新形勢下農(nóng)區(qū)所創(chuàng)新發(fā)展的思考

張曉燕

摘 要：從學(xué)科結(jié)構(gòu)、人才隊伍、成果產(chǎn)出、技術(shù)物化、服務(wù)三農(nóng)等5個方面分析了新形勢下農(nóng)區(qū)所發(fā)展現(xiàn)狀，對新時期農(nóng)區(qū)所的發(fā)展作了積極思考，提出加快特色學(xué)科建設(shè)、加快人才培養(yǎng)、推進(jìn)平臺建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)特色、加強(qiáng)管理創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)區(qū)所；創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.12.019

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要課題，農(nóng)區(qū)所作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一支重要支撐力量，只有找準(zhǔn)發(fā)展定位，不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)科研實(shí)力和自我發(fā)展能力，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和科技競爭的新形勢[1]。2014年中央一號文件指出，將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導(dǎo)金融信貸、風(fēng)險投資等進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，要采取多種方式引導(dǎo)和支持科研機(jī)構(gòu)建設(shè)。近年來，江蘇省各農(nóng)區(qū)所認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民群眾需求，加快農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，積極開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，取得了積極成效，但面對新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求，如何完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐、為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)還值得進(jìn)一步探討。

1 農(nóng)區(qū)所發(fā)展現(xiàn)狀

各農(nóng)區(qū)所圍繞現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，立足區(qū)域優(yōu)勢，突出“一院所一特色學(xué)科、一院所一科技產(chǎn)業(yè)”，加快科研結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高科技創(chuàng)新、加快成果轉(zhuǎn)化和推廣服務(wù)能力，取得了顯著成效。

1.1 從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，農(nóng)區(qū)所已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)創(chuàng)新的平臺，通過近幾年區(qū)域特色學(xué)科的打造及江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)支持，各農(nóng)區(qū)所逐步發(fā)展成具有地方特色和區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域性農(nóng)業(yè)研究中心。如江蘇省徐淮地區(qū)的徐州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所建有國家甘薯改良中心、博士后科研工作站、全國農(nóng)作物品種區(qū)試站等國家級和省級科研平臺17個； 江蘇省里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所先后承建了國家小麥改良中心揚(yáng)州分中心、國家水稻改良中心南京分中心揚(yáng)州試驗(yàn)站、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院揚(yáng)州稻麥試驗(yàn)站、江蘇省小麥種質(zhì)基因庫、江蘇省生態(tài)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心等重大建設(shè)項(xiàng)目。

1.2 從人才隊伍看，農(nóng)區(qū)所已成為推動江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要力量

為保證科研事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，各農(nóng)區(qū)所加大人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。如江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所目前擁有中國工程院院士1名，在職研究員22名，副研究員23名，“333人才工程”培養(yǎng)對象18名，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家25名，博士生18名、碩士生43名；江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所103名科技人員中，研究生占23%，大學(xué)本科占43%，高級職稱占44%，博士6人，碩士24人，初步形成由高學(xué)歷中青年學(xué)科帶頭人為主的甘薯科研國家隊和區(qū)域科研麥、稻、棉、油地方隊。

1.3 從成果產(chǎn)出看，農(nóng)區(qū)所已成為區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐

農(nóng)區(qū)所服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升科技競爭實(shí)力，在江蘇省農(nóng)科院學(xué)科體系中占有“不可替代”的作用，已成為全院不可或缺的組成部分，在江蘇省內(nèi)占有重要位置。如江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所至2009年止獲各級成果獎204項(xiàng)、259項(xiàng)次，其中國家級獎19項(xiàng)次，部、省級獎123項(xiàng)次，連續(xù)3次被農(nóng)業(yè)部評為全國百強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位，在600余個地市級農(nóng)業(yè)科研單位中一直名列前茅；江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，在農(nóng)作物育種、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、核技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域創(chuàng)立了自身的優(yōu)勢和特色，先后育成農(nóng)作物新品種110個，研制出新產(chǎn)品、新技術(shù)90項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步一等獎、二等獎、三等獎，國家星火一等獎各一項(xiàng)，19項(xiàng)新技術(shù)榮獲國家發(fā)明專利。

1.4 從技術(shù)物化看，農(nóng)區(qū)所已成為自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化的重要基地

農(nóng)區(qū)所按照加快推進(jìn)江蘇省農(nóng)科院自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的要求，深入開展科技服務(wù)工作創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新成果在江蘇省的技術(shù)覆蓋率和市場占有率。如江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所至2009年止，累計自育各種農(nóng)作物新品種187個，其中17個獲國家植物新品種保護(hù)權(quán)，21個品種在不同時期成為黃淮地區(qū)糧棉油作物主體品種，在20多個省、市、自治區(qū)累計推廣0.99億hm2，新創(chuàng)社會經(jīng)濟(jì)效益243.9億元；研創(chuàng)和利用栽培新技術(shù)203項(xiàng)；引進(jìn)鑒定推廣的外地品種98個；江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所育成在全省乃至全國極富影響力的“淮麥”、“淮稻”、“淮油”系列農(nóng)作物新品種50多個，研制出旱秧綠、旱秧草克、維他靈、康綠工程、楊樹專用肥等先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品30多個，并在華東以及全國20多個省、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的推廣應(yīng)用，取得了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 從服務(wù)“三農(nóng)”看，農(nóng)區(qū)所已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要依靠

農(nóng)區(qū)所擔(dān)負(fù)著區(qū)域內(nèi)科技成果創(chuàng)新、集成、試驗(yàn)示范、成果推廣和科技服務(wù)等職責(zé)， 近幾年，農(nóng)區(qū)所依托“科技幫扶整村推進(jìn)”，掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程等項(xiàng)目，全力打造科技服務(wù)“一所一亮點(diǎn)”，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。如江蘇徐淮地區(qū)徐州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所2013年在項(xiàng)目區(qū)推廣小麥、水稻、西瓜等作物栽培管理技術(shù)共13項(xiàng)，集中舉辦小麥、水稻、甘薯、西瓜等高效栽培技術(shù)培訓(xùn)班19場次，累計培訓(xùn)農(nóng)民3 540余人次，發(fā)放圖書、自編科普資料、品種宣傳冊等資料20 000余份（冊），帶動項(xiàng)目區(qū)糧食作物收入增加1 650元·hm2，西瓜等高效園藝作物增收7 500元·hm2以上。

2 關(guān)于農(nóng)區(qū)所發(fā)展的思考

當(dāng)前江蘇省已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移、省管縣管理體制的變化、上游單位和科技企業(yè)的發(fā)展競爭都對農(nóng)區(qū)所在新時期的新發(fā)展提出了新要求，各農(nóng)區(qū)所必須進(jìn)一步深化改革，以“一院所一特色學(xué)科，一院所一科技產(chǎn)業(yè)”作為當(dāng)前農(nóng)區(qū)所發(fā)展的重中之重，努力實(shí)現(xiàn)科研結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)區(qū)所全面、跨越式發(fā)展[2]。

2.1 注重規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色學(xué)科建設(shè)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快完善特色學(xué)科建設(shè)方案，確保建設(shè)方案有效實(shí)施[3]

如江蘇丘陵地區(qū)南京農(nóng)科所在省農(nóng)科院和南京市農(nóng)委的指導(dǎo)下，了解各專業(yè)國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，同時客觀分析本所能力和基礎(chǔ)，圍繞南京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（六大農(nóng)業(yè)）發(fā)展需求，響應(yīng)南京市農(nóng)委和省農(nóng)科院“十二五”規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計全所科研特色學(xué)科，即守好并拓展糧經(jīng)老特色學(xué)科（豆類），整合構(gòu)建“都市生態(tài)農(nóng)業(yè)研究”特色新型學(xué)科，重點(diǎn)開展適宜都市農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的草莓、葡萄、旱雜糧等采摘型或即食型農(nóng)產(chǎn)品特殊栽培技術(shù)研究，開展適于都市農(nóng)業(yè)環(huán)境美化、居家庭院、陽臺屋頂栽培的園藝新品種篩選與栽培設(shè)計研究，開展城鄉(xiāng)廢棄物無害化處理與資源化利用技術(shù)研究等，與南京農(nóng)業(yè)結(jié)合度明顯提高。

2.2 抓好學(xué)科帶頭人選定和高層次人才以及高技能、適用型人才的培養(yǎng)引進(jìn)，打造人才團(tuán)隊，努力提高科技創(chuàng)新的組織化程度

農(nóng)區(qū)所在引進(jìn)創(chuàng)新型、高層次科技人才的同時，通過選派進(jìn)修、掛職鍛煉、短期培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化現(xiàn)有人才知識更新培育，力爭用較短時間使人才隊伍水平得到提升；同時統(tǒng)籌抓好現(xiàn)有各類人才培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)新型科研人才、科研管理人才和科技開發(fā)人才，造就一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)嫻熟的人才隊伍，形成一批骨干領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)人才隊伍整體提高，推動科技事業(yè)健康發(fā)展。

2.3 推進(jìn)試驗(yàn)基地、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新條件等載體建設(shè)，著力提升學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)

近幾年來，隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家對農(nóng)業(yè)科研的投入力度不斷加大，每年都安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和各種專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新平臺，開展公益研究。農(nóng)區(qū)所必須緊密對接學(xué)科調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)的需求，抓住機(jī)遇，主動出擊，尋求扶持，加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，積極爭取建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心、農(nóng)作物品種改良中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系科學(xué)家崗位和綜合試驗(yàn)站等創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)科研裝備和手段，提升科研層次和創(chuàng)新能力，逐步形成“特色突出、實(shí)力雄厚、產(chǎn)研結(jié)合、運(yùn)作規(guī)范、靈活高效”的發(fā)展新局面[4]。

2.4 強(qiáng)化服務(wù)特色，不斷促進(jìn)科技成果及時轉(zhuǎn)化應(yīng)用

科技服務(wù)是破解目前生產(chǎn)對科技需求和推廣體系力量不足矛盾的重要途徑，也是農(nóng)區(qū)所存在價值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，靠推廣部門力量已經(jīng)不夠，需要科研人員積極補(bǔ)位，圍繞自身強(qiáng)項(xiàng)，多途徑做好科技服務(wù)工作[5]。如江蘇丘陵地區(qū)南京農(nóng)科所從關(guān)門搞科研，到開門搞科研，從只需解決技術(shù)人員出文章、出成果，而不管成果轉(zhuǎn)化效果的片面認(rèn)識，到營造良好的科研氛圍，做好科技服務(wù)促使出成果。進(jìn)一步通過全所定期集中調(diào)研活動，組織到田頭科技服務(wù)，引導(dǎo)科研人員在做好手頭科研工作的同時，到一線去解決實(shí)際問題，服務(wù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展。有意識地選擇有一定發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力的科研人員，組成科技服務(wù)小分隊，定期深入田頭調(diào)研、開展試驗(yàn)示范，并有意加強(qiáng)考核，引導(dǎo)科研人員在田頭實(shí)現(xiàn)科研價值；同時組織參與江蘇省農(nóng)科院學(xué)術(shù)活動，提高對省院各類成果的了解與承接轉(zhuǎn)化能力，走出原有科研小圈圈；對發(fā)現(xiàn)的又無法解決的問題，就請對接的專家一起開展相關(guān)工作[6]。

2.5 加強(qiáng)管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革

2013年，江蘇省農(nóng)科院院屬農(nóng)區(qū)所成為非在寧省直事業(yè)單位中較早落實(shí)績效工資的單位之一?？冃Ш?，江蘇省農(nóng)科院系統(tǒng)的省屬科研院所財政撥付80%，20%由單位自己解決，省院可以通過橫向合作等創(chuàng)收對有突出貢獻(xiàn)的人予以獎勵，而多數(shù)農(nóng)區(qū)所自身沒有創(chuàng)收能力，雖然在激勵措施中重視經(jīng)濟(jì)獎勵，但經(jīng)費(fèi)的規(guī)范管理，加之農(nóng)區(qū)所自有資金不足，獎勵數(shù)額很少，起不到激勵作用。江蘇丘陵地區(qū)南京農(nóng)科所立足該所實(shí)際，借鑒嘉興農(nóng)科院、鎮(zhèn)江農(nóng)科院和杭州農(nóng)科院的做法，不斷完善配套制度和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)保障能力建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力和科研實(shí)力，建立并完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)制度，不同部門、不同人員的分類考評機(jī)制。目前已基本制訂了2014年考評辦法，在找準(zhǔn)生產(chǎn)存在問題、編制項(xiàng)目書、得到立項(xiàng)、完成項(xiàng)目、形成成果、解決一線問題等方面，以具體牽頭人為主，進(jìn)行精神和物質(zhì)獎勵[7]。

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