農(nóng)村未來屬于新型職業(yè)農(nóng)民

王麗文

農(nóng)民要致富，素質(zhì)能力要先行。文化素質(zhì)要上升，生產(chǎn)技能要精通，管理能力要具備，才能創(chuàng)造出更多的財富。提高素質(zhì)能力，要通過學習、通過培訓逐步提升。到哪去學習，有了一個新的學習機會。

2014年7月，農(nóng)業(yè)部、財政部啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，根本目的是培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，培育新型經(jīng)營主體，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

這項工程的啟動，是在習近平總書記的重視下，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長的關懷下開展的。為什么要啟動新型職業(yè)農(nóng)民項目呢？這是基于國情和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)狀。今年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部等部門表示，“十二五”期間每年將培訓百萬新型職業(yè)農(nóng)民。首先是解決“怎樣種地，種好地”的問題，要確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量十連冠直至常勝不衰，靠誰來打理，靠的就是新型職業(yè)農(nóng)民。習近平總書記強調(diào)，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們自己的飯碗主要要裝自己生產(chǎn)的糧食。今后中國提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國人吃飽、吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。”其次是解決“誰來種地”問題。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移以及新生代農(nóng)民工對土地的“陌生”，在農(nóng)業(yè)一線從事耕作的農(nóng)民幾乎由老人承擔。據(jù)農(nóng)業(yè)研究部門對部分省份的抽樣調(diào)查，農(nóng)業(yè)勞動力的平均年齡達到57歲，許多村民說，村里能跑會跳的都出去打工了。只有把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過技術培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，吸引一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，才能發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，讓農(nóng)業(yè)后繼有人。第三是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，迫切需要培育新型職業(yè)農(nóng)民。當前，我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關鍵時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正從單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農(nóng)業(yè)機械和現(xiàn)代科技轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展成為一二三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)體系。而目前我國支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才青黃不接，農(nóng)民科技文化水平不高，許多農(nóng)民不會運用先進的農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)工具，接受新技術新知識的能力不強。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要有與之相適應的新型職業(yè)農(nóng)民。只有培養(yǎng)一大批具有較強市場意識，懂經(jīng)營、會管理、有技術的新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展才能呈現(xiàn)另一番天地。

今后一個相當長時期，農(nóng)村將是傳統(tǒng)小農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)企業(yè)并存的局面，但代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的是新型經(jīng)營主體——職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會化服務組織的中堅力量，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成。

大家要問在農(nóng)村啥樣人才是新型職業(yè)農(nóng)民？新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)民。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體中較為穩(wěn)定地從事農(nóng)業(yè)勞動作業(yè)，并以此為主要收入來源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動力，主要是農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等； 社會服務型職業(yè)農(nóng)民，是指在社會化服務組織中或個體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，并以此為主要收入來源，具有相應服務能力的農(nóng)業(yè)社會化服務人員，主要是農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)機服務人員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級動物防疫員等農(nóng)業(yè)社會化服務人員。新型職業(yè)農(nóng)民最鮮明的特征是高素質(zhì)，適應農(nóng)業(yè)結構調(diào)整選擇優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，適應市場變化，按需生產(chǎn)的決策能力，適應農(nóng)業(yè)科技進步對新品種、新技術和新裝備的應用能力，適應農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營對集約化、企業(yè)化、組織化的管理能力，以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中對隨時可能發(fā)生的自然風險、市場風險和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的應對能力，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設能力，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓能力等等?？梢詮南旅鎯蓚€例子中理解：一名從農(nóng)大畢業(yè)后回到村里的大學生，承包了大片農(nóng)地種植蔬菜，通過幾年摸索，逐漸掌握了當?shù)貧夂蛲寥捞攸c，種出來的蔬菜比別人好許多，農(nóng)民跟著他收入也增加了，現(xiàn)在好幾個地方都請他去承包菜地。另一名是從事了30多年的種植大戶，父親帶著兒子種了幾百畝水稻，因為收入好，兩個孩子都愿意種地。這兩類青年農(nóng)民很有代表性，一個從專業(yè)農(nóng)業(yè)學校畢業(yè)自覺從事農(nóng)業(yè)耕種，一個子承父業(yè)不離開土地，他們的共同特點是懂技術，對農(nóng)業(yè)有著深厚的感情。因此，專家認為，新型職業(yè)農(nóng)民的主體將是這樣的農(nóng)村青年。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民有不同。傳統(tǒng)農(nóng)民是指戶籍在農(nóng)村，長期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民要符合以下四個條件：占有一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營；長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)營，并充分利用市場機制和規(guī)則來獲取報酬，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。職業(yè)農(nóng)民是一個特定的概念，隱含三個前提條件：一是必須從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營；二是必須以獲取經(jīng)濟利潤為目的；三是必須作為一種獨立的職業(yè)，也必須符合農(nóng)民條件，與非農(nóng)民區(qū)分開來。新型職業(yè)農(nóng)民，與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民不同，與傳統(tǒng)農(nóng)民相比，新型職業(yè)農(nóng)民不僅“有知識，有文化，懂科技，會經(jīng)營”，而且因為具有規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)技能相結合的優(yōu)勢，以及由此帶來的較好經(jīng)營效益，新型職業(yè)農(nóng)民將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)繼承人。而傳統(tǒng)農(nóng)民由于種地規(guī)模狹小以及缺乏專業(yè)技能等“短腿”，不得不通過打工等其他手段來補充收益，拋荒撂地現(xiàn)象時有發(fā)生，其實是一種“兼職農(nóng)民”。因此，隨著新型職業(yè)農(nóng)民的逐漸推廣普及，將有效緩解并最終解決“明天誰來種地”的難題。endprint

想當新型職業(yè)農(nóng)民嗎？如果年齡一般在50歲以下，初中畢業(yè)以上學歷（或具有同等學力）并要學習的，可到當?shù)剞r(nóng)業(yè)局主管的培訓機構報名，多數(shù)是農(nóng)廣校也叫農(nóng)民科技教育培訓中心來負責培訓。參加新型職業(yè)農(nóng)民培訓可學到哪些知識？主要突出務農(nóng)技能這個核心內(nèi)容，開展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營銷的全過程培訓，重點培訓良種良法、病蟲害防治、農(nóng)機農(nóng)藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理和經(jīng)營理念。分三個層次培訓。一是短期培訓。就是農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合開展的試點項目，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程我省試點為縣為15個，重點由農(nóng)廣校擔當培訓基地，遴選生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)民。實行“分段式、重實訓、參與式”培養(yǎng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和農(nóng)時季節(jié)分段安排課程，注重實踐技能操作。培訓時間根據(jù)三種類型確定，生產(chǎn)經(jīng)營型為15天左右，專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農(nóng)民培訓時間為7天。結業(yè)考試合格者頒發(fā)“新型職業(yè)農(nóng)民培訓證書”。二是中專層次。教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的通知（教職成廳〔2014〕1號），共五個專業(yè)類。種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)工程和經(jīng)濟管理。招收年齡一般在50歲以下，初中畢業(yè)以上學歷（或具有同等學力），主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等領域工作的務農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動力。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社負責人、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和農(nóng)村基層干部等。新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實行彈性學制，有效學習年限為2～6年，允許學生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學交替等方式，分階段完成學業(yè)。學分制：每完成一門課程的學習，通過相應的考試考核，即可獲得該門課程的學分。累計修滿2720學時、獲得170學分即可畢業(yè)。畢業(yè)證書標明“新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育”，這類學生由農(nóng)業(yè)廣播電視學校培養(yǎng)。三是高層次學習。2013年12月教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家林業(yè)局辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關于開展首批卓越農(nóng)林人才教育培養(yǎng)計劃》（教高函〔2013〕14號）改革試點項目，主要針對拔尖創(chuàng)新型、復合應用型、實用技能型三類人才培養(yǎng)模式改革。改革試點項目專業(yè)包括：農(nóng)學門類專業(yè)及農(nóng)業(yè)工程類、林業(yè)工程類、食品科學與工程類、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理類專業(yè)。國家認定一批農(nóng)林高校來開展人才培養(yǎng)，有志在農(nóng)業(yè)領域里大干一番的中青年企業(yè)家、農(nóng)場主、合作社負責人、種養(yǎng)殖大戶符合條件均可深入高層次學習。無論哪個層次的培訓和培育均由中央財政補助經(jīng)費。

新型職業(yè)農(nóng)民有什么特殊待遇嗎？隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育的擴大化，國家將隨之出臺有利的扶持政策。 一是身份變化。“職業(yè)農(nóng)民”是針對“身份農(nóng)民”、兼業(yè)農(nóng)民而言的，是農(nóng)民從生活在貧窮鄉(xiāng)村、社會地位較低的“身份”走向有尊嚴、有保障的“職業(yè)”的根本轉(zhuǎn)變，是完善生產(chǎn)關系、推進經(jīng)營體制機制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度安排。在市場規(guī)律作用下，高素質(zhì)勞動力無疑向勞動力定價高、生存環(huán)境好、有較高社會保障的地方流動。提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要通過強有力的政府干預，消除市場缺陷，讓留在農(nóng)村的勞動者與城鎮(zhèn)居民一樣，能得到一份與城鎮(zhèn)教師、醫(yī)生等同等待遇的職業(yè)，把在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭苋俗鹬毓怩r的工作崗位，從而從根本上消除城鄉(xiāng)差距。二是在生產(chǎn)扶持上，要在穩(wěn)定現(xiàn)有政策基礎上，將新增項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；三是在土地流轉(zhuǎn)上，要在登記確權基礎上，建立土地有效流轉(zhuǎn)機制，引導土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)集中；四在金融信貸上，要持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，建立擔?；?，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的融資困難；五是在農(nóng)業(yè)保險上，要擴大對新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，給予優(yōu)惠；六是在社會保障上，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會保險比例，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務標準等；七是在教育培訓的政策支持上，要盡快把務農(nóng)農(nóng)民中等職業(yè)教育全面納入免學費和國家助學政策，力爭農(nóng)民教育培訓全部用于新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)，建立農(nóng)民培育的辦學體系，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。endprint