博覽

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一月要聞

（2014年7月）

■7月2日，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開紀(jì)念建黨93周年暨“兩優(yōu)一先”經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席會(huì)議并講話。

■7月2日，市人大城建環(huán)保委赴市數(shù)字化城市管理中心調(diào)研，聽取本市城市網(wǎng)格化管理工作推進(jìn)情況的匯報(bào)。

■7月3日、10日、17日，市人大內(nèi)司委赴普陀區(qū)法院、市律師協(xié)會(huì)、虹口區(qū)公安局涼城新村派出所開展修改后刑訴法、民訴法貫徹情況監(jiān)督調(diào)研，聽取了有關(guān)情況匯報(bào)，并進(jìn)行座談交流。

■7月3日，市人大常委會(huì)主任殷一璀出席上海市全國(guó)人大代表“長(zhǎng)三角一體化”專題調(diào)研座談會(huì)，聽取市發(fā)改委等有關(guān)政府部門關(guān)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展情況的介紹，并座談交流。

■7月4日，市人大常委會(huì)主任殷一璀聽取人事代表工委關(guān)于本市實(shí)施代表法辦法和代表議案、代表書面意見的規(guī)定修訂情況的匯報(bào)，并就進(jìn)一步做好有關(guān)法規(guī)修訂工作提出意見要求。

■7月9日，市人大城建環(huán)保委赴閔行區(qū)調(diào)研渣土管理工作，實(shí)地查看了鑫藝程渣土中轉(zhuǎn)碼頭和虹源盛世國(guó)際文化城地下工程渣土出土情況，并聽取了區(qū)政府及相關(guān)部門關(guān)于渣土管理情況的匯報(bào)。

■7月10日，市人大常委會(huì)舉行《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》和《上海市精神衛(wèi)生條例（修訂草案）》解讀會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀參加。

■7月10日，市人大外事委赴長(zhǎng)寧區(qū)調(diào)研涉外非政府組織管理工作，聽取區(qū)人大和區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的工作介紹并座談交流。

■7月14日，市人大常委會(huì)主任殷一璀參加上海市全國(guó)人大代表“混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題調(diào)研座談會(huì)，聽取綠地集團(tuán)等企業(yè)在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的成功經(jīng)驗(yàn)、遇到的瓶頸和困難的匯報(bào)，以及解決問(wèn)題的建議。

■7月17日，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開學(xué)習(xí)傳達(dá)十屆市委六次全會(huì)精神大會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀主持并講話。

■7月17日，市人大城建環(huán)保委赴浦東暗訪城市管理頑癥治理情況，現(xiàn)場(chǎng)查看了張江路紫薇路、益江路、三林路靈巖南路、上南路永泰路及上南路昌里路等處的亂設(shè)攤情況和金科路地鐵站外車輛非法營(yíng)運(yùn)的狀況，實(shí)地了解城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市頑癥治理工作的實(shí)際進(jìn)展。

■7月18日，市人大內(nèi)司委赴上海迪士尼項(xiàng)目暨國(guó)際旅游度假區(qū)考察調(diào)研工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況，并赴市委政法委調(diào)研上海司法改革試點(diǎn)工作情況。

■7月22日至25日，市十四屆人大常委會(huì)舉行第十四次會(huì)議。會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于本市2014年上半年工作情況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2013年市本級(jí)決算及2014年上半年預(yù)算執(zhí)行情況、2013年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)了2014年市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、2013年市本級(jí)決算；聽取和審議了市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的報(bào)告。會(huì)議還聽取和審議了《上海市精神衛(wèi)生條例（修訂草案）》、《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例修正案（草案）》，表決通過(guò)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》、《上海市大氣污染防治條例（草案）》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例（修訂草案）》、關(guān)于修改《上海市防汛條例》的決定（草案）。

人大動(dòng)態(tài)

北京

全程網(wǎng)絡(luò)直播控?zé)煑l例審議

近日，北京市十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議《北京市控制吸煙條例(草案)》，并通過(guò)千龍網(wǎng)對(duì)大會(huì)發(fā)言進(jìn)行全程網(wǎng)絡(luò)直播，增加會(huì)議公開性和透明度。會(huì)上，15位委員、列席代表結(jié)合草案內(nèi)容圍繞嚴(yán)防“二手煙”侵害非煙民、引導(dǎo)未成年人遠(yuǎn)離煙草、強(qiáng)化對(duì)婦女兒童的保護(hù)、推進(jìn)“無(wú)煙?！眲?chuàng)建工作、調(diào)整禁煙場(chǎng)所范圍、規(guī)范個(gè)人自律義務(wù)等話題進(jìn)言獻(xiàn)策。廣受社會(huì)關(guān)注的《控?zé)煑l例》被提上北京市地方立法日程已有3年。2011年，市人大常委會(huì)對(duì)控?zé)熯M(jìn)行立法調(diào)研，并公開征求意見，有9成網(wǎng)友贊同進(jìn)一步擴(kuò)大控?zé)煼秶?。預(yù)計(jì)9月份，條例草案將提交市人大常委會(huì)進(jìn)行二審，并將在明年正式施行。

深圳

出臺(tái)人大立法工作意見

深圳市委近日正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的意見》，通過(guò)一系列立法機(jī)制的創(chuàng)新，建立“人大主導(dǎo)，多方參與”的特區(qū)立法新機(jī)制。針對(duì)“部門利益法制化”的問(wèn)題，《意見》提出要建立完善法規(guī)集中起草制度，由深圳市政府提出議案、確定采用集中起草形式的，由深圳市政府法制辦統(tǒng)一組織起草；深圳市政府之外的其他主體提出的議案，確定采用集中起草形式的，可以由深圳市人大常委會(huì)專門機(jī)構(gòu)組織起草。這種集中起草制度在全國(guó)來(lái)說(shuō)都是一種積極有益的探索。在創(chuàng)新完善法規(guī)實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制方面，《意見》要求法規(guī)實(shí)施部門每年要向市人大常委會(huì)書面報(bào)告上一年度法規(guī)實(shí)施情況，防止法規(guī)“立而不用”、“脫離實(shí)際”。《意見》還提出建立立法專家?guī)?，專家?guī)旖M成人員具有廣泛代表性。這也是提高立法質(zhì)量的重要舉措。

福州

連續(xù)三年開展民生專題詢問(wèn)

福州市人大常委會(huì)近日就推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和加快舊屋區(qū)改造開展專題詢問(wèn)。委員們對(duì)人民群眾關(guān)心的教育、體育、計(jì)生、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工作向相關(guān)市直部門提出問(wèn)題。據(jù)悉,這是福州市人大常委會(huì)連續(xù)第三年開展民生專題詢問(wèn),該項(xiàng)工作已進(jìn)入常態(tài)化。

詢問(wèn)會(huì)上,有委員就人民群眾最為關(guān)注的新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)如何落實(shí),向市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人提問(wèn)。市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃正在醞釀中,擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源、緩解入園難是下一步工作的指導(dǎo)思想。針對(duì)委員提出的市民感覺(jué)免費(fèi)開放的公共體育設(shè)施較少的問(wèn)題,市體育局承諾將盡快出臺(tái)大型體育場(chǎng)館相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策,做好大型公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放,同時(shí)督促各縣(市)區(qū)盡快出臺(tái)相應(yīng)的免費(fèi)、低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)球時(shí)訊

（2014年7月）

國(guó)內(nèi)

7月1日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2014版負(fù)面清單出爐。相比于2013版負(fù)面清單，新版負(fù)面清單瘦身26.8%，針對(duì)外商的特別管理措施由原先的190條調(diào)整為139條，減少了51條。

7月7日，首都各界在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館隆重集會(huì)，紀(jì)念全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)77周年。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席紀(jì)念儀式并發(fā)表重要講話。

7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，明確到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

7月15日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布，在中央企業(yè)啟動(dòng)4項(xiàng)改革試點(diǎn)，分別是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)、混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、董事會(huì)授權(quán)試點(diǎn)、向央企派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，新一輪國(guó)企改革拉開大幕。

7月16日，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的信息，上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)頭良好。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值269044億元，同比增長(zhǎng)7.4%。

7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，開啟公車改革的大幕。

7月29日，中共中央政治局召開會(huì)議，討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，并決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

7月29日，鑒于周永康涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，中共中央決定，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》的有關(guān)規(guī)定，由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)其立案審查。

7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。

國(guó)際

7月1日，日本政府召開臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議，正式?jīng)Q定修改憲法解釋，允許行使集體自衛(wèi)權(quán)，為日本自衛(wèi)隊(duì)在海外行使武力開辟道路。

7月3日至4日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。3日，習(xí)近平同韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠舉行會(huì)談。4日，習(xí)近平在首爾大學(xué)發(fā)表題為《共創(chuàng)中韓合作未來(lái)同襄亞洲振興繁榮》的主題演講。

7月6日至8日，應(yīng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)，德國(guó)總理默克爾對(duì)中國(guó)進(jìn)行正式訪問(wèn)。7日，國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)見默克爾。

7月9日，第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話和第五輪中美人文交流高層磋商聯(lián)合開幕式在北京舉行。國(guó)家主席習(xí)近平出席開幕式并發(fā)表題為《努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系》的致辭。

7月15日至23日，國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀赴巴西出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤，并對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。習(xí)近平主席此次拉美之行取得豐碩成果。

7月26日，中、美、英三國(guó)促令日本投降的《波茨坦公告》發(fā)表69周年?！恫ù奶构妗愤B同1943年中、美、英發(fā)表的《開羅宣言》等國(guó)際法律文件，構(gòu)成了日本必須歸還中國(guó)釣魚島的國(guó)際法基礎(chǔ)。

觀點(diǎn)

2014年第12期《求是》

法治思維及其養(yǎng)成

黨的十八大提出要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。養(yǎng)成法治思維，既需要國(guó)家和社會(huì)由外而內(nèi)地推動(dòng)，更需要我們由內(nèi)而外地自覺(jué)培養(yǎng)。一是要深化對(duì)法治的認(rèn)識(shí)。法治既授予權(quán)力，更約束權(quán)力。我們要深諳權(quán)力的有限性，樹立正確的權(quán)力觀、法治觀。二是樹立對(duì)法治的信仰。要樹立法治至上的理念，自覺(jué)把法治頂在頭上、記在心中，明白法律是神圣不可褻瀆、必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行的。三是提高法治素養(yǎng)。想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是依法辦事。越是問(wèn)題復(fù)雜，越是情況緊急，越要用法治思維去思考、處理。四是堅(jiān)守法治底線。要嚴(yán)格依法辦事，這是養(yǎng)成法治思維最核心的要求。對(duì)法治的堅(jiān)守，不能停留在對(duì)誓詞的背誦上，而是在一次次對(duì)法治有益而對(duì)自己可能有不利后果的選擇中養(yǎng)成厲行法治的決心和意志。

2014年7月18日《新京報(bào)》

簡(jiǎn)政放權(quán)，管好“放”還得管好“接”

取消或下放行政審批權(quán)，是民眾呼聲較高的簡(jiǎn)政放權(quán)改革。但隨著下放權(quán)力的增多，下面怎么“接”確實(shí)成了新問(wèn)題。放權(quán)終極目的，是為了提高效率、給民眾提供便利，如果審批權(quán)只是從上往下倒了手，民眾辦事還是要折騰，這樣的改革顯然不徹底。放權(quán)絕不是一放了之，有時(shí)需要“放了手，扶一程”。一項(xiàng)審批權(quán)從上往下轉(zhuǎn)移，應(yīng)該提前考慮到地方的配套制度、人員素質(zhì)、乃至硬件設(shè)備等，和下放的審批權(quán)是否相匹配，如果存在不足，就得盡快協(xié)調(diào)解決。此外，盡可能地還權(quán)于民、還權(quán)于社會(huì)，就能化解“接不住”的問(wèn)題。放掉的權(quán)，同樣不能換著花樣收回來(lái)。對(duì)那些還舍不得放權(quán)，或者通過(guò)一些社會(huì)組織代管的“假放權(quán)”，要加大問(wèn)責(zé)力度。說(shuō)到做到，方能使改革更有公信和效力。

2014年7月23日《中國(guó)黨政干部論壇》

深化政治體制改革應(yīng)樹立條件性思維

所謂條件性思維，就是說(shuō)政治體制改革不能盲目推進(jìn)，推進(jìn)的整體步驟、速度及相關(guān)改革措施的出臺(tái)，都應(yīng)該考慮相應(yīng)的支持條件是否具備與成熟。如果缺乏相應(yīng)條件，有些改革措施就難以推行，因?yàn)榧词雇菩幸矡o(wú)法有效落實(shí)；或者不宜推行，因?yàn)橥菩械暮蠊y以設(shè)想。用通俗的語(yǔ)言表示，就是政治體制改革不能打無(wú)準(zhǔn)備之仗。實(shí)際上，不僅政治體制改革的深化需要相應(yīng)的條件支持，中國(guó)民主政治的穩(wěn)定成熟同樣需要具備相應(yīng)的條件基礎(chǔ)。具體而言，政治體制改革的有效推進(jìn)需要相對(duì)持續(xù)有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)合理化、一定的國(guó)家制度體系建設(shè)與相應(yīng)的國(guó)家治理能力三個(gè)方面。當(dāng)然，這三個(gè)方面因素和政治體制改革本身也是一種相互作用、相互推動(dòng)的關(guān)系，也正是在這樣一種相互的作用與促進(jìn)中，中國(guó)的改革得以整體推進(jìn)與全面深化。