新型城鎮(zhèn)化要求提升家庭發(fā)展能力

◎ 文/周全德

新型城鎮(zhèn)化要求提升家庭發(fā)展能力

◎ 文/周全德

家庭是社會的細胞，給予家庭以人文關(guān)懷和社會支持，改善家庭的自然生態(tài)和社會生態(tài)環(huán)境，乃是公共政策服務(wù)的一個新課題。提高城市家庭發(fā)展能力，將有利于使我國城市家庭適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期各種生存和發(fā)展的挑戰(zhàn)，進一步增強其抵御風(fēng)險的能力，有利于提高公眾對于家庭發(fā)展問題的認識，有利于為政府機構(gòu)制定支持家庭發(fā)展的社會政策提供理論和實證研究方面的依據(jù)。顯而易見，無論對于和諧家庭建設(shè)還是和諧社會建設(shè)，加強對提高城市家庭發(fā)展能力問題的研究，均具有重要意義和價值。

我國家庭發(fā)展面臨的現(xiàn)實難題

胡錦濤同志于2011年4月26日在主持中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)講話時指出，要“建立健全家庭發(fā)展政策，切實促進家庭和諧幸福，加大對孤兒監(jiān)護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度。”由于各種復(fù)雜因素的影響和作用，就其總體而論，目前我國家庭發(fā)展能力尚不能適應(yīng)全國家庭變遷的時代需求。

1.在農(nóng)村依然有一些家庭尚未脫貧致富，在生產(chǎn)生活方面依然存在著各種困難；在城鎮(zhèn)也依然有一些依靠社會救助、社會福利等維持生活的貧困家庭

2.婚姻關(guān)系穩(wěn)定性有所下降和家庭的凝聚力有所淡化，在一定程度上削弱了家庭發(fā)展能力

3.流動家庭和留守家庭的大量涌現(xiàn)，使得獨特的傳統(tǒng)家庭教育功能在時空阻隔中遭致重創(chuàng)

4.一些中低收入家庭在教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等因素的作用下，不同程度地面臨著心理壓力

5.在新型城鎮(zhèn)化進程中，人們家庭文化觀念更新的步履還相對滯后于家庭物質(zhì)生活條件的變化

6.面對家庭發(fā)展進程中的各種變革性或變異性因素，如家庭生活選擇多樣化、家庭關(guān)系簡約化、家庭問題復(fù)雜化、家庭人口老齡化的挑戰(zhàn)，許多家庭尚缺乏應(yīng)對這類挑戰(zhàn)的知識、經(jīng)驗及技能

家庭發(fā)展陷入多重困境

1.結(jié)構(gòu)失衡困境

（1）由家庭結(jié)構(gòu)變遷帶來的少子老齡化對傳統(tǒng)養(yǎng)老模式提出了挑戰(zhàn)。一方面人口老齡化進程不斷加快，使需要贍養(yǎng)的老年人口不斷增加；另一方面生育率持續(xù)走低，使供養(yǎng)老年人口的子女人數(shù)日益減少。

（2）家庭結(jié)構(gòu)變遷對獨生子女教育提出了挑戰(zhàn)。面對越來越多的二代戶三口之家的核心家庭或因流動而造成的留守家庭，孩子教育問題日益成為困擾父母的頭等大事。

（3）家庭戶規(guī)模的持續(xù)小型化促使居民住房需求擴大化、多樣化。

（4）出生性別比偏高有可能帶來男性婚配困難、性犯罪增多、人口再生產(chǎn)障礙、婦女社會邊緣化程度加重等社會問題。

2.功能弱化困境

家庭人口再生產(chǎn)及養(yǎng)老功能的衰弱趨勢對于形塑合理的家庭結(jié)構(gòu)具有負面效應(yīng)。改革開放以來，在相關(guān)人口政策的推動下，家庭人口再生產(chǎn)功能日趨弱化?？傮w而論，這種弱化在很大程度上緩解了國家發(fā)展中的巨大人口數(shù)量壓力，促進了人口資源環(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，其對經(jīng)濟社會發(fā)展的文明進步意義和價值是不言而喻的。然而，家庭人口再生產(chǎn)功能的過度弱化也容易引發(fā)家庭人口的老齡化，這就對形成合理的家庭結(jié)構(gòu)及社會性別結(jié)構(gòu)具有較大的負面效應(yīng)。尤其是伴隨家庭規(guī)模的小型化、家庭結(jié)構(gòu)的核心化以及家庭類型的多樣化，會進一步加快家庭養(yǎng)老功能衰弱的進程。在社會養(yǎng)老保障體系及服務(wù)能力尚不能完全跟上的情況下，家庭養(yǎng)老功能的過早或過度弱化將有可能給家庭與社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展帶來一些嚴重問題。

3.關(guān)系松散困境

由于市場經(jīng)濟力量的分化和瓦解作用，我國家庭成員之間的相互聯(lián)系及交往互動比起過去有所減弱。人們不僅是在物質(zhì)方面的相互支持和幫助有所減少，而且在心理情感方面的交流和溝通也有所減弱。

（1）在整個社會轉(zhuǎn)型期，家庭成員之間的心理凝聚力及契合度在某些變異性因素的沖擊下，由于缺乏求同存異的包容性而逐漸衰弱。

（2）工作和生活的壓力，生活節(jié)奏的加快，婚姻家庭日常生活矛盾的增多，所有這些因素均有可能導(dǎo)致人們朝向家庭外部環(huán)境去尋求心理情緒釋放及精神情感解脫。

（3）家庭關(guān)系向重幼輕老傾斜、婚姻關(guān)系穩(wěn)定性減弱之類逆向發(fā)展因素，對于增強家庭凝聚力具有較多的負面影響及不確定性。“啃老”或“虐老”現(xiàn)象對于每一個家庭代際關(guān)系的健康發(fā)展構(gòu)成一種致命傷；由大規(guī)模人口流動導(dǎo)致的家庭分離狀態(tài)對家庭關(guān)系的健康發(fā)展產(chǎn)生諸多不良影響。凡此種種消極因素?zé)o不降低人們對家庭的歸屬感和信賴感，加重家庭關(guān)系松散化程度。

4.環(huán)境制約困境

（1）近些年來，由于各種復(fù)雜因素的影響和作用，社會階層之間向上流動的趨勢大為減緩，而階層之間的固化狀態(tài)卻逐漸呈現(xiàn)。階層固化現(xiàn)象對于緩解乃至消除不同階層家庭之間的發(fā)展差距及社會隔閡，構(gòu)成客觀障礙。

（2）性別分化擴大男女發(fā)展差距，使得在家庭生活中建構(gòu)平等、和諧發(fā)展的性別關(guān)系進而促進家庭性別角色的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，變得異常艱難。

（3）城鄉(xiāng)生活差別不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民家庭的收入差距及消費差異方面，而且體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民家庭享受社會公共服務(wù)的非均等化方面。盡管城鎮(zhèn)化進程不斷加快，但在一個較長的時期內(nèi)可以預(yù)見城鄉(xiāng)家庭生活差別將持續(xù)存在，并且也將對城鄉(xiāng)家庭發(fā)展的一體化進程產(chǎn)生阻撓作用。

（4）區(qū)域發(fā)展差距與歷史背景、自然地理、人文風(fēng)貌、現(xiàn)實政策支持等因素均有關(guān)聯(lián)。在目前情況下，不同區(qū)域之間的發(fā)展差距必然會對不同區(qū)域的家庭之間的發(fā)展狀況產(chǎn)生重要影響。

（5）家庭發(fā)展還面臨著諸多體制機制方面的障礙性因素的干擾，如忽略家庭發(fā)展的政績考核制度及其指標體系、社會政策支持的乏力等。

加大對提高家庭發(fā)展能力的社會政策支持力度

家庭發(fā)展能力是其成員個人發(fā)展能力的總和，其中包括勞動致富、合理消費、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、交流溝通、優(yōu)生優(yōu)育、撫幼贍老、傳承文明、健康生活、資源整合、抵御風(fēng)險等。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下，以強有力的社會政策支持激發(fā)家庭活力、發(fā)掘家庭資源、調(diào)整家庭發(fā)展策略，勢在必行。

1.正確認識家庭發(fā)展的社會意義及提高家庭發(fā)展能力的現(xiàn)實價值

決定一個家庭發(fā)展能力的內(nèi)在關(guān)鍵因素在于家庭凝聚力，即家庭成員對于家庭的心理認同感及價值趨同度。決定其發(fā)展能力的外在關(guān)鍵因素是國家及政府能否制訂和實施支持家庭發(fā)展的科學(xué)而又合理的社會政策。

（1）家庭成員應(yīng)以積極的態(tài)度來應(yīng)對家庭發(fā)展的挫折和家庭生活壓力，有效抵御家庭發(fā)展中的各種風(fēng)險及不確定因素。

（2）政府應(yīng)將家庭視角納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，將提高家庭發(fā)展能力作為推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和促進和諧社會建設(shè)的切入點和著力點，并作為社會建設(shè)的突出內(nèi)容，從而使家庭盡快擺脫發(fā)展困境，進入健康發(fā)展的軌道。換句話說，擺脫家庭現(xiàn)實發(fā)展困境的根本出路在于提高家庭發(fā)展能力，而提高家庭發(fā)展能力的關(guān)鍵又在于制定和實施以支持家庭發(fā)展為中心的社會政策。

（3）制訂和實施以支持家庭發(fā)展為中心的社會政策旨在優(yōu)化資源和機會在所有公民中的配置，在社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結(jié)合的基礎(chǔ)上不斷提高全體家庭成員適應(yīng)經(jīng)濟和社會變化的發(fā)展能力，使家庭興旺發(fā)達和社會和諧穩(wěn)定的局面得以形成。提高家庭發(fā)展能力重在實踐且亟待通過社會政策創(chuàng)新予以支持。應(yīng)大力探索以家庭為單位制定和實施有利于改善、保障和發(fā)展民生的各項社會政策。

只有對上述各點具有比較清醒的認識，我們才能揭示造成目前家庭發(fā)展能力相對不足及社會政策支持比較薄弱的深層原因，并在此基礎(chǔ)上就如何制定和實施以支持家庭發(fā)展為中心的社會政策提出具有導(dǎo)向性、針對性、實效性、可行性、前瞻性的建議。

2.明確制定和實施以支持家庭發(fā)展為中心的社會政策導(dǎo)向和策略

（1）在一定時期內(nèi)應(yīng)有所側(cè)重，并且要針對不同類型家庭的不同需求區(qū)別對待，即充分考慮到由區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層之間差異造成的家庭之間的不同生活狀況及發(fā)展條件。

（2）具有性別視角，并且在其運作過程中，充分考慮實現(xiàn)性別平等、和諧發(fā)展與提高家庭發(fā)展能力的有機銜接。

（3）充分體現(xiàn)普惠型與特惠型密切結(jié)合的政策統(tǒng)籌特質(zhì)。

（4）充分體現(xiàn)融發(fā)展意識于解決家庭民生問題之中的創(chuàng)造性和前瞻性，并且要全面了解民情、傾聽民聲、反映民愿、凸顯公正、賦權(quán)增能。

（5）打破思維定勢，突破傳統(tǒng)家庭政策模式，確定急需健全和完善的家庭發(fā)展政策，明確國家、社會組織及家庭自身在振興家庭中的角色與定位。

（6）家庭發(fā)展能力與本土文化價值觀和生活方式緊密聯(lián)系，與社會發(fā)育的成熟與否密切相關(guān)，與一定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略高度吻合，在政策制定和實施過程中必須充分考慮到這些因素且加以合理運用。

（7）要從宏觀、中觀、微觀有機結(jié)合的角度通盤考慮，充分注意到在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、階層之間、性別之間、個體之間的差異性。

（8）為有利于制定和實施以支持家庭發(fā)展為中心的社會政策，國家有必要在合適的時候成立人口與家庭發(fā)展規(guī)劃委員會。

3.建構(gòu)以支持家庭發(fā)展為中心的社會政策體系

在加快新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會變遷進程中，為推動經(jīng)濟繁榮昌盛、促進文化興旺發(fā)達、維護社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)個人全面發(fā)展，借鑒國內(nèi)外家庭福利政策經(jīng)驗，以家庭為單位制定和實施以改善、保障和發(fā)展民生為主要目標的社會政策非常必要。

（1）制定和實施旨在提高家庭成員就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)能力及體現(xiàn)性別平等和社會公平的就業(yè)政策。

（2）制定和實施確保家庭成員基本生活安然無慮且不斷提高其福利待遇及激發(fā)其發(fā)展活力的社會保障政策。

（3）制定和實施由政府引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)制定的有益于家庭的工作政策。

（4）制定和實施提高家庭成員思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平、職業(yè)勞動技能及形塑其健全人格的教育與培訓(xùn)政策。

（5）適時試行且逐步完善符合群眾合理生育需求的生育政策。

（6）制定和實施減緩中低收入家庭經(jīng)濟壓力的稅收政策。

（7）制定和實施優(yōu)待老齡群體、扶持養(yǎng)老機構(gòu)、鼓勵公眾參與的社會養(yǎng)老政策。

（8）制定和實施滿足鰥寡孤獨、老弱病殘之類弱勢群體及“空巢”、“留守”、“流動”、“單親”之類困境家庭生存與發(fā)展需求的社會救助政策。

（9）制定和實施以強化家庭服務(wù)（包括家政料理、文化娛樂等）為主要目標指向的社區(qū)建設(shè)政策。

（10）制定和實施以消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差距為指向的有利于人口流動和遷移的社會管理政策。

[1]遲福林，方栓喜．公共產(chǎn)品短缺時代的政府轉(zhuǎn)型[J]．新華文摘，2011（21）．

[2]李斌．在中國—東盟人口與家庭發(fā)展論壇上的致辭[N]．廣西日報，2011-10-12．

[3]胡錦濤．在主持中共中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)時的講話[N]．人民日報（海外版），2011-04-02．

（作者單位：河南省社會科學(xué)院社會發(fā)展研究所）

編輯：張涵