武義:“下山脫貧”三步走

郭錦洲

浙江武義縣1993年在全國率先探索出“下山脫貧、異地發(fā)展”的扶貧之路，并取得了成效。截至目前，全縣已有411個自然村16569戶50252人搬遷下山，下山自然村占全縣自然村總數(shù)的1/3，下山人口占全縣總人口1/6。

武義是革命老區(qū)縣，也是“八山半水分半田”的山區(qū)縣。1993年有8萬人居住在高山、深山，生活條件艱苦，面臨著出門行路難、發(fā)展經(jīng)濟難等“七大難”。為此，武義縣采取了“下山脫貧、異地發(fā)展”的扶貧方式，脫貧的成功案例先后作為2002年世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議、2004年全球扶貧大會的交流材料，向全世界推廣介紹。中共中央總書記、國家主席習近平在浙江工作期間，到武義視察異地搬遷工作時曾指出：“武義下山脫貧工程是一項德政工程、民心工程。武義下山脫貧成績顯著，經(jīng)驗十分寶貴，要善始善終繼續(xù)抓好?！?/p>

近年來，武義按照習近平總書記重要指示精神，把下山搬遷作為建設“兩美”武義的重要內(nèi)容，通過“下得來、穩(wěn)得住、富得快” 三步，開辟了下山搬遷、生態(tài)保護、脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。

“下得來”——注重三個優(yōu)化

優(yōu)化政策，使山民“有序搬”。在充分調研的基礎上，武義縣確定“下山脫貧”以整體搬遷、異地安置為主要方法，以政府引導、市場主導、全社會參與為主要手段。將下山脫貧工作納入縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后制訂出臺《武義縣欠發(fā)達地區(qū)下山移民整體搬遷規(guī)劃》、《武義縣高山深山農(nóng)民下山脫貧辦法》、《武義縣下山脫貧若干問題處理意見》等政策文件，引導山區(qū)群眾有組織、有步驟地梯度轉移。

優(yōu)化資金，使山民“積極搬”。武義縣積極統(tǒng)籌各類相關資金，在積極向上爭取資金補助的同時，加大財政資金投入力度，對搬遷群眾根據(jù)安置對象和安置地點的不同進行適當補助。將下山搬遷納入涉農(nóng)金融貸款重要內(nèi)容，出臺信貸扶持政策，加大利率優(yōu)惠力度。截至目前，該縣已累計投入下山脫貧資金13億元。在政策引導和政府統(tǒng)一組織下，山民陸續(xù)從高深山遷移至縣城城郊、中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)附近。

優(yōu)化服務，使山民“主動搬”。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體，武義縣廣泛宣傳下山脫貧典型，組織貧困山區(qū)農(nóng)民參觀下山脫貧村，用現(xiàn)實引導促使山民逐步轉變觀念，消除各種疑慮。強化工作服務，建立由農(nóng)辦（扶貧辦）牽頭的下山脫貧工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決具體問題；在項目立項、新村規(guī)劃、建房用地審批等方面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程代理、部門限時辦結制度，提高辦事效率；在土地征用、部門收費等方面盡可能給予優(yōu)惠和減免，形成推動下山搬遷的強大合力。

“穩(wěn)得住”——強化三項舉措

加強組織協(xié)調，使接納村“歡迎搬”。 武義縣將下山脫貧工作納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核重要內(nèi)容，在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立下山脫貧領導小組，切實加強領導?？h領導主動聯(lián)系結對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下村做好接納村干部群眾思想工作，充分闡明政策，做好各種利益關系調整處置工作。通過細致高效的組織協(xié)調，促進了遷移村與接納村的雙向對接，使接納村群眾樂意把下山村民“請進來”。

強化后續(xù)管理，使山民“安心搬”。針對搬遷下山農(nóng)戶的戶籍管理、子女就學、山地林權等問題，武義縣進一步深化改革，理順管理體制，由遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，妥善解決下山脫貧村的行政管轄權歸屬、村級組織體系建設、資產(chǎn)轉移等問題，有效解除山民后顧之憂。整村遷移的，統(tǒng)一辦理戶口，學生就近安排入學。對安置人口達到一定規(guī)模的小區(qū)，建立農(nóng)村社區(qū)，建立黨組織和居委會，負責社區(qū)公共事務管理?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)整村遷移的行政村，其在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地（耕地）所有權、使用權、經(jīng)營權不變，并在尊重農(nóng)民意愿的基礎上由村級組織統(tǒng)一經(jīng)營管理（或托管）。

完善搬遷布局，使山民“搬得好”。在下山脫貧伊始，武義縣就確定了“山頂向山腳、自然村向行政村、向沿路、沿集鎮(zhèn)搬遷”的原則。工作中，注意把下山脫貧與工業(yè)園區(qū)建設、城鎮(zhèn)建設緊密結合，有意識地引導下山脫貧人口向城郊及桐琴、泉溪等工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移。目前，該縣建成的100個下山脫貧小區(qū)，主要集中在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村以及工業(yè)功能區(qū)附近，全縣下山勞動力轉產(chǎn)率達到了82%。

“富得快”——依托三種資源

依托獨特生態(tài)資源，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)促發(fā)展。下山搬遷后，武義縣積極引導山民退耕還林、退宅還林，促進生態(tài)建設，全縣森林覆蓋率由1994年的68%提高到現(xiàn)在的72%，空氣質量優(yōu)良率達100%。在此基礎上，創(chuàng)新思路，挖掘山區(qū)生態(tài)、地理地貌和民族風俗等資源，開發(fā)旅游景點。如投資8000多萬元，將已無人居住的150平方公里牛頭山建設成國家級森林公園，至今已接待游客130萬余人次。同時，鼓勵下山村民利用原有舊村山林地，發(fā)展有機茶、高山蔬菜等效益農(nóng)業(yè)；引導村集體對舊村林地、農(nóng)田通過返租倒包、租賃等形式實現(xiàn)土地流轉，提高土地經(jīng)營效益，促進了經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

依托豐富人力資源，以培訓轉移促發(fā)展。武義縣注重技術扶貧，加強素質培訓，使下山農(nóng)民順利實現(xiàn)轉產(chǎn)轉業(yè)。近年來，縣財政每年安排300多萬元專項資金，先后舉辦了名茶制作、香菇種養(yǎng)、高山蔬菜等農(nóng)村實用技術培訓。每年為培訓后的下山農(nóng)民聯(lián)系工廠務工1萬人次以上。同時，引導下山農(nóng)民發(fā)展來料加工業(yè)等就地型經(jīng)濟和“超市經(jīng)濟”等輸出型經(jīng)濟，提高下山農(nóng)民增收致富的能力。目前，全縣下山脫貧村發(fā)展來料加工點65個，人均年增收8000多元；有近萬名南部山區(qū)農(nóng)民在滬蘇等地開辦超市7000多家，年銷售額370多億元。

依托多種外部資源，以城鎮(zhèn)開發(fā)促發(fā)展。武義縣注重下山脫貧與小城鎮(zhèn)建設相結合，走出了一條“人口集聚—城鎮(zhèn)建設—發(fā)展經(jīng)濟”的獨特發(fā)展模式。武義縣城從4.54平方公里拓展到12平方公里，人口從5萬增加到10萬。同時，涌現(xiàn)了一批工業(yè)產(chǎn)值超50億元的新型城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)發(fā)展中，通過建立“一村一企”結對幫扶機制，動員企業(yè)幫助下山脫貧村開展基礎設施建設；落實“一戶一策一干部”工作機制，由縣鄉(xiāng)兩級機關事業(yè)干部聯(lián)系下山農(nóng)戶，通過牽線搭橋，確保每戶至少有1個勞動力轉移就業(yè)。專門建立幫扶資金，實行小額農(nóng)貸及貼息扶持，下山農(nóng)戶可申請由縣財政50%貼息的發(fā)展生產(chǎn)小額擔保貸款。截至今年6月末，該縣金融機構涉農(nóng)貸款余額達271.22億元，占全部貸款的85.5%，為三農(nóng)的持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。