著力解決三大問(wèn)題推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎韋正勇

著力解決三大問(wèn)題推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

◎韋正勇

文化產(chǎn)業(yè)是新興的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”“綠色產(chǎn)業(yè)”，具有很強(qiáng)的擴(kuò)張力和持續(xù)發(fā)展力，具有廣闊的發(fā)展前景，是世界各國(guó)內(nèi)涵式發(fā)展的集中體現(xiàn)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是黨中央科學(xué)把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和文化發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七屆六中全會(huì)將“文化強(qiáng)國(guó)”提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面上來(lái)，提出要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支撐?，F(xiàn)今，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)打破傳統(tǒng)范疇，與旅游、休閑、制造、電信、交通、房地產(chǎn)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門正在發(fā)生普遍的滲透和融合，形成以文化內(nèi)容為紐帶、關(guān)聯(lián)度日益密切的龐大產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率日益提高，成為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。在這樣的背景下，如何推進(jìn)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就成了我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須深入研究的重要課題。

一、目前現(xiàn)狀

以四川省瀘縣石橋鎮(zhèn)為例。石橋作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字媒體、手機(jī)視頻等科技含量高的新興文化產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有其它規(guī)模較大、效益較高的影視、圖書等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，轄區(qū)內(nèi)有一定基礎(chǔ)、有較好挖掘發(fā)展?jié)摿Φ?，就只有道林溝旅游文化和農(nóng)村文化演藝團(tuán)體兩個(gè)項(xiàng)目。

道林溝是瀘州市市級(jí)風(fēng)景區(qū)。景區(qū)人文、自然資源較為豐富，有22個(gè)自然景點(diǎn)，5個(gè)人文景點(diǎn)。景區(qū)自然資源以較好的植被為基礎(chǔ)，山高水闊，優(yōu)美明凈，湖畔綠樹(shù)成蔭，湖外青山相連，綠樹(shù)掩映，湖光山色渾然一體。

農(nóng)村演藝團(tuán)體。石橋鎮(zhèn)現(xiàn)有紅豆、長(zhǎng)虹等注冊(cè)農(nóng)村文藝演出團(tuán)體9個(gè)，涵蓋戲劇、曲藝、歌舞、雜技、魔術(shù)等多種藝術(shù)門類，目前從業(yè)人員有160多人，平均每個(gè)演出團(tuán)體每年演出200場(chǎng)以上，觀眾達(dá)36萬(wàn)多人次，年演出總收入超過(guò)500萬(wàn)元。農(nóng)村演藝團(tuán)體長(zhǎng)年活躍在鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)和周邊省市縣，節(jié)目深受廣大基層群眾歡迎，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、存在問(wèn)題

文化產(chǎn)業(yè)作為一種戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，其起步、發(fā)展和壯大面臨許許多多的困難和問(wèn)題。從目前農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際來(lái)看，主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是對(duì)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不足。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)向全黨明確提出了“增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)。這對(duì)進(jìn)一步興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面具有重大而深遠(yuǎn)的意義，也對(duì)加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。至此之后，我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得迅速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分而受到前所未有的高度重視，一大批戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重已超過(guò)或接近5％，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)多方面的原因，在我們這些西部農(nóng)村地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻并未受到足夠重視，廣大干部群眾仍局限于單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視并割裂了文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，很多地方幾乎是一片空白。

二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱。農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理?xiàng)l件、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、自身發(fā)展能力等方面的制約和影響，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著許多困難和問(wèn)題。以我鎮(zhèn)道林溝景區(qū)為例。道林溝景區(qū)雖然自然資源和人文資源條件都很不錯(cuò)，具有很大的開(kāi)發(fā)價(jià)值，也有一定的基礎(chǔ)，但時(shí)至今日，景區(qū)電力、通訊、道路交通、餐飲接待等基礎(chǔ)設(shè)施仍未能完全配套，地質(zhì)部門探勘確認(rèn)的溫泉資源也沒(méi)能得到開(kāi)發(fā)，整個(gè)景區(qū)資源幾乎全部停留在待開(kāi)發(fā)的自然狀態(tài)，2003年至今，每年接待游客僅2萬(wàn)人次左右。從農(nóng)村演藝團(tuán)體來(lái)看，雖然表面上看起來(lái)“紅紅火火”，但無(wú)論是規(guī)模、效益、管理，還是自身人員構(gòu)成、人員素質(zhì)、設(shè)備條件、節(jié)目質(zhì)量、市場(chǎng)運(yùn)作等，都存在許多亟待解決的問(wèn)題，基礎(chǔ)仍然很差。

三是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制缺失。特別突出的是政策扶持和資金投入問(wèn)題。以農(nóng)村演藝團(tuán)體為例，近年來(lái)，國(guó)家和相關(guān)部委出臺(tái)了一些扶持民營(yíng)院團(tuán)發(fā)展的文件。2005年，文化部、財(cái)政部、人事部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)文藝表演團(tuán)體的意見(jiàn)》和2008年國(guó)家發(fā)改委、文化部等九部門下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建合理演出市場(chǎng)供應(yīng)體系，促進(jìn)演出市場(chǎng)發(fā)展繁榮的若干意見(jiàn)》在一定程度上推動(dòng)了民營(yíng)院團(tuán)的繁榮發(fā)展。但這些政策和文件均側(cè)重于原則性的要求，宏觀指導(dǎo)意見(jiàn)多，具體扶持措施少，尤其在扶持資金和引導(dǎo)政策上缺乏具體的可操作性的剛性條款，特別是缺乏專項(xiàng)資金支持，導(dǎo)致很多工作實(shí)際上無(wú)法開(kāi)展，文件要求難以落到實(shí)處。農(nóng)村文藝演出團(tuán)體很難涉足政府的公益演出，也缺乏輿論支持和宣傳資源。國(guó)家對(duì)國(guó)有文藝團(tuán)體投入了大量資金，然而到目前為止對(duì)農(nóng)村文藝團(tuán)隊(duì)的投入仍幾乎為零。

三、措施建議

農(nóng)村地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不可能也不應(yīng)該走和發(fā)達(dá)地區(qū)完全一致的道路，必須從農(nóng)村目前的實(shí)際出發(fā)，抓住如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)這一關(guān)鍵，著力解決三個(gè)方面的問(wèn)題。

一是解決思想層面的問(wèn)題。意識(shí)決定形態(tài)，思想認(rèn)識(shí)從來(lái)都是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)各地實(shí)際情況，只有解決了領(lǐng)導(dǎo)層和干部思想層面的問(wèn)題，才能更好地引導(dǎo)廣大職工和群眾，逐步形成全社會(huì)共同參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，才能干群齊心進(jìn)而形成推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推力。

二是解決政策層面的問(wèn)題。要壯大文化產(chǎn)業(yè)，必須積極優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，首先應(yīng)盡快制定相應(yīng)的文化資源占有使用政策、財(cái)政稅收金融政策、人才分配流動(dòng)政策、投資融資鼓勵(lì)政策，為文化產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；其次，要深化文化體制改革，建立和完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，逐步建立包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)政策在內(nèi)的各項(xiàng)主導(dǎo)政策，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境的優(yōu)化來(lái)調(diào)控和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是解決規(guī)劃層面的問(wèn)題。任何事物的發(fā)展都有其自身規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不例外。要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著力解決規(guī)劃方面的以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，必須科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。要求從政府層面高度重視、積極推動(dòng)，同時(shí)又要實(shí)事求是、因地制宜，保持比較理性的心態(tài)，綜合考慮一些因素。比如，社會(huì)需求如何、當(dāng)?shù)叵M(fèi)能力如何、經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何、人們的消費(fèi)習(xí)慣如何、具體確定哪些項(xiàng)目、項(xiàng)目是否有特色、項(xiàng)目如何定位、項(xiàng)目是不是有市場(chǎng)、投資能不能得到很好的市場(chǎng)回報(bào)等等。

第二，要建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)有利于促進(jìn)文化企業(yè)相互學(xué)習(xí)，提升競(jìng)爭(zhēng)力；有利于提高文化產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)品流通；有利于擴(kuò)大文化產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)，降低成本支付，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，要突出特色文化區(qū)域布局。提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，必須發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，著力打破當(dāng)前產(chǎn)業(yè)層次不高、企業(yè)規(guī)模偏小、空間布局散的發(fā)展格局，要辯證審視文化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，走差異化和特色化發(fā)展之路，突出特色，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，贏得競(jìng)爭(zhēng)。

第四，要立足優(yōu)勢(shì)抓文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展出版發(fā)行、印刷復(fù)制、電影電視、文化旅游、文化演藝、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)行業(yè)率先發(fā)展，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱性產(chǎn)業(yè)。要以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建文化技術(shù)創(chuàng)新體系和公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)文化和科技融合示范基地，提高科研成果轉(zhuǎn)化利用水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

要著力做強(qiáng)文化旗艦企業(yè)。要實(shí)施大集團(tuán)帶大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，加快培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場(chǎng)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，使之成長(zhǎng)為帶動(dòng)廣大中小文化企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和參與同行競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)集聚發(fā)展。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進(jìn)一步整合文化資源，培育具有行業(yè)代表性和區(qū)域影響力的大型文化企業(yè)和文化戰(zhàn)略投資者，提升文化產(chǎn)業(yè)的集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平。

（作者單位：四川省瀘縣石橋鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心）

（責(zé)任編輯 馮雪峰）