾又是社會歷史變革的決定性力量。毛澤東指出，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力。其次，應深刻認識人民群眾的“權(quán)力主體”地位。人民群眾是社會公權(quán)力的主人。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨其權(quán)力是由人民群眾賦予的，因此要把人民群眾當主人，要傾聽人民群眾的呼聲。最后，應深刻認識人民群眾的“利益主體”地位。從這個角度來看，人民群眾不僅是歷史創(chuàng)造主體，而且是享受社會發(fā)展成果的主體。具體而言，在民族地區(qū)開展群眾工作就是要以實事求是為基本原則，正視民族地區(qū)少數(shù)民族群眾在歷史發(fā)展中的地位和作用，充分尊重他們的主體地位，以少數(shù)民族群眾的臉為晴雨表，以少數(shù)民族群眾的心為試金石，把少數(shù)民族群眾的需求為工作的風向標，始終堅持民族地區(qū)的發(fā)展是為了少數(shù)民族群眾，發(fā)展的成果有其共享，千方百計的實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好少數(shù)民族群眾的根本利益。

實事求是，就是要具體問題具體分析，不搞“一刀切”，不搞“片面化”。從基本國情來看，我國民族種類較多，分布地區(qū)遼闊，不但整體發(fā)展情況與國外差異，而且不同地區(qū)的不同民族之間也存有差異。從我國發(fā)展的實際來看，我們黨民族政策的成功經(jīng)驗之一，就是在民族平等、團結(jié)和共同繁榮的原則之下，在制定民族政策的過程中具體情況具體分析，因地制宜、因族而異 。因此，堅持實事求是中國共產(chǎn)黨民族工作的生命力所在。首先，堅持實事求是從原則上保障了民族地區(qū)的群眾工作能夠符合少數(shù)民族群眾的利益。民族地區(qū)的群眾工作，就是要切實的站在群眾的立場上，切實了解少數(shù)民族群眾的需要，然后通過整合不同群眾的利益訴求，尋求到最大利益的平衡點，作為制定群眾工作的依據(jù)，這樣才能保證群眾工作符合其利于需求，符合民族地區(qū)發(fā)展實際。其次，堅持實事求是從內(nèi)容上保證了民族地區(qū)的群眾工作能夠被少數(shù)民族群眾所了解。如果少數(shù)民族群眾不理解、不了解中國共產(chǎn)黨的群眾工作，那么部分少數(shù)民族群眾就會從心理上產(chǎn)生抵觸情緒，這會直接導致民族地區(qū)的群眾工作無法順利開展。另外一方面，如果少數(shù)民族群眾熟悉、了解群眾工作的內(nèi)容和形式，那么就會對變相、走樣的群眾工作進行矯正，那些違反黨要求的工作就會得到有效的監(jiān)督。最后，堅持實事求是從形式上保障少數(shù)民族群眾行動的自覺性。從民族地區(qū)的群眾工作開展實際來看，之所以一些政策能夠保持強大的生命力，其根本原因在于它們已經(jīng)內(nèi)化成長期性、實踐性的少數(shù)民族群眾自覺性實踐活動。

Gleason格里森公司建立于1865年，是齒輪連動技術(shù)的全球性領袖。其產(chǎn)品和服務包括生產(chǎn)性機床、精加工和測試齒輪，以及提供工具替換件、實地應用開發(fā)服務、齒輪設計和檢查軟件、培訓計劃、工程支持、機床改建和升級服務等項目的全球支持系統(tǒng)。該公司同時也是齒輪設計理論領域以及原型和生產(chǎn)型齒輪應用、測試及分析領域的領袖，客戶遍布汽車、航空航天和能源設備產(chǎn)業(yè)。

二、多維互動：民族地區(qū)群眾工作的靈活機制

隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，少數(shù)民族地區(qū)的族際關(guān)系發(fā)生了深刻變化。伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展而產(chǎn)生的少數(shù)民族地區(qū)的社會分化、利益結(jié)構(gòu)、人口流動以及文化等諸要素都深深影響著少數(shù)民族地區(qū)的族際關(guān)系，使之呈現(xiàn)出新的特點。由此產(chǎn)生的民族地區(qū)的突發(fā)事件、民族矛盾已經(jīng)對原有的群眾工作機制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。如何完善改進少數(shù)民族地區(qū)原有的群眾工作機制，探索新的途徑與方法已經(jīng)成為維護少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的必然要求。在全面建成小康社會的新時期，構(gòu)建平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系需要政府、社會組織以及各民族成員來共同完成。這三者成為少數(shù)民族地區(qū)群眾工作主要參與者。三者之間的相互作用、相互影響在一定程度上直接影響著少數(shù)民族地區(qū)群眾工作的特點、性質(zhì)以及內(nèi)容等各個方面，因此，從政府、社會組織以及少數(shù)民族成員之間的多維互動角度，研究少數(shù)民族地區(qū)群眾工作機制具有極為重要的現(xiàn)實意義。具體而言，在少數(shù)民族地區(qū)群眾工作開展過程中，每個參與主體的行動機制各具特點。

最后，從多維互動的內(nèi)容來看，少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作至少要涉及政治、經(jīng)濟、文化三方面的內(nèi)容。第一，群眾工作中，各行動主體之間開展互動首先以政治內(nèi)容為前提的。群眾工作中所涉及到的民族政策等都是在政治參與，意愿表達的基礎上，經(jīng)過互動而產(chǎn)生的。這樣的互動都是國家的一種制度安排。這樣文化、經(jīng)濟上的互動才有意義。第二，群眾工作中的經(jīng)濟互動可以協(xié)調(diào)利益分配。通過向少數(shù)民族地區(qū)提供政策傾斜、技術(shù)支持、經(jīng)濟支援、人才培養(yǎng)等，提高少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，切實縮小少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距。經(jīng)濟水平的提高，特別是少數(shù)民族地區(qū)群眾生活水平的改善成為檢驗群眾工作科學化水平的重要標準。第三，文化上的互動有利于解決現(xiàn)存的共識問題。各行動主體利用各種媒介通過宣傳不同少數(shù)民族的文化、組織相關(guān)的文化活動，為不同民族之間的文化互動提供了廣闊的發(fā)展空間。在文化互動中，彼此學習、相互吸收，在尊重各自文化差異基礎上實現(xiàn)和諧相處。

其次，從多維互動的特點來看，政府、社會組織以及少數(shù)民族成員之間的互動是少數(shù)民族地區(qū)群眾工作機制的主要內(nèi)容。由于不同行動主體，在群眾工作中的地位和發(fā)揮的作用不一樣，因此不同維度的行為主體的特點具有顯著性差異。第一，在第一層次互動結(jié)構(gòu)中，互動主體之間不是單向式的，而是一種雙向式的互動，即一方面包含了政府對社會組織及少數(shù)民族成員的傳達、執(zhí)行相關(guān)政策，另一方面還包括了社會組織、少數(shù)民族成員與政府之間的交流。行動主體在群眾工作開展過程中，彼此交流，通過傳達、執(zhí)行、參與等互動行為共同作用形成科學的共識，進而真正在實踐中，達到密切聯(lián)系群眾的效果。第二，在第二層次中，基層政府與上級政府的互動，不是單向行為，應該是前者對后者在具體的群眾工作實踐中提供有益建議。通過兩者的互動，為制定具體的群眾工作政策提供客觀的事實依據(jù)。同時，基層政權(quán)組織與少數(shù)民族之間的互動實踐中，往往體現(xiàn)的時候正式權(quán)力的非正式運作，例如，交流感情、入戶工作、優(yōu)先照顧等。通過這種互動行為，切實提高了群眾工作的實效性與針對性，增強了少數(shù)民族成員對國家認同。第三，在第三層次中，社會組織之間互動主要體現(xiàn)在文化、經(jīng)濟方面，其主要特點是相互學習、合作，為少數(shù)民族地區(qū)群眾工作的開展奠定堅實的社會基礎。社會組織與少數(shù)民族之間的互動，可以協(xié)調(diào)各種利益矛盾，以及少數(shù)民族之間的矛盾，達到教育少數(shù)民族成員的效果。

習近平同志在《加強調(diào)查研究很有必要》一文中指出：“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。”這充分說明調(diào)查研究作為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，既是我們黨取得社會主義建設事業(yè)成功的保證，又直接影響到在全面建成小康社會新時期我們做好少數(shù)民族地區(qū)群眾工作有序、順利開展。

首先，從多維互動的結(jié)構(gòu)來看，少數(shù)民族地區(qū)民族工作機制是通過不同參與者之間互動，并通過調(diào)試而建構(gòu)起來的，而且是多層次互動的結(jié)果。具體而言，第一層次是政府內(nèi)部、政府與社會組織、以及政府與少數(shù)民族成員之間的互動，成為少數(shù)民族地區(qū)群眾工作開展的主要結(jié)構(gòu)。這就意味著少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作只有成為國家的一種政治制度的安排，其他的層級的互動才有效，才能發(fā)揮作用。當前，我國的民族政策、方針、制度、法律等政治制度的制定都為少數(shù)民族地區(qū)的群眾工作提供了重要的制度支撐，同時建立進一步完善少數(shù)民族地區(qū)群眾工作機制也是我國政治發(fā)展的主要內(nèi)容。第二層次是基層政府與上級政府、基層政府與少數(shù)民族成員以及少數(shù)民族成員之間的互動。民族地區(qū)群眾工作的開展具體是由基層政府來貫徹落實的，它一方面是有關(guān)群眾工作的政策、文件等方面的執(zhí)行者，這體現(xiàn)了基層政府與上級政府的互動；另一方面，直接組織開展群眾工作的落實，由此產(chǎn)生基層政府與少數(shù)民族成員之間的互動，進而引起少數(shù)民族成員之間的互動。第三層次是少數(shù)民族成員與社會組織之間、不同社會組織之間的互動。社會組織在作為連接國家和少數(shù)民族成員之間的重要紐帶，對群眾工作召開能夠起到推動作用。從現(xiàn)實來看，文化、社會領域內(nèi)不用不同組織之間的合作，以及這些組織與少數(shù)民族成員之間的利益互動，為群眾工作的開展提供了有力支撐。

三、調(diào)查研究：民族地區(qū)群眾工作的根本方法

在此次研究中,經(jīng)過治療和護理后,觀察組共有24例被治愈,對照組共有22例被治愈,觀察組的治療效果比對照組強,兩組結(jié)果存在統(tǒng)計學差異性(P<0.05)。

許飛賣力地搓洗著我的衣服，他累得滿頭是汗，扭頭問我，陳胖子，你過的是什么日子，你媽的鏟子沒把你練成個人型么？

首先要重視調(diào)查。調(diào)查研究是推進中國特色社會主義理論不斷發(fā)展的重要途徑，離開了調(diào)查研究，我們的所有理論都會變成教條。毛澤東同志就在《反對本本主義》一文中指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，系統(tǒng)回答了為什么要進行調(diào)查，怎樣調(diào)查的根本問題，并強調(diào)了調(diào)查研究在我們黨工作中的重要作用。鄧小平同志在改革開放時期，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)了建設中國特色社會主義道路，他說：“先作調(diào)查研究,然后才有發(fā)言權(quán)。開會也好，做出決議也好，搞文件也好，都要從實際出發(fā)，提出問題，總結(jié)經(jīng)驗,制定方針政策，這就是實事求是” 。立足中國國情，正確認識和把握中國國情是我國社會主義取得舉世成就的前提和基礎，而前提是要重視認識和把握國情的重要即：調(diào)查研究。因此，在少數(shù)民族地區(qū)開展群眾工作，重視調(diào)查具有重大而又現(xiàn)實的意義。一是民族地區(qū)全面建成小康社會的需要。當前，世情、國情、黨情發(fā)生了諸多變化，我們黨面臨各種新問題、新情況。為了取得全面建成小康社會的勝利，就需要對國外、國內(nèi)特別是少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟、文化等各個方面的情況做前面客觀、正確的掌握，顯然這些方面的取得必須經(jīng)過深入的調(diào)研研究才能取得。二是黨自身建設的需要。提高黨的執(zhí)政能力是黨自身建設的主要內(nèi)容。調(diào)查研究是黨的領導干部應具備的素質(zhì)和本領。在新時期，調(diào)查研究非但沒有過時，反而加強調(diào)查研究工作顯得格外必要。在少數(shù)民族地區(qū)開展群眾工作，就要對一切問題有較為準確、全面的了解、判斷、把握。而這些都是從調(diào)查研究里直接獲得的。因此，調(diào)查研究的過程，是領導干部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程 。

其次要是善于調(diào)查?！罢{(diào)查研究是謀事之基，成事之道”。做好調(diào)查研究就要從以下幾個方面著手：一是端正態(tài)度，投入感情。毛澤東同志倡導調(diào)查研究要有“放下臭架子，甘當小學生的精神”。在少數(shù)民族地區(qū)開展調(diào)查研究，就要帶有“小學生”求知的態(tài)度，虛心向各族群眾學習。同時調(diào)查研究還要投入感情。調(diào)查者要擺正自己的位置，以情待人。如果調(diào)查者放不下架子，高高在上，自己眼睛沒有向下的決心，群眾不會向調(diào)查者反映真實的情況。這樣的調(diào)查研究是達不到預期目的的。二是，采取科學有效的調(diào)研方法。結(jié)合調(diào)查對象的特點，調(diào)查者要采取多種調(diào)查研究形式，例如入戶調(diào)查、召開座談會、典型調(diào)查等。同時還要提高調(diào)查研究的科學性，借助統(tǒng)計學等學科進行問卷調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查等，保證調(diào)查研究的質(zhì)量和效率。三是，做好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化工作。調(diào)查研究只是手段，而運用才是目的。成功的調(diào)查研究必然要經(jīng)歷“從實踐到認識，從認識再到實踐”的過程。要能夠使調(diào)查研究成果能夠服務科學決策，注意以高價值的調(diào)查研究成果為制定科學的少數(shù)民族群眾工作機制，提供必要的依據(jù)和參考，及時糾正和避免工作中的失誤與偏差。

【1】課題組：當前黨的群眾工作的問題與對策，中國延安干部學院學報【J】.2011（02）.

【2】李君如：馬克思主義中國化與黨的群眾工作傳統(tǒng)，中共黨史研究【J】.2012（01）.

【3】張書林：提高群眾工作科學化水平論析，攀登【J】.2013（03）.

【4】高新民：新形勢下群眾工作的特點、考驗與規(guī)律性經(jīng)驗，中國黨政干部論壇【J】.2011（03）.