美國(guó)“印太”海上安全戰(zhàn)略部署及其影響

曹筱陽(yáng)

隨著中印海上力量的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)加劇，西太平洋地區(qū)和印度洋地區(qū)在能源、經(jīng)濟(jì)、安全方面的聯(lián)系加強(qiáng)，以及中國(guó)與周邊國(guó)家海上爭(zhēng)端的持續(xù)升溫，重視和強(qiáng)調(diào)“印太”成為美亞太戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵。①Tomohiko Satake and Yusuke Ishihara，“America’s Rebalance to Asia and its Implications for Japan-US-Australia Security Cooperation”，Asia-Pacific Review，Vol.19，No.2，2012，p.10.目前，美國(guó)已將這一概念提升到戰(zhàn)略高度，甚至就“印太”海上安全進(jìn)行了一系列戰(zhàn)略部署，并隨著亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施而不斷充實(shí)。②Ely Ratner，“Rebalancing to Asia with an Insecure China”，The Washington Quarterly，Vol.36，No.2，2013，p.2，1-38;Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，pp.90-103;Patrick M.Croin，Ely Ratner，etc.，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，Washington，March 2014，p.20.美國(guó)這一戰(zhàn)略部署調(diào)整必將引起地區(qū)國(guó)家的連鎖反應(yīng)，對(duì)地區(qū)安全和大國(guó)關(guān)系尤其是中美關(guān)系將產(chǎn)生復(fù)雜的影響。

一

在美國(guó)戰(zhàn)略界和決策者的視野中，“印太”是一個(gè)戰(zhàn)略整體。有美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)距離印度洋海域遙遠(yuǎn)，而目前又面臨財(cái)政緊縮、艦艇數(shù)量不足等困難，因此在戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)向“印太”是個(gè)宏大的事業(yè)，相當(dāng)于重繪美國(guó)全球戰(zhàn)略。為此，美國(guó)應(yīng)確保艦隊(duì)數(shù)量足以應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，應(yīng)部署70%-80%的海軍作戰(zhàn)力量到“印太”，應(yīng)調(diào)整美在“印太”的前沿部署、把以東北亞為中心的基地設(shè)施轉(zhuǎn)移到歐亞大陸南端。③Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，p.100.美國(guó)國(guó)務(wù)院東亞事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿科特·坎貝爾指出，如何在操作層面將印度洋和太平洋聯(lián)系起來(lái)，是美國(guó)戰(zhàn)略思維面臨的“下一個(gè)挑戰(zhàn)”。④Kurt Camobell，“Campell Joins Bloomfield at Stimson’s Chairman Forum”，http://www.stimson.org/spotlight/asst-secretary-foreast-asian-affairs-kurt-campbell-speaks-at-stimsons-chairmans-forum/.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月1日)為維護(hù)海上安全、維持美國(guó)的海洋主導(dǎo)地位，美國(guó)就“印太”海上安全正在進(jìn)行一系列戰(zhàn)略部署。

首先，加強(qiáng)在“印太”的?？哲娏α坎渴?，對(duì)美國(guó)在“印太”的軍事基地進(jìn)行調(diào)整、升級(jí)和改造，以應(yīng)對(duì)變化中的環(huán)境和安全挑戰(zhàn)。太平洋上的關(guān)島和印度洋上的迪戈加西亞是美國(guó)調(diào)整軍事基地的重點(diǎn)。在將“印太”視為一個(gè)戰(zhàn)略整體的前提下，美國(guó)強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)和伙伴的無(wú)縫運(yùn)作，關(guān)島和迪戈加西亞對(duì)美軍的快速反應(yīng)、機(jī)動(dòng)尤為重要。除了在關(guān)島強(qiáng)化軍事部署、與日本共建軍事訓(xùn)練基地、拓展與日澳韓等國(guó)的演練外①Shirley A.Kan，“Guam:U.S.Defense Deployments”，Congressional Research Service Report，November 15，2013，p.16.，美國(guó)投入2億美元對(duì)英屬印度洋迪戈加西亞軍事基地進(jìn)行了大力擴(kuò)建和改造，其中包括:停泊美國(guó)核攻擊潛艇以進(jìn)行有限的維修和人員休整;與英國(guó)協(xié)商，使該基地成為美國(guó)潛艇供應(yīng)艦“埃默里·蘭德號(hào)”(USS Emory S.Land)的母港，以對(duì)美潛艇和水面艦艇進(jìn)行維修和供給。②Andrew S.Erickson，Ladwig C.Walter III，and Justin D.Mikolay，“Diego Garcia and the United States’Emerging Indian Ocean Strategy”，Asian Security，Vol.6，No.3，2010，pp.224-225.“埃默里·蘭德號(hào)”遷往該地區(qū)表明該島礁戰(zhàn)略地位的重要性得到確認(rèn)。③Andrew S.Erickson，Ladwig C.Walter III，and Justin D.Mikolay，“Diego Garcia and the United States’Emerging Indian Ocean Strategy”，Asian Security，Vol.6，No.3，2010，p.226.迪戈加西亞軍事基地的升級(jí)計(jì)劃對(duì)美保持在印度洋的支配地位起著舉足輕重的作用。但是，由于英國(guó)在迪戈加西亞的主權(quán)歸屬面臨原住民訴訟和氣候變化所致海平面上升引起的不確定性，美國(guó)在印度洋地區(qū)尋求更多的準(zhǔn)入和軍事基地的使用機(jī)會(huì)。2013年美開(kāi)始與馬爾代夫談判簽署《駐軍地位協(xié)定》，以增強(qiáng)美軍在印度洋的存在。④JJ Robinson，“Leaked Draft Agreement Opens Possibility for US Base in Maldives”，http://minivannews.com/politics/leaked-draftagreement-opens-possibility-for-us-base-in-maldives-56913.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)為加強(qiáng)對(duì)“印太”海域的監(jiān)視，美國(guó)海軍決定將于2017年在迪戈加西亞、關(guān)島等地部署最新一代“MQ-4C”戰(zhàn)神無(wú)人偵察機(jī)。⑤Matthew M.Burke，“Navy to Add Triton to Unmanned Aircraft Fleet to Guam”，Stars and Stripes，July 4，2014;“US Navy Builds Mission Control Centre for Maritime UAS Operations in Jacksonville，F(xiàn)lorida”，http://www.uasvision.com/2013/08/22/us-navy-builds-mission-control-centre-for-maritime-uas-operations-in-jacksonville-florida/.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年7月1日)作為“廣域海上監(jiān)視”(Broad Area Maritime Surveillance，BAMS)系統(tǒng)的一部分，“MQ-4C”無(wú)人機(jī)系統(tǒng)將對(duì)廣闊海域和沿岸地區(qū)提供實(shí)時(shí)情報(bào)監(jiān)視和偵察信息。

與此同時(shí)，美國(guó)加緊調(diào)整其在亞太的前沿部署，其主要部署區(qū)域由東北亞轉(zhuǎn)向太平洋和印度洋的結(jié)合部，部署內(nèi)容更加突出創(chuàng)新性的準(zhǔn)入?yún)f(xié)定和輪換部署。目前，美與新加坡、澳大利亞、菲律賓達(dá)成新的存在和準(zhǔn)入?yún)f(xié)定，并在尋求與文萊、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)達(dá)成新的訓(xùn)練和準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。⑥Ely Ratner，“Rising China and the U.S.Rebalancing to Southeast Asia”，testimony before the U.S.-China Economic and Security Review Commission，March 13，2014，p.7，http://www.cnas.org/sites/default/files/publications-pdf/Prepared%20Statement%20Ratner%202014%203%2013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)美國(guó)在新加坡部署瀕海戰(zhàn)斗艦，首艘瀕海戰(zhàn)斗艦“自由號(hào)”已于2013年春開(kāi)始在新加坡部署，第二艘預(yù)定于2014年部署。瀕海戰(zhàn)斗艦的部署，有助于拓展美國(guó)在南海的訓(xùn)練機(jī)會(huì)，提升美海軍在南海周邊的作戰(zhàn)能力。澳大利亞由于位處太平洋與印度洋的結(jié)合部，被視為美國(guó)在印度洋盆地進(jìn)行海上部署的最佳點(diǎn)。這一島嶼大陸允許美軍在兩大洋之間迅速進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)動(dòng)，避開(kāi)馬六甲海峽的瓶頸，同時(shí)遠(yuǎn)離中國(guó)常規(guī)彈道導(dǎo)彈力量和其他攻擊性武器的威脅。⑦Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，p.101.因此，澳在美國(guó)“印太”戰(zhàn)略部署中的地位明顯上升。奧巴馬政府與澳就美在澳輪換部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員、戰(zhàn)機(jī)和預(yù)置其他軍事資產(chǎn)達(dá)成協(xié)議。首批200名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員已于2012年4月抵達(dá)澳達(dá)爾文基地進(jìn)行輪訓(xùn)，到2016年輪換部署的總?cè)藬?shù)將達(dá)2500名。這是美國(guó)軍力向印太地區(qū)調(diào)整的重要舉措。根據(jù)澳2013年《國(guó)防白皮書(shū)》，澳將改造位于印度洋的科科斯群島和澳西部的里爾蒙斯(Learmonth)航空設(shè)施。未來(lái)這一改造取得進(jìn)展后，美國(guó)軍用飛機(jī)包括無(wú)人偵察機(jī)將進(jìn)入科科斯群島，美轟炸機(jī)將入駐里爾蒙斯。另外，美澳還在協(xié)商美國(guó)軍艦進(jìn)入澳西部珀斯港附近斯特靈海軍基地的問(wèn)題。⑧Rory Medcal，f“In Defense of the Ino-Pacific:Australia’s New Strategic Map”，Australia Journal of International Affairs，Vol.68，No.4，2014，p.479.美澳情報(bào)合作也更加密切。美已經(jīng)在澳部署了一些大型無(wú)線(xiàn)電監(jiān)聽(tīng)站，雙方在澳中部的松樹(shù)谷聯(lián)合防御設(shè)施實(shí)施衛(wèi)星跟蹤項(xiàng)目，建立緊密的情報(bào)共享關(guān)系。美澳決定2014年在埃克斯茅斯市(Exmouth)建立一個(gè)共同運(yùn)作的空軍C波段大功率雷達(dá)地面監(jiān)測(cè)站，在澳西部部署一套非常先進(jìn)的太空監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡。屆時(shí)，美澳聯(lián)手監(jiān)視太平洋、印度洋的能力將大大增強(qiáng)。⑨王聯(lián)合:“美澳安全同盟關(guān)系的新變化”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2014年，第1期，第37-38頁(yè)。美國(guó)還恢復(fù)了與新西蘭的軍事合作關(guān)系。美新于2010年簽署《惠靈頓宣言》，承諾全方位推進(jìn)兩國(guó)關(guān)系;2012年《華盛頓宣言》的簽署為兩國(guó)在海上安全、人道主義和災(zāi)難救援等方面加強(qiáng)防務(wù)合作開(kāi)辟了道路。①U.S.Department of Defense，United States，New Zealand Sign Defense Cooperation Arrangement，Washington D.C.，June 19，2012.此后，兩國(guó)之間的聯(lián)合演習(xí)和軍事合作迅速增多。2014年6月新西蘭總理約翰·基訪(fǎng)美后，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，美菲軍事關(guān)系日益推進(jìn)。2014年4月28日，在奧巴馬訪(fǎng)菲期間，兩國(guó)正式簽署為期10年的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)定》。根據(jù)協(xié)議，美軍獲準(zhǔn)進(jìn)入菲軍事基地、增加在菲輪換部署人員數(shù)量、在菲預(yù)置武器;美菲將加強(qiáng)軍事演練，美將幫助菲軍事力量進(jìn)行現(xiàn)代化。②Embassy of United States at Philippines，“Signing of Enhanced Defense Cooperation Agreement”，http://manila.usembassy.gov/edcasigning-april-2014.html.(上網(wǎng)日期:2014年5月1日)尤其值得注意的是，隨著美緬外交關(guān)系的改善，加強(qiáng)與緬甸軍事合作成為美國(guó)的重要考量。從地緣上看，緬甸在陸上連接南亞和東南亞，在海上扼太平洋與印度洋交通要沖，在美國(guó)“印太”戰(zhàn)略中具有突出地位。2012年10月，美太平洋司令部陸軍司令弗朗西斯·維辛斯基中將率團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)緬甸，成為美緬軍事關(guān)系開(kāi)始解凍的標(biāo)志。2013年，緬甸首次作為觀察員觀摩“金色眼鏡蛇”演習(xí)。美國(guó)希望把緬甸納入其“印太”戰(zhàn)略軌道，制約中國(guó)在緬甸的影響。隨著美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的推進(jìn)，美在印度洋的軍事存在和部署將進(jìn)一步展開(kāi)。③Ely Ratner，“Rebalancing to Asia with an Insecure China”，The Washington Quarterly，Vol.36，No.2，2013，pp.21-38;

其次，支援盟友與伙伴國(guó)的海上能力建設(shè)。美國(guó)2014年發(fā)布的《四年防務(wù)評(píng)估》報(bào)告表示，美正通過(guò)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，提升伙伴的能力，包括導(dǎo)彈防御、海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、空間彈性和災(zāi)難救援等，以處理不斷增長(zhǎng)的地區(qū)挑戰(zhàn)。④Department of Defense，Quadrennial Defense Review 2014，March 4，2014，p.17.新美國(guó)安全研究中心的一份報(bào)告也認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展盟友和伙伴的能力，以增強(qiáng)其獨(dú)立監(jiān)控、阻止和擊退中國(guó)脅迫行為的能力，尤其是阻止低層次的爭(zhēng)端升級(jí)。這樣，美國(guó)的軍力可以進(jìn)行更高端的威懾。⑤Patrick M.Croin，Ely Ratner，etc.，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，March 2014，p.20.美國(guó)支援盟友和伙伴的海上能力建設(shè)主要通過(guò)三個(gè)途徑。一個(gè)途徑是舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以提升盟友、伙伴的軍事能力和與美國(guó)的協(xié)同作戰(zhàn)能力。自實(shí)施亞太“再平衡”戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)太平洋司令部已經(jīng)擴(kuò)大其演習(xí)規(guī)模和范圍，分配超過(guò)1億美元用于美太平洋司令部轄區(qū)內(nèi)的聯(lián)合軍演。此外，美國(guó)軍隊(duì)每年在亞太地區(qū)參加150多項(xiàng)軍事演習(xí)，⑥Phillip C.Saunders，“The Rebalance to Asia:U.S.-China Relations and Regional Security”，Strategic Forum，Vol.281，2013，p.9.主要是海上聯(lián)合軍演如“環(huán)太平洋”(RIMPAC)、“金色眼鏡蛇”、“卡拉特”和“肩并肩”，且美國(guó)參與聯(lián)合軍演的重點(diǎn)區(qū)域明顯轉(zhuǎn)向“印太”海域等。近年來(lái)，美國(guó)與印度舉行聯(lián)合軍演的次數(shù)超過(guò)美與任何他國(guó)的軍演次數(shù);兩國(guó)海軍聯(lián)合軍演的規(guī)模最大，年度演習(xí)就有“馬拉巴爾”、“蛇神”(Habu Nag)、“眼鏡蛇行動(dòng)”(Spitting Cobra)和“潛水與營(yíng)救行動(dòng)”(Salvex)等。⑦K.Alan Kronstadt，“India-U.S.Security Relations:Current Engagement”，Congressional Research Service Report，November 13，2012，pp.8-9.

另一個(gè)途徑是軍事培訓(xùn)和軍援。美國(guó)通過(guò)“國(guó)際軍事教育與培訓(xùn)”(IMET)、“對(duì)外軍事銷(xiāo)售”(FMS)和“對(duì)外軍事資助”(FMF)以及“1206條款”等項(xiàng)目對(duì)盟友和伙伴進(jìn)行軍事援助和支持。IMET項(xiàng)目對(duì)印度洋沿岸國(guó)家的援助呈增長(zhǎng)之勢(shì)。以2011年為例，援助金額超過(guò)百萬(wàn)美元的國(guó)家為印度、印尼、菲律賓、泰國(guó)、孟加拉、尼泊爾、巴基斯坦和阿富汗。⑧“International Military Education and Training Account Summary”，http://www.state.gov/t/pm/ppa/sat/c14562.htm.(上網(wǎng)日期:2014年7月1日)這8個(gè)國(guó)家除菲律賓和泰國(guó)為美國(guó)的盟友外，其余都是印度洋沿岸國(guó)家。美國(guó)對(duì)印度的資助從2001年的50萬(wàn)美元增加到2009年的136.4萬(wàn)美元。印度軍事人員可以從美國(guó)150所軍事院校的2000門(mén)課程中選擇自己感興趣的課程。⑨Saroj Bishoyi，“Defense Diplomacy in US-India Strategic Relationship”，Journal of Defense Studies，Vol.5，No.1，2011，p.74.在印度洋、太平洋接合部，美國(guó)根據(jù)“1206條款”正在實(shí)施多個(gè)項(xiàng)目，其援助重點(diǎn)也由起初提高受援國(guó)的反恐能力轉(zhuǎn)向提高它們的海洋領(lǐng)域意識(shí)、海上偵察和攔截能力，如幫助斯里蘭卡、印尼、菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)家在關(guān)鍵的海上通道建立或更新雷達(dá)站。[10]John F.Bradford，“The Maritime Strategy of the United States:Implications for Indo-Pacific Sea Lanes”，Contemporary Southeast Asia，Vol.33，No.2，2011，p.199.近年來(lái)，奧巴馬政府尤其將海上安全作為其對(duì)外援助的重點(diǎn)。美國(guó)軍援對(duì)象主要是其東南亞盟友和伙伴，援助重點(diǎn)是印尼、菲律賓、馬來(lái)西亞、越南。自南海爭(zhēng)端升溫以來(lái)，美國(guó)對(duì)菲軍援大幅增長(zhǎng)，主要集中在支持菲軍海洋領(lǐng)域的態(tài)勢(shì)感知和海上安全能力，也包括信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全。美已在菲部署偵察機(jī)，并撥款3000萬(wàn)美元用于建設(shè)雷達(dá)監(jiān)控站以監(jiān)控菲在南海的領(lǐng)空。①Sheldon Simon，“U.S.-Southeast Asia Relationship:Obama Passes”，Comparative Connections:A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations，Vol.15，No.3，2013，p.49.2013年12月，美國(guó)務(wù)卿克里訪(fǎng)問(wèn)越南時(shí)宣布，美將為東盟國(guó)家提供3250萬(wàn)美元的援助，用于確保它們?cè)凇邦I(lǐng)海”的巡邏能力。②Sheldon Simon，“US-Southeast Asia Relations:Obama Passes”，Comparative Connections:A Triannual E-Journal on East Asian Bilateral Relations，Vol.15，No.3，2013，p.49.

還有一個(gè)途徑是武器銷(xiāo)售和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為加快防務(wù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)伙伴國(guó)海軍作戰(zhàn)能力及與美軍的協(xié)調(diào)能力，美國(guó)對(duì)現(xiàn)存出口管理體制進(jìn)行改革，以將主要物資更快地出售或移交給其盟友。③張?jiān)?“試析美國(guó)海軍戰(zhàn)略的調(diào)整及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年，第3期，第5頁(yè)。2013年5月16日生效的《美澳防務(wù)貿(mào)易合作條約》允許美向澳出口某些防御物資和服務(wù)，而不必獲得出口許可證和其他國(guó)際武器貿(mào)易條例的批準(zhǔn)。該條約將促進(jìn)兩國(guó)國(guó)防工業(yè)合作，使兩國(guó)軍隊(duì)“以最快的方式獲得最先進(jìn)的技術(shù)”。④John Kerry，“U.S.Defense Trade Cooperation Treaty with Australia”，May 16，2013，http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/05/209482.htm;“The U.S.-Australia Defense Trade Cooperation Treaty”，Office of Spokesperson，Washington D.C.，http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/11/200520.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年7月1日)同時(shí)，美國(guó)增加了對(duì)“印太”結(jié)合部國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)缦虬霓D(zhuǎn)讓驅(qū)逐艦的宙斯盾技術(shù)、為新加坡制造S-70海上直升機(jī)、與印澳簽署購(gòu)買(mǎi)P-8A“海神”反潛機(jī)合同。⑤John F.Bradford，“The Maritime Strategy of the United States:Implications for Indo-Pacific Sea Lanes”，Contemporary Southeast Asia，Vol.33，No.2，2011，p.200.另外，美國(guó)過(guò)去對(duì)印度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制正在逐步放寬。美對(duì)印的先進(jìn)軍事系統(tǒng)和武器銷(xiāo)售額2001-2012年總計(jì)約100億美元。印度正在實(shí)施大規(guī)模的軍事現(xiàn)代化項(xiàng)目，計(jì)劃在未來(lái)7-10年投入1000億美元更新其蘇式武器裝備。美國(guó)武器供應(yīng)商認(rèn)為未來(lái)印度將成為尖端裝備如偵察和探測(cè)系統(tǒng)的巨大市場(chǎng)，美軍工集團(tuán)渴望從這塊巨大的蛋糕中分到更多份額。⑥K.Alan Kronstadt，“India-U.S.Security Relations:Current Engagement”，Congressional Research Service Report，November 13，2012.

第三，鼓勵(lì)“印太”盟友和伙伴加強(qiáng)相互間的安全合作，主導(dǎo)并推進(jìn)“小三邊”合作。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，在“印太”地區(qū)，美國(guó)的盟友和伙伴之間的雙邊安全對(duì)話(huà)和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)日趨活躍，包括澳日(2007年)、日印(2008年)、澳印(2009年)和澳韓(2010年)等雙邊安全合作。⑦Lisa Curtis，Walter Lohman，etc.，“Share Goals，Converging Interests:A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”，The Heritage Foundation，Lowy Institute for International Policy，and the Observer Research Foundation，2011，p.2.繼美日澳、美日韓三邊對(duì)話(huà)后，美日印三邊合作也迅速發(fā)展。由于印度主張“不結(jié)盟”和強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”，美日印三邊合作的出臺(tái)尤其引人注目。美、日、印于2011年12月在華盛頓啟動(dòng)了首次三邊對(duì)話(huà)，于2012年4月、10月和2013年5月分別在東京、新德里和華盛頓舉行第二、第三和第四次對(duì)話(huà)，三邊合作走向機(jī)制化。美日印三邊合作的重要議題是海上安全合作，其目的是在“印太”地區(qū)建立由它們主導(dǎo)的安全保障體系。雖然三國(guó)原定于2014年6月舉行的第五次三邊會(huì)談被推遲，但據(jù)印度媒體稱(chēng)，印新總理納倫德拉·莫迪與其前任一樣對(duì)加強(qiáng)與日本合作抱有興趣，未來(lái)美日印三邊合作定將進(jìn)一步發(fā)展。⑧Indrani Bagchi，“India-Japan-US Trilateral Talks on a Higher Plane”，The Times of India，April，27，2014.隨著三國(guó)利益交集點(diǎn)的增加，未來(lái)美日印三邊對(duì)話(huà)的內(nèi)容將不斷充實(shí)、戰(zhàn)略協(xié)作水平將進(jìn)一步提升。

在官方對(duì)話(huà)之外，日本岡崎研究所、日本國(guó)際問(wèn)題研究所、印度聯(lián)合服務(wù)學(xué)院和美國(guó)范登堡大學(xué)(Vanderbilt University)美日研究中心就“印太”安全問(wèn)題先后于2011年11月、2012年10月和2013年3月舉行了三次三邊戰(zhàn)略對(duì)話(huà)。與會(huì)學(xué)者建議:三國(guó)應(yīng)提高在安全領(lǐng)域的對(duì)話(huà)，建立非同盟式的海上安全聯(lián)盟。該聯(lián)盟不是以任何特定國(guó)家為假想敵的“遏制同盟”，而是松散、自愿的共同體，為海上安全提供公共產(chǎn)品;未來(lái)要超越三國(guó)范圍，吸收更多志同道合的海洋國(guó)家。美國(guó)學(xué)者奧斯林提出，在“印太”地區(qū)實(shí)施“同心三角”戰(zhàn)略，外三角包括日本、韓國(guó)、印度和澳大利亞，應(yīng)作為美國(guó)“印太”安全合作之錨;內(nèi)三角連接印尼、馬來(lái)西亞、新加坡和越南，應(yīng)在提升沿海安全和南海安全方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。①M(fèi)ichael Auslin，Security in the Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy，American Enterprise Institute，December 2010，pp.22-25.

隨著印度洋在美國(guó)亞太戰(zhàn)略中地位的上升，美國(guó)還積極推動(dòng)美印澳三邊安全合作。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)、澳大利亞羅伊國(guó)際政策研究所和印度觀察家研究基金會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了一份研究報(bào)告——《目標(biāo)共享、利益交織:美澳印“印太”合作計(jì)劃》，其中主張加強(qiáng)美印澳三邊合作，以補(bǔ)充美日印和美日澳合作。這幾組獨(dú)立的三邊合作將促進(jìn)四國(guó)之間的協(xié)調(diào)，為最終適時(shí)重建美日印澳官方四邊對(duì)話(huà)提供基礎(chǔ)。②Lisa Curtis，Walter Lohman，etc.，“Share Goals，Converging Interests:A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”，The Heritage Foundation，Lowy Institute for International Policy，and the Observer Research Foundation，2011，p.2 ，該報(bào)告認(rèn)為，美、印、澳在防務(wù)與安全事務(wù)中的協(xié)調(diào)與合作將增強(qiáng)印度洋的海上安全，有助于維護(hù)整個(gè)“印太”地區(qū)的航行自由。③Lisa Curtis，Walter Lohman，etc.，“Share Goals，Converging Interests:A Plan for U.S.-Australia-India Cooperation in the Indo-Pacific”，The Heritage Foundation，Lowy Institute for International Policy，and the Observer Research Foundation，2011，p.4.這一倡議由于針對(duì)中國(guó)的明顯色彩而未得到三國(guó)官方的正式采納，但是三邊關(guān)系中相對(duì)薄弱的印澳安全合作近年來(lái)不斷發(fā)展。澳前總理吉拉德2012年訪(fǎng)印時(shí)提出加強(qiáng)與印度的防務(wù)與安全合作、尤其是在印度洋的海上安全合作，與印度達(dá)成向其出售鈾以作民事用途的協(xié)議，為兩國(guó)安全合作發(fā)展掃清了障礙。2013年6月，印、澳防長(zhǎng)舉行會(huì)談后宣布:兩國(guó)將加強(qiáng)戰(zhàn)略與防務(wù)合作，重點(diǎn)加強(qiáng)兩國(guó)海軍在亞太和印度洋的合作，并將于2015年舉行聯(lián)合海上演習(xí)。④“India，Australia Defense Minister to Boost Naval Cooperation”，Naval Today，June 5，2013.

最后，主導(dǎo)應(yīng)對(duì)海上非傳統(tǒng)安全威脅的多邊行動(dòng)。印度洋地區(qū)包含了許多所謂“失敗國(guó)家”，存在恐怖主義、海盜、非法槍支走私、販賣(mài)毒品等非傳統(tǒng)安全威脅。在印度洋地區(qū)打擊海盜、反恐等方面，美國(guó)都起著主導(dǎo)作用。美國(guó)2009年主導(dǎo)組建了“聯(lián)合特混艦隊(duì)151”(CTF 151)，為維護(hù)印度洋海上航行自由和商業(yè)自由開(kāi)展多邊海上安全合作。CTF 151的主要任務(wù)是在亞丁灣和索馬里的印度洋海域開(kāi)展打擊海盜行動(dòng)，其指揮權(quán)由巴基斯坦、韓國(guó)、新加坡和土耳其海軍將領(lǐng)輪流執(zhí)掌。除此之外，美國(guó)還領(lǐng)導(dǎo)CTF 150和CTF 152多國(guó)聯(lián)合艦隊(duì)，為維護(hù)亞丁灣、阿曼灣、阿拉伯海、紅海和印度洋區(qū)域海上安全共同行動(dòng)。美認(rèn)識(shí)到單靠自己的力量難以維護(hù)海上安全，因此，在“全球海上伙伴關(guān)系”(Global Maritime Partnership，GMP)框架下，加強(qiáng)“印太”地區(qū)海上安全合作，以維護(hù)海上通道安全。GMP具有靈活性，是對(duì)美國(guó)現(xiàn)存的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的補(bǔ)充。美希望通過(guò)聯(lián)合盟友、伙伴和非政府國(guó)際組織，培植并加強(qiáng)“印太”地區(qū)海上伙伴關(guān)系，以應(yīng)對(duì)共同的安全威脅和就可能的危機(jī)作出快速反應(yīng)。⑤John F.Bradford，“The Maritime Strategy of the United States:Implications for Indo-Pacific Sea Lanes”，Contemporary Southeast Asia，Vol.33，No.2，2011，pp.194-203.

二

“印太”作為一個(gè)地緣經(jīng)濟(jì)、政治和戰(zhàn)略概念，正在美國(guó)學(xué)界和決策界凝聚新的共識(shí)，并在美海上安全戰(zhàn)略部署中付諸實(shí)踐。美如此重視“印太”有其深刻的動(dòng)因。其一，因全球經(jīng)濟(jì)和政治重心日益向“印太”轉(zhuǎn)移。自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西方經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，而以中國(guó)、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，成為世界經(jīng)濟(jì)引擎。美國(guó)花旗金融服務(wù)集團(tuán)2011年發(fā)布的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2020年超越美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，而印度將在2050年超越中國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。⑥Knight Frank，Citi Private Bank，“The Wealth Report 2012:A Global Perspective on Prime Property and Wealth”，http://media.hotnews.ro/media_server1/document-2012-03-28-11858067-0-thewealth-report-2012.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)印度洋國(guó)家與太平洋國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益增強(qiáng)，“印太”國(guó)家的貿(mào)易額2011年已超過(guò)8萬(wàn)億美元，⑦Speech of the Commander of US Pacific Command Admiral Samuel J.Locklear， Kokoda Foundation， Australia， http://www.pacom.mil/commander/12_nov_12-kokoda-australia-speech.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)目前還在不斷增長(zhǎng)。正因?yàn)槿绱?，這個(gè)地區(qū)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響顯著上升?！笆澜?0大港口中有9個(gè)集中在這個(gè)地區(qū)。這一地區(qū)的海上通道是世界上最繁忙的，超過(guò)一半的全球集裝箱貨運(yùn)和70%的能源經(jīng)由這個(gè)地區(qū)運(yùn)往全球各地。”⑧Speech of the Commander of US Pacific Command Admiral Samuel J.Locklear， Kokoda Foundation， Australia， http://www.pacom.mil/commander/12_nov_12-kokoda-australia-speech.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)再者，“印太”也是世界上軍事化程度最高的地區(qū)?！斑@里有世界上10個(gè)最強(qiáng)軍事力量中的7個(gè)、世界上規(guī)模最大和裝備最精良的海軍，以及5個(gè)宣稱(chēng)擁有核武器的國(guó)家?！雹賁peech of the Commander of US Pacific Command Admiral Samuel J.Locklear， Kokoda Foundation， Australia， http://www.pacom.mil/commander/12_nov_12-kokoda-australia-speech.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)由于強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)活力和軍事實(shí)力，“印太”地區(qū)在世界政治中的重要性迅速上升。中、印等新興大國(guó)的崛起、尤其中國(guó)的崛起被視為21世紀(jì)最重要的地緣政治發(fā)展，標(biāo)志著世界政治重心向“印太”轉(zhuǎn)移。美國(guó)前助理國(guó)防部長(zhǎng)查斯·費(fèi)里曼認(rèn)為，“印太是世界新的經(jīng)濟(jì)重心，這里的力量平衡也在隨之演變……印太目前是全球地緣政治的支點(diǎn)”。②Chas Freeman，“Indo-Pacific in Trans-Pacific Perspective”，http://www.mepc.org/articles-commentary/speeches/indo-pacific-dynamics-trans-pacific-perspective.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)同樣，“印太”也匯集了世界上已有的各種麻煩和問(wèn)題，既有傳統(tǒng)的安全問(wèn)題如朝核問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、復(fù)雜的領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛等，也有非傳統(tǒng)安全問(wèn)題如恐怖主義、海盜、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等。這些問(wèn)題相互交織，對(duì)該地區(qū)甚至全世界的和平與發(fā)展具有重大影響。未來(lái)大國(guó)在“印太”地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈將更加激烈，其相關(guān)戰(zhàn)略調(diào)整及其與地區(qū)國(guó)家的互動(dòng)對(duì)未來(lái)世界格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其二，因印度洋的戰(zhàn)略重要性上升。隨著中、印經(jīng)濟(jì)加速崛起，印度洋和太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)，印度和東亞經(jīng)濟(jì)體對(duì)“印太”海上通道的依賴(lài)不斷加深，印度洋的戰(zhàn)略和商業(yè)重要性不斷凸顯。2010年美國(guó)著名學(xué)者羅伯特·卡普蘭出版《季風(fēng):印度洋與美國(guó)強(qiáng)權(quán)的未來(lái)》，強(qiáng)調(diào)印度洋的戰(zhàn)略重要性。此后，美國(guó)戰(zhàn)略界對(duì)印度洋的關(guān)注持續(xù)上升。美國(guó)學(xué)者邁克爾·格林和安德魯·希勒認(rèn)為，美國(guó)在印度洋的利益主要有三個(gè)方面:保持印度洋作為國(guó)際商業(yè)通道的安全，保持海上通道尤其是咽喉通道的航行自由，管理印度洋地區(qū)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。③Michael J.Green and Andrew Shearer，“Defining U.S.Indian Ocean Strategy”，The Washington Quarterly，Vol.35，No.2，pp.177-178.2014年美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究所一份關(guān)于印度洋地區(qū)的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，印度洋地區(qū)具有全球影響的戰(zhàn)略問(wèn)題主要包括三個(gè)方面:一是海灣地區(qū)石油出口的穩(wěn)定與安全;二是未來(lái)與印度相關(guān)的沖突，包括印巴核沖突;三是海上通道與商業(yè)安全。此外，美國(guó)能源進(jìn)口需求下降后，能否繼續(xù)保持對(duì)該地區(qū)的安全承諾?中國(guó)建成藍(lán)水海軍，其空軍和導(dǎo)彈投射能力增強(qiáng)后，中美在印度洋地區(qū)是競(jìng)爭(zhēng)還是合作?這些都將影響印度洋地區(qū)的安全。④Anthony H.Cordesman and Abdullah Toukan，“The Indian O-cean Region:A Strategic Net Assessment”，Center for Strategic and International Studies，July 28，2014，p.iv.美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授古原井俊(Toshi Yoshihara)認(rèn)為，印度洋的地位已經(jīng)超越大西洋和太平洋，變得越來(lái)越重要。其原因有以下幾方面:中印邊界爭(zhēng)端仍是潛在的爆發(fā)點(diǎn)，中印陸戰(zhàn)一旦發(fā)生就會(huì)擴(kuò)大到“印太”水域;中國(guó)正對(duì)其水下力量包括核動(dòng)力攻擊潛艇進(jìn)行現(xiàn)代化;印度洋是美國(guó)軍方就一系列亞洲緊急事態(tài)與中國(guó)進(jìn)行高端常規(guī)沖突進(jìn)行軍事計(jì)劃不可分割的一部分;印巴之間仍有可能爆發(fā)沖突。⑤Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，pp.93-94.

其三，因“印太”和印度在美國(guó)戰(zhàn)略中的位置日益上升。作為一個(gè)海洋大國(guó)，美國(guó)將維持海上通道安全和航行自由視為其在亞洲的核心利益。隨著中印海上力量的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)加劇，西太平洋地區(qū)與印度洋地區(qū)在能源、經(jīng)濟(jì)和安全方面聯(lián)系的迅速發(fā)展，以及中國(guó)與周邊國(guó)家海上爭(zhēng)端的持續(xù)升溫，對(duì)“印太”的重視和強(qiáng)調(diào)成為奧巴馬政府亞太政策的重要特征。2010年美國(guó)企業(yè)研究所學(xué)者邁克爾·奧斯林發(fā)表《“印太”公地的安全戰(zhàn)略》，以“印太”概念為核心探討美國(guó)的地區(qū)安全戰(zhàn)略。⑥Michael Auslin，“Security in the Indo-Pacific Commons:toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)2011年起，美國(guó)的防務(wù)政策文件和政府高官頻繁使用“印太”這一概念描述美亞太戰(zhàn)略。美前國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓指出:“亞太地區(qū)已成為全球政治的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。這一地區(qū)從印度次大陸延伸到美國(guó)西海岸，跨越印度洋和太平洋，由于海洋運(yùn)輸和戰(zhàn)略而日益緊密的聯(lián)系在一起?！雹逪illary Clinton，“America’s Pacific Century”，http://www.foreignpolicy.com/articles/2011/10/11/americas_pacific_century?page=full.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)2012年美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略指針》認(rèn)為，“美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與安全利益與從西太平洋、東亞到印度洋地區(qū)和南亞的弧形地區(qū)的發(fā)展不可分割地緊密聯(lián)系在一起”。①U.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p.2.“印太”概念強(qiáng)調(diào)把太平洋與印度洋看成一個(gè)整體，保障美國(guó)海上力量的調(diào)度和通行自由。美國(guó)學(xué)者奧斯林認(rèn)為，“印太”在未來(lái)幾十年是最重要和最具有活力的地區(qū)。美國(guó)和“印太”地區(qū)的貨物和服務(wù)貿(mào)易超過(guò)1萬(wàn)億美元，占美國(guó)雙邊貿(mào)易額的33%;“印太”地區(qū)的產(chǎn)出占全球1/3。這一地區(qū)與美國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)、政治和軍事發(fā)展緊密相連，全面的美國(guó)“印太”戰(zhàn)略應(yīng)該包括外交、信息/情報(bào)、軍事和經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。②Michael Auslin，“Security in the Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)

印度在美國(guó)戰(zhàn)略視野中的地位不斷上升也是美國(guó)提出“印太”概念的重要原因。小布什政府時(shí)期，美國(guó)通過(guò)簽訂美印《民用核協(xié)議》，開(kāi)辟了美印關(guān)系的廣闊前景。奧巴馬政府延續(xù)其前任對(duì)印政策，并進(jìn)一步提升印度在其戰(zhàn)略中的地位。印度作為西方眼中的民主國(guó)家，由于具有巨大經(jīng)濟(jì)潛力、與中國(guó)存在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、扼守印度洋中部而成為美國(guó)借重的對(duì)象。許多評(píng)論家認(rèn)為，印度在美亞太戰(zhàn)略中被視為應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的關(guān)鍵伙伴，不斷提升的美印安全關(guān)系是對(duì)中國(guó)在亞洲影響力上升的對(duì)沖或制衡。③Shirley A.Kan，“Guam:U.S.Defense Deployments”，Congressional Research Service Report，November 15，2013，p.1;Geroge J.Gilboy and Eric Heginbotham，“Double Trouble:A Realist View of Chinese and India Power”，The Washington Quarterly，Vol.36，No.3，2013，p.125.美希望印度為地區(qū)安全做出更大貢獻(xiàn)，以形成新的地區(qū)權(quán)力平衡?！坝《仍谟《妊蠛吞窖蟮膹?qiáng)勢(shì)存在對(duì)美國(guó)而言是一種寬慰，印度可能成為地區(qū)海域的潛在安全提供者?！雹躓illiam J.Burns，“U.S.-India Partnership in an Asia-Pacific Century”，http://www.State.gov/s/d/2011/178934.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)2012年美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略指針》明確表示:“美國(guó)將與印度建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持印度成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)之錨和更廣闊印度洋地區(qū)的安全提供者?！雹軺.S.Department of Defense，Sustaining U.S.Global Leadership:Priorities for 21stCentury Defense，January 2012，p.2，在2014年3月的《四年防務(wù)評(píng)估》中，美國(guó)表示支持印度作為“印太”地區(qū)有能力行為者的崛起，加深與印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。⑥U.S.Department of Defense，Quadrennial Defense Review 2014，March 4，2014，p.17.

此外，中國(guó)在海上崛起也促使美重視“印太”地區(qū)。隨著中國(guó)實(shí)力上升，中國(guó)在美國(guó)眼中已成為地區(qū)權(quán)力平衡和不穩(wěn)定的主要影響力量。中國(guó)在東海及南海爭(zhēng)端中采取強(qiáng)硬姿態(tài)，引發(fā)地區(qū)國(guó)家的不安全感。美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院教授古原井俊認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注目前幾乎完全轉(zhuǎn)向海上亞洲，這是二戰(zhàn)結(jié)束后70年來(lái)第一次。⑦Toshi Yoshihara，“The US Navy’s Indo-Pacific Challenge”，Journal of the Indian Ocean Region，Vol.9，No.1，2013，p.92.奧斯林認(rèn)為，確?！坝√卑踩敲绹?guó)和自由民主國(guó)家未來(lái)面臨的主要外交挑戰(zhàn)。美認(rèn)為“印太”公地最主要的挑戰(zhàn)來(lái)自中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)保有反介入和區(qū)域拒止能力，能擊退美在本地區(qū)的軍力，封鎖美于爭(zhēng)端水域之外，也能控制日本、韓國(guó)和東南亞的戰(zhàn)略水域。⑧Michael Auslin，“Security in the Indo-Pacific Commons:Toward a Regional Strategy”，http://www.aei.org/files/2010/12/15/AuslinReportWedDec152010.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)

三

隨著“印太”地區(qū)正在成長(zhǎng)為全球戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)中心，這里日益成為大國(guó)博弈、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪和潛在沖突的戰(zhàn)略要地。美、澳、印、日等國(guó)紛紛在“印太”進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，中美印三國(guó)在“印太”海上部署不斷拓展，未來(lái)“印太”海上秩序的建立更多地取決于美國(guó)對(duì)中印兩國(guó)海軍實(shí)力增長(zhǎng)的包容、對(duì)中美海上權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行調(diào)適以及中美雙方的危機(jī)管控。盡管美國(guó)的“印太”海上安全戰(zhàn)略部署還處于起步階段，尚未形成清晰的“印太”大戰(zhàn)略，國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的本質(zhì)、對(duì)美國(guó)以“印太”來(lái)界定其亞太戰(zhàn)略存在爭(zhēng)議，但是，美國(guó)在“印太”地區(qū)的安全戰(zhàn)略部署的確在穩(wěn)步進(jìn)行，它將對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略形勢(shì)和相關(guān)國(guó)家之間的關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜而深遠(yuǎn)的影響。一是將助推亞太地區(qū)軍備競(jìng)賽。奧巴馬政府在“印太”的軍事部署和戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)亞太地區(qū)的軍購(gòu)起到推波助瀾作用。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2013年發(fā)布的報(bào)告，2009-2013年間，世界五大武器進(jìn)口國(guó)有三個(gè)在亞洲，分別是印度、中國(guó)和巴基斯坦。⑨Siemon T.Wezeman and Pieter D.Wezeman，“Trends in International Arms Transfer，2013”，SIPRI Fact Sheet，March 2014.根據(jù)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所發(fā)布的報(bào)告，在2013年世界軍費(fèi)開(kāi)支前15位的國(guó)家中，中國(guó)、日本、印度、韓國(guó)和澳大利亞分別排名第2、7、9、11和12位。①“The Military Balance 2014 Press Statement”，Institute of International Strategy，London，F(xiàn)ebruary 5，2014.隨著海洋對(duì)于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全的重要性上升和近年來(lái)海上爭(zhēng)端的加劇，亞太各國(guó)紛紛斥巨資加強(qiáng)海軍軍備建設(shè)。例如，2012年，菲律賓通過(guò)武裝力量現(xiàn)代化法案，撥款20億美元以提升軍事能力。②Sheldom Simon，“US-Southeast Asia Relations:Military Commitments and Human Rights Concerns”，Comparative Connectives，A Triannual E-Journal on East Asia Relations，Vol.15，No.1，2013，p.57.韓國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南、文萊、新加坡等國(guó)都加緊采購(gòu)和升級(jí)各類(lèi)戰(zhàn)艦和軍機(jī)。③張?jiān)?“試析美國(guó)海軍戰(zhàn)略的調(diào)整及其影響”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2012年，第3期，第30頁(yè)。由于潛艇是一種有效的海上區(qū)域封鎖裝備，東南亞國(guó)家紛紛采購(gòu)潛艇。新加坡正對(duì)其潛艇艦隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)代化升級(jí)，馬來(lái)西亞已接受2艘“鲉魚(yú)”級(jí)潛艇，越南已訂購(gòu)6艘“基洛”級(jí)潛艇，印尼正從韓國(guó)購(gòu)買(mǎi)潛艇，泰國(guó)和菲律賓確認(rèn)了擁有潛艇的計(jì)劃，澳大利亞最近要求建造12艘大的常規(guī)潛艇。而且，美、澳、馬、菲等國(guó)也加強(qiáng)了反潛作戰(zhàn)能力建設(shè)。④Carlyle A.Thayer，“Efforts of Ensure Maritime Security”，Paper Presentation to 2nd Defense Forum Seminar，Organized by the Ministry of Defense，Tokyo，Japan，March 16，2012.2013年8月，印度第一艘國(guó)產(chǎn)航母下水，日本的準(zhǔn)航母“直升機(jī)驅(qū)逐艦”開(kāi)始服役。在增強(qiáng)空軍實(shí)力方面，日本已經(jīng)訂購(gòu)F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)，未來(lái)新加坡和韓國(guó)也可能訂購(gòu)。印度正與俄羅斯在T-50戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目上進(jìn)行合作。⑤“The Military Balance 2014 Press Statement”，Institute of International Strategy，London，F(xiàn)ebruary 5，2014.亞太地區(qū)武器進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)與美戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不無(wú)關(guān)系。美國(guó)借中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭(zhēng)端“挑事”，渲染中國(guó)的威脅;美國(guó)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)盟國(guó)和伙伴的能力，提升與美國(guó)的協(xié)同性和軍事一體化。這些都推動(dòng)地區(qū)國(guó)家競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)美式先進(jìn)武器。正如英國(guó)學(xué)者克里斯蒂安·勒米爾(Christian le Miere)早前所指出的，雖然目前亞洲國(guó)家購(gòu)買(mǎi)的武器都是防御性的，尚不構(gòu)成軍備競(jìng)賽，但是美“再平衡”戰(zhàn)略蘊(yùn)含著危險(xiǎn)。中國(guó)軍力的發(fā)展，尤其是反介入和區(qū)域拒止能力的發(fā)展，引發(fā)了美國(guó)對(duì)中國(guó)限制其力量投射自由的擔(dān)憂(yōu)，美國(guó)提出“空海一體戰(zhàn)”和“聯(lián)合介入”來(lái)應(yīng)對(duì)。中國(guó)崛起和美國(guó)戰(zhàn)略“再平衡”可能導(dǎo)致中美軍事競(jìng)賽，這在歷史上第一次引發(fā)了無(wú)心和不可控制的安全困境。⑥Christian Le Miere，“The Spectre of an Asian Arms Race”，Survival，Vol.56，No.1，F(xiàn)ebruary-March 2014，p.153.

二是加大區(qū)域內(nèi)海上爭(zhēng)端的復(fù)雜性和解決難度。隨著東亞海上競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)對(duì)東亞海上爭(zhēng)端投入更大的外交和軍事資源。美國(guó)通過(guò)防務(wù)政策文件和政府高官講話(huà)，對(duì)中國(guó)的“自信”和“強(qiáng)勢(shì)”頻頻提出批評(píng)。2014年3月美國(guó)新安全中心出臺(tái)一份報(bào)告，其中用“定制脅迫外交”(Tailored Coercion)來(lái)描述中國(guó)在海洋爭(zhēng)端上采取的外交和準(zhǔn)軍事行為。該報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)正在采取修正主義行為，對(duì)地區(qū)穩(wěn)定和海上安全構(gòu)成威脅。⑦Patrick M.Croin，Ely Ratner，Elbridge Colby，Zachary M.Hosford and Alexander Sulivan，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，March 2014.針對(duì)中日釣魚(yú)島爭(zhēng)端，奧巴馬政府高官雖然一再表示對(duì)主權(quán)爭(zhēng)端不持立場(chǎng)，但是強(qiáng)調(diào)行政控制的重要性，肯定《美日安保條約》覆蓋日本控制的所有領(lǐng)土、包括釣魚(yú)島。在中國(guó)劃定東海防空識(shí)別區(qū)之后，美國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾重申釣魚(yú)島適用于《美日安保條約》第五條。⑧Chuck Hagel，“Statement by Secretary of Defense Chuck Hagel on the East China Sea Air Defense Identification Zone”，U.S.Department of Defense，Novermber 23，2013.2014年4月，奧巴馬總統(tǒng)訪(fǎng)日前也對(duì)日本媒體強(qiáng)調(diào)，《美日安保條約》適用于釣魚(yú)島。這是美國(guó)總統(tǒng)首次公開(kāi)就釣魚(yú)島問(wèn)題表態(tài)。同時(shí)，美國(guó)正在調(diào)動(dòng)最先進(jìn)的武器系統(tǒng)前往亞洲，并將其大部分部署在日本。美日還就修訂聯(lián)盟指針進(jìn)行協(xié)商，修訂后的指針將加強(qiáng)協(xié)同性和聯(lián)合能力。⑨Patrick M.Croin，Ely Ratner，etc.，“Tailored Coercion:Competition and Risk in Maritime Asia”，Center for a New American Security，Washington，March 2014，p.13.在美國(guó)等因素的帶動(dòng)下，日本也發(fā)展“動(dòng)態(tài)防御”，其防御的重點(diǎn)是西南諸島。日本強(qiáng)化日美海權(quán)同盟，擴(kuò)大與印度、菲律賓、越南等與中國(guó)有領(lǐng)土或領(lǐng)海爭(zhēng)端國(guó)家的海上安全合作，其首要考慮是“遏制中國(guó)”。美國(guó)的介入和表態(tài)使釣魚(yú)島爭(zhēng)端進(jìn)一步復(fù)雜化。

南海爭(zhēng)端已經(jīng)成為美調(diào)整東南亞軍事部署的主要考量因素，菲律賓是這一調(diào)整的核心。在2010年7月的東盟地區(qū)論壇上，希拉里高調(diào)宣布南海航行自由、亞洲公海開(kāi)放以及對(duì)國(guó)際法的尊重是美國(guó)的核心利益，并與越南、菲律賓等國(guó)一起推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化。此后，美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的表態(tài)愈發(fā)積極、強(qiáng)硬。2014年 2月 13日，美國(guó)海軍參謀長(zhǎng)喬納森·格林納特上將在菲律賓國(guó)防學(xué)院發(fā)表演講時(shí)說(shuō)，如果菲律賓與中國(guó)因?yàn)椤澳现袊?guó)?！敝鳈?quán)爭(zhēng)端發(fā)生沖突，美國(guó)將幫助菲律賓?！皝?lái)自美國(guó)的外交鼓勵(lì)、軍備協(xié)助和安全承諾改變了菲律賓以往應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題的政策基礎(chǔ)，成為影響和改變菲律賓南海政策的有力推手?！雹倬虾｝?“菲律賓南海政策:利益驅(qū)動(dòng)的政策選擇”，《當(dāng)代亞太》，2012年，第3期，第46頁(yè)。美國(guó)的高調(diào)介入，助長(zhǎng)了菲律賓和越南的幻想和冒險(xiǎn)行動(dòng)，加劇了南海緊張局勢(shì)。2014年2月5日，美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上稱(chēng)，中國(guó)在南海根據(jù)“九段線(xiàn)”宣示海洋權(quán)益與國(guó)際法原則不符。他要求中國(guó)明確闡釋“九段線(xiàn)”的法律含義。②Daniel R.Russel，“Maritime Disputes In East Asia”，Testimony before the House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Asia and the Pacific，http://www.state.gov/p/eap/rls/rm/2014/02/221293.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月1日)這標(biāo)志著美國(guó)改變其在南海問(wèn)題上的一貫?zāi)：?，正在從法律、軍事和外交等多個(gè)角度介入南海爭(zhēng)端。由于美國(guó)的干預(yù)，南海爭(zhēng)端的解決難度日益加大，中國(guó)維護(hù)海洋主權(quán)的努力面臨越來(lái)越大的壓力。

三是增加中美海上權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的“印太”海上戰(zhàn)略部署暴露出美一個(gè)重要意圖，就是借助盟友和伙伴力量規(guī)制中國(guó)崛起，以避免中國(guó)在海上對(duì)美發(fā)起挑戰(zhàn)。美國(guó)不斷強(qiáng)調(diào)南海的航行自由和遵守國(guó)際法，對(duì)中國(guó)的“九段線(xiàn)”主張?zhí)岢鲑|(zhì)疑，主張美國(guó)享有在他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事活動(dòng)的自由，這與中國(guó)反對(duì)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事活動(dòng)的主張相對(duì)立。美國(guó)還與日、印、澳等國(guó)一起就南?？赡艹霈F(xiàn)的緊急事態(tài)做準(zhǔn)備。美國(guó)提出的“空海一體戰(zhàn)”、“聯(lián)合行動(dòng)介入”等概念或戰(zhàn)略，很大程度上是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)的所謂反介入和區(qū)域拒止戰(zhàn)略。③David W.Kearn，Jr.“Air-Sea Battle and China’s Anti-Access and Area Denial Challenge”，Orbis，Vol.58，No.1，Winter 2014，pp.138-130.美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的反介入和區(qū)域拒止能力對(duì)美軍的行動(dòng)自由構(gòu)成挑戰(zhàn)。為此，美國(guó)除調(diào)整作戰(zhàn)理念、提出“海空一體戰(zhàn)”外，就是加強(qiáng)軍事部署和對(duì)該地區(qū)相關(guān)國(guó)家的軍事合作，實(shí)質(zhì)上走的是一條炮艦外交之路，肯定會(huì)引起中國(guó)的擔(dān)憂(yōu)和焦慮并采取反制措施，并可能帶來(lái)亞太地區(qū)戰(zhàn)略力量的失衡。④Christian Le Miere，“The Return of Gunboat Diplomacy”，Survival，Vol.53，No.5，2011，p.65.隨著美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，美國(guó)戰(zhàn)略重心將日益從西方的陸地轉(zhuǎn)向東方的海上。⑤Christian Le Miere，“Rebalancing the Burden in East Asia”，Survival，Vol.55，No.2，April-May 2013，p.32.此間，中國(guó)軍事實(shí)力日益上升并不斷實(shí)行適應(yīng)國(guó)家實(shí)力和影響力的海洋戰(zhàn)略，中國(guó)在海上崛起過(guò)程中越來(lái)越多地與美國(guó)遭遇，中美之間在海上的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和博弈加劇，并將在很大程度上影響中美關(guān)系前景。中美之間摩擦和沖突加大的可能性主要和首先會(huì)顯現(xiàn)在海洋方面。有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中美針?shù)h相對(duì)的海上戰(zhàn)略可能加劇兩國(guó)的矛盾和安全困境，雙方艦艇和飛機(jī)在海上頻繁相遇使摩擦和沖突的風(fēng)險(xiǎn)大增，美國(guó)部分盟友將中美拖入對(duì)抗或沖突的可能性增加，這三個(gè)因素共同作用增大了中美未來(lái)爆發(fā)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。⑥胡波:“中美東亞海上權(quán)力和平轉(zhuǎn)移:風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)及戰(zhàn)略”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年，第3期。美國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，中美對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)具有不同的解釋?zhuān)蚨磥?lái)沖突的可能性大幅增加。⑦Avery Goldstein，“First Things First:The Pressing Danger for Crisis Instability in U.S.-China Relations”，International Security，Vol.37，No.4，2013，pp.49-89.還有學(xué)者指出，中美都力圖避免發(fā)生直接對(duì)抗，但是雙方的互動(dòng)和對(duì)對(duì)方意圖的懷疑可能加劇相互間戰(zhàn)略對(duì)抗和地區(qū)安全困境。⑧Christian Le Miere，“America’s Pivot to East Asia:The Naval Dimension”，Survival，Vol.54，No.3，2012，pp.81-94.鑒于中美關(guān)系的相互依賴(lài)性、復(fù)雜性和不確定性，美國(guó)在實(shí)施“印太”戰(zhàn)略部署時(shí)既想利用中國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾和沖突，規(guī)制中國(guó)，又不愿與中國(guó)發(fā)生軍事沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，這就規(guī)定了美國(guó)將要保持微妙的戰(zhàn)略平衡。

綜上所述，美國(guó)在“印太”地區(qū)的海上安全戰(zhàn)略部署可以說(shuō)是美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的擴(kuò)展?！坝√北举|(zhì)上是個(gè)海域概念，美國(guó)對(duì)印度和印度洋的重視以及把“印太”作為一個(gè)戰(zhàn)略整體并進(jìn)行安全戰(zhàn)略部署，表明海上安全在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位空前上升。美國(guó)的“印太”海上戰(zhàn)略部署目前尚處于起步階段，未來(lái)必將繼續(xù)推進(jìn)，進(jìn)而將對(duì)美國(guó)國(guó)際影響力和對(duì)外戰(zhàn)略、“印太”地區(qū)權(quán)力格局和大國(guó)關(guān)系等諸多方面繼續(xù)產(chǎn)生重大影響。