地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的思考

摘 要：地方高校內(nèi)涵發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是涉及到高校方方面面的管理藝術(shù)，是校際間綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心。其根本在于提高整體辦學(xué)水平，核心是提高教育質(zhì)量。內(nèi)涵式發(fā)展必將成為未來(lái)地方高校發(fā)展的主導(dǎo)方式。文章從地方高校內(nèi)涵式發(fā)展必要性和迫切性入手，通過(guò)大量的理論研究和比較，對(duì)地方高校內(nèi)涵式發(fā)展的主要內(nèi)容、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展路徑等進(jìn)行探討，旨在提高地方高校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)地方高校均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方高校；教育質(zhì)量；內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十八大對(duì)高等教育的任務(wù)要求非常明確，我們貫徹落實(shí)十八大精神，就是要更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色高等教育發(fā)展道路，以提高教育質(zhì)量為核心，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；更加深入地推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙；更加自覺(jué)地把人民放在最高位置，以促進(jìn)公平為取向，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育問(wèn)題；更加扎實(shí)地貫徹黨的教育方針，以立德樹(shù)人為根本，全面提高高校黨的建設(shè)科學(xué)化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。我國(guó)是教育大國(guó)，但還不是教育強(qiáng)國(guó)，也不是高等教育強(qiáng)國(guó)，這是一個(gè)基本判斷。高等教育存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在：人才培養(yǎng)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求有差距；學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求有差距；自主創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求有差距；高校自主辦學(xué)和自我管理的能力與建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求有差距，等等。存在這些問(wèn)題的根本原因是發(fā)展不夠科學(xué)，要害是質(zhì)量不高。提高質(zhì)量是高等教育的生命線，是高等教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務(wù)，必須以改革創(chuàng)新推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升，堅(jiān)定不移地走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

一、高校內(nèi)涵式發(fā)展的基本內(nèi)涵

簡(jiǎn)單地說(shuō)，內(nèi)涵式發(fā)展就是提升辦學(xué)質(zhì)量和水平；是指通過(guò)挖掘現(xiàn)有學(xué)校的潛力， 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)， 提高學(xué)校內(nèi)部效率和質(zhì)量來(lái)推動(dòng)高等教育發(fā)展的模式， 具體而言， 是指高校以自我為發(fā)展主體， 按照“穩(wěn)定規(guī)模， 優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 提高質(zhì)量， 講求效益”的方針， 以培育和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力為重心， 以提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為基本目標(biāo)， 通過(guò)目標(biāo)定位、體制機(jī)制變革、資源合理配置、品牌構(gòu)建等手段加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升創(chuàng)新能力， 經(jīng)由自我積累、核心裂變、由內(nèi)而外的途徑， 推動(dòng)高校的有效發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，龍頭在學(xué)科建設(shè)，基礎(chǔ)在人才培養(yǎng)、關(guān)鍵在科學(xué)研究，核心在師資隊(duì)伍。在學(xué)科建設(shè)內(nèi)涵提升上，應(yīng)按照“突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，整合優(yōu)勢(shì)，打造品牌”的建設(shè)思路，實(shí)行“改老、保特、揚(yáng)優(yōu)、支重、融合、創(chuàng)新”的建設(shè)策略，結(jié)合自身積淀和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，引進(jìn)和培養(yǎng)一批拔尖的學(xué)科帥才，努力創(chuàng)建卓越的學(xué)科文化，凝練出一批特色鮮明、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)學(xué)科和學(xué)科群，產(chǎn)生一批標(biāo)志性研究成果。在人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升上，要不斷革新教學(xué)理念，完善課程體系，改進(jìn)教學(xué)方法和評(píng)價(jià)模式，造就一支高水平教學(xué)團(tuán)隊(duì)，形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，引導(dǎo)學(xué)生步入學(xué)術(shù)殿堂，把他們培養(yǎng)成為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)期望的高素質(zhì)有用之才。在科學(xué)研究?jī)?nèi)涵提升上，緊緊圍繞區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求和科技應(yīng)用前沿重大問(wèn)題，優(yōu)化研究結(jié)構(gòu)，努力打造“學(xué)科+團(tuán)隊(duì)”科研創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮科研實(shí)體的凝聚、拉動(dòng)、表率和品牌作用，改變“單打獨(dú)斗”的科研方式，開(kāi)展廣泛協(xié)作，真正提升科研能力和學(xué)科建設(shè)水平。在師資建設(shè)內(nèi)涵提升上，應(yīng)立足培養(yǎng)、著眼提高、擇優(yōu)引進(jìn)、合理使用、科學(xué)考核的建設(shè)方針，樹(shù)立良好的師德師風(fēng)，既要造就一批具有影響力的教學(xué)大師，也要建立合理的學(xué)科梯隊(duì)，形成一支協(xié)作創(chuàng)新、錯(cuò)落有致、梯隊(duì)井然的師資隊(duì)伍。

二、地方高校實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，提升高等教育質(zhì)量的重要性和緊迫性更加突出。

（一）日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫切要求加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

高校的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，高校優(yōu)勝劣汰已成必然。與此同時(shí)，高等教育的國(guó)際化快速推進(jìn)，國(guó)內(nèi)高校紛紛制定和實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，新建本科院校持續(xù)增加，國(guó)內(nèi)外教育市場(chǎng)對(duì)生源的爭(zhēng)奪日益激烈。在這種情況下，誰(shuí)的意識(shí)更超前，誰(shuí)的意志更堅(jiān)定，誰(shuí)的動(dòng)作更快捷，誰(shuí)就可能在新一輪的發(fā)展中占據(jù)先機(jī)，取得主動(dòng)。我們必須增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，全面準(zhǔn)確地分析和判斷形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)超前運(yùn)作，搶抓發(fā)展機(jī)遇，做到未雨綢繆；我們必須把發(fā)展目標(biāo)定的更長(zhǎng)遠(yuǎn)，工作標(biāo)準(zhǔn)定的更高，不斷為自己提出問(wèn)題，查找不足，尋求出路；我們必須積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取有力措施，全面實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，集中精力抓內(nèi)涵建設(shè)，快速提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）順應(yīng)全球強(qiáng)化高等教育質(zhì)量的新浪潮，迫切要求我國(guó)加快提升高等教育質(zhì)量

提高高等教育質(zhì)量是各國(guó)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。新世紀(jì)以來(lái)，歐美掀起了新一輪提高教育質(zhì)量的浪潮。從歐洲的“博洛尼亞進(jìn)程”到美國(guó)的高等教育改革行動(dòng)計(jì)劃，都反映出老牌高等教育強(qiáng)國(guó)的努力新方向。特別是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各大國(guó)對(duì)高等教育引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的期盼更加緊迫。其共同做法是，注重人才培養(yǎng)與時(shí)代變化的全方位適應(yīng)，注重高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，注重提升高等教育國(guó)際化水平。有兩個(gè)現(xiàn)象值得重視：一是歐美國(guó)家把提升學(xué)生就業(yè)能力確立為提高質(zhì)量的重要努力方向，樹(shù)立多元化和多樣性的質(zhì)量觀，更加關(guān)注那些不能成為科學(xué)家的孩子。二是一些亞洲國(guó)家強(qiáng)化拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)建高水平的教育基地。這兩種現(xiàn)象反映，在新一輪全球提高高等教育質(zhì)量的浪潮中，各國(guó)都選擇了自身的發(fā)展重點(diǎn)，各急所需，各補(bǔ)所短。我們必須立足實(shí)際，明確戰(zhàn)略思路，加快向高等教育強(qiáng)國(guó)的趕超步伐。

（三）把握新科技革命和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代特征，迫切要求加快提升高等教育質(zhì)量

進(jìn)入 21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新特征，高等教育理念與模式發(fā)生了革命性變化。比如，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，使知識(shí)的生產(chǎn)和傳播突破了時(shí)空局限，資金、技術(shù)、人才流動(dòng)頻繁，要求高等教育資源跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨國(guó)界開(kāi)放共享。又如，新的科技革命拓展了科學(xué)研究的領(lǐng)域，不同學(xué)科交叉融合加速，區(qū)域化、集群化、網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新模式不斷涌現(xiàn)，要求高等教育的教學(xué)科研組織模式進(jìn)行改革。再如，知識(shí)創(chuàng)造爆發(fā)性增長(zhǎng)，科研成果轉(zhuǎn)化周期縮短，學(xué)習(xí)方式發(fā)生深刻變化，教育正在從學(xué)校教育向終身教育延伸，要求高等教育提供靈活便捷和個(gè)性化的教育服務(wù)。這些新趨勢(shì)為提高質(zhì)量帶來(lái)了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能不能抓住機(jī)遇，加快改革，決定著我們能不能實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的新跨越。endprint

三、地方高校實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略途徑

高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，面臨從思想觀念到體制機(jī)制的種種障礙，不改革就沒(méi)有出路，不觸及深層次矛盾就難見(jiàn)成效。要樹(shù)立強(qiáng)烈的改革意識(shí)，克服不敢改、不愿改、不會(huì)改的畏難情緒，摒棄安于現(xiàn)狀、小富即安的惰性思維，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，推動(dòng)高等教育質(zhì)量提升邁出更大步伐。

（一）優(yōu)化教學(xué)質(zhì)量， 培植內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略之基點(diǎn)。完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)高校辦出特色、辦出水平

大學(xué)不在規(guī)模大小、歷史長(zhǎng)短，關(guān)鍵要有特色。每一類(lèi)型、每一地區(qū)的大學(xué)都有其發(fā)展空間，都能夠以特色構(gòu)筑核心實(shí)力，辦出高水平。目前，高校的同質(zhì)化現(xiàn)象沒(méi)有根本解決，重要原因在于分類(lèi)不清、定位不準(zhǔn)、缺乏特點(diǎn)。

1.強(qiáng)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)

高校發(fā)展在理論和實(shí)踐上都會(huì)遇到兩個(gè)根本性問(wèn)題，那就是“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)”和“如何建設(shè)這樣的大學(xué)”的問(wèn)題，我們只有認(rèn)識(shí)和解決好這兩個(gè)問(wèn)題，學(xué)校才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。“建設(shè)一個(gè)什么樣的大學(xué)” 是發(fā)展定位問(wèn)題，它是一個(gè)關(guān)系到學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題?！霸鯓咏ㄔO(shè)這樣的大學(xué)”是解決發(fā)展思路問(wèn)題。因此，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校的一項(xiàng)根本性建設(shè)，是學(xué)校改革和發(fā)展的龍頭，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究水平的關(guān)鍵，是衡量學(xué)校辦學(xué)層次、學(xué)術(shù)水平的重要標(biāo)志，是高校提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力的根本著力點(diǎn)。

2.服從辦學(xué)定位

地方高校辦學(xué)定位是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供科技和人才支持。近期目標(biāo)是，建設(shè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、部分學(xué)科專(zhuān)業(yè)具有鮮明特色，辦學(xué)實(shí)力和水平明顯提升；遠(yuǎn)期目標(biāo)是，建設(shè)現(xiàn)代化、開(kāi)放式、特色鮮明的高校。學(xué)校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要有明確的奮斗目標(biāo)，通過(guò)幾年或幾代人的努力去實(shí)現(xiàn)。因此，我們的學(xué)科建設(shè)工作也必須根據(jù)學(xué)校定位從全局去思考，解決好學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與學(xué)校定位、發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，使學(xué)校辦出區(qū)別于其他學(xué)校的特色來(lái)。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

“萬(wàn)事人為本”，“興衰成敗皆在人”。胡錦濤同志曾指出：“人才資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的作用?！本唧w到地方高校來(lái)說(shuō)，學(xué)校的事情能不能辦好，能不能更好更快的發(fā)展，關(guān)鍵在人才，人才是第一資源。有一流的人才，才能辦成一流的學(xué)校。 “名師出高徒”，師資隊(duì)伍建設(shè)得好壞，是決定學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的決定性因素。要將人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)集中體現(xiàn)在學(xué)科上，要堅(jiān)持黨管人才，重點(diǎn)做好制定政策、整合力量、營(yíng)造環(huán)境的工作。加快推進(jìn)人事制度改革，完善用人的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教職員工的內(nèi)在積極性，營(yíng)造有利于人才輩出、人盡其才的用人環(huán)境。

（二）改革高等教育管理體制，加快建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度

高校是規(guī)模龐大的社會(huì)組織，高等教育管理體制是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。要理清高等教育體制改革思路，破解體制機(jī)制障礙，為提高質(zhì)量提供持續(xù)和穩(wěn)定的保障。一要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)基本國(guó)情和高等教育辦學(xué)宗旨所決定的，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和遵循教育規(guī)律的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這一體制是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基本前提，決不能動(dòng)搖。要正確協(xié)調(diào)好黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，把握好黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的角色定位，健全黨政議事規(guī)則和決策程序，依法落實(shí)黨委職責(zé)和校長(zhǎng)職權(quán)，使這一制度的優(yōu)越性充分彰顯出來(lái)。二要切實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，保障高校按照教育規(guī)律辦學(xué)。擴(kuò)大自主權(quán)的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，就是高校必須形成比較完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，具備用好自主權(quán)的條件、能力和品格，這就要求政府放權(quán)與高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度同步進(jìn)行。同時(shí)，要健全放權(quán)之后的評(píng)估和外部監(jiān)督機(jī)制。三要加快章程建設(shè)，推進(jìn)高校依法、民主管理。各高校要完善師生權(quán)利、組織框架、決策機(jī)制、學(xué)術(shù)管理和民主管理機(jī)制等內(nèi)容，構(gòu)建決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)相互制約的科學(xué)管理制度，形成依照章程管理學(xué)校的體制和氛圍。四要擴(kuò)大社會(huì)參與，建立學(xué)校與社會(huì)的良性互動(dòng)機(jī)制?？偨Y(jié)推廣高校組建理事會(huì)或董事會(huì)的有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在高等教育公共治理中的作用，形成社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)國(guó)際合作，提高高等教育國(guó)際化水平

一所大學(xué)的開(kāi)放程度如何，深刻影響著辦學(xué)水平和發(fā)展空間。當(dāng)今世界，高等教育國(guó)際化已成為重要趨勢(shì)。建設(shè)高水平大學(xué)，一定要站在全球大舞臺(tái)上謀劃未來(lái)，把提高國(guó)際化水平作為質(zhì)量建設(shè)的重要抓手和新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展。一要提升中外合作辦學(xué)水平。近年來(lái)中外合作辦學(xué)取得了積極進(jìn)展，要堅(jiān)持立足國(guó)情、高端引領(lǐng)，積極借鑒先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源，滿(mǎn)足社會(huì)多樣化需求。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺的專(zhuān)業(yè)和課程要選準(zhǔn)選好，加大引進(jìn)力度。二要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。許多世界一流大學(xué)都聘任外籍教師，這是一種學(xué)術(shù)互補(bǔ)，也是一種文化交流。要以海外名師引進(jìn)項(xiàng)目和學(xué)科創(chuàng)新引智計(jì)劃為牽引，引進(jìn)高水平教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。有條件的各高?？山Y(jié)合實(shí)際完善管理，相應(yīng)地增加外語(yǔ)授課和外籍教師比例。三要加強(qiáng)留學(xué)生工作。去年在華學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)人員首次突破29萬(wàn)，來(lái)華留學(xué)生總數(shù)和我國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生人數(shù)都創(chuàng)下新中國(guó)成立以來(lái)新高，要實(shí)施好留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模。同時(shí)，選派一流學(xué)生到世界名校和科研機(jī)構(gòu)，師從一流導(dǎo)師，加快培養(yǎng)具有國(guó)際水平的拔尖創(chuàng)新人才。四要把人文交流與國(guó)際化人才培養(yǎng)緊密結(jié)合。人文交流是新時(shí)期我國(guó)外交工作的戰(zhàn)略領(lǐng)域。我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了中美、中俄人文交流機(jī)制，剛剛啟動(dòng)中英、中歐高級(jí)別人文交流機(jī)制，在國(guó)際上產(chǎn)生了良好效應(yīng)。高校要從提升國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把人文交流作為一項(xiàng)常態(tài)化工作。要講好“中國(guó)故事”，開(kāi)展國(guó)際理解教育，探索海外志愿服務(wù)機(jī)制，使學(xué)生通過(guò)到海外學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，提升跨文化交流和跨文化環(huán)境中工作的能力，成為中外友好的民間使者。要提高國(guó)際漢語(yǔ)教育質(zhì)量，與外國(guó)高校合作辦好孔子學(xué)院，使之成為綜合性中外文化交流平臺(tái)。

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作者簡(jiǎn)介：趙華（1973-1），女，民族：漢，籍貫：河北宣化，工作單位：河北北方學(xué)院，職稱(chēng)：講師，學(xué)位：碩士，研究方向：思想政治教育。

基金項(xiàng)目：2013年河北省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目 （SD132002）

2014年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（HB14SH041）endprint