新渡鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及對策

舒興國

摘 要：介紹了桐城市新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出小型農(nóng)田水利發(fā)展對策。主要包括：建立創(chuàng)新機(jī)制、提高科學(xué)建設(shè)水平；整合各項(xiàng)資金；加大農(nóng)村小型水利建設(shè)力度；多元化合作、穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利健康發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利；發(fā)展思路；管護(hù)；新渡鎮(zhèn)

中圖分類號 S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-135-02

建設(shè)新渡鎮(zhèn)新型農(nóng)村小型農(nóng)田水利，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是贏取民心，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收的重要保障。其功能的最大發(fā)揮是農(nóng)田灌溉、生活生產(chǎn)用水，排澇、養(yǎng)殖等[1]。建立健全完善的工程良好運(yùn)行機(jī)制以及合理正確的維修管護(hù)措施，將在較大程度上減輕或降低水患損失，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既必需又關(guān)鍵。

1 新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1 工程特點(diǎn) 新渡鎮(zhèn)位于桐城市南部，面積約117km2，現(xiàn)轄18個(gè)村、2個(gè)居委會，總?cè)丝?.1萬人，耕地3 633.33hm2。鎮(zhèn)域大沙河、掛車河、三灣河呈西、北-東南走勢，低山、丘陵、圩畈均有，地形變化復(fù)雜，合九鐵路、滬蓉高速、206國道、滬漢電信光纜南北穿過；內(nèi)陸河、當(dāng)家塘、溝渠鑲嵌其中。據(jù)桐城市經(jīng)濟(jì)委2013年初公布數(shù)字，2012年度鎮(zhèn)財(cái)政收入為7 439萬元，工業(yè)總產(chǎn)值62億元，農(nóng)民人均純收入11 091元。早在1998年底，部分村實(shí)施了世行2期加灌工程、2005年同期實(shí)施了農(nóng)發(fā)工程與土地整理工程、2011年實(shí)施了大沙河綜合治理工程等。目前的工程現(xiàn)狀：灌排設(shè)備容易老化、扭曲變形，效率低，溝渠水草生長茂盛、泥沙周期性淤積嚴(yán)重，旱、澇、漬瞬間發(fā)生頻繁，旱澇保收較難實(shí)現(xiàn)；部分內(nèi)圩堤防受人為破壞防御洪水標(biāo)準(zhǔn)降低，塘壩等攔、蓄水工程緊缺和淤積，水資源嚴(yán)重匱乏和污染，山區(qū)、丘陵、圩畈配套工程失衡，多處鹽堿低產(chǎn)田無法實(shí)現(xiàn)改良。

1.2 農(nóng)村基層水管人員現(xiàn)狀 為落實(shí)責(zé)任，重在防御和管理，我鎮(zhèn)于2010年向20個(gè)村、（居）公開選拔水管員20名，分別由文書和堤防管理員擔(dān)任，文化程度均在高中以上，年齡40～50歲，他們都參與本村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，熟知本村各項(xiàng)大小事務(wù)，有著一定的溝通、處事技能。然而農(nóng)村小型水利分布廣泛，單項(xiàng)工程點(diǎn)多，動員群眾難度大，田間道路雜草、荊棘叢生，崎嶇難行。一些干群積極性不太高，推諉、敷衍，過分依賴水管員，水工程觀測、維修、管護(hù)工作難以展開。

1.3 農(nóng)村小型水利資金投入不足 隨著國家政策不斷地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民對政府的依賴性增強(qiáng)。我鎮(zhèn)雖已逐漸加大資金扶持力度，但根據(jù)目前農(nóng)村剩余勞動力短缺的現(xiàn)狀，投工投勞亦難以實(shí)施?！耙皇乱蛔h”資金?？顚Ｓ靡伯吘褂邢?，群眾急需期盼解決的農(nóng)村小型水利資金投入不落實(shí)，嚴(yán)重制約了農(nóng)村小型水利建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利農(nóng)田發(fā)展對策

水利是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，我鎮(zhèn)對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代水利目標(biāo)明確，提出了發(fā)展戰(zhàn)略：今后將逐步提升水利的基礎(chǔ)保障能力，緊密圍繞農(nóng)田水利與民生水利，穩(wěn)步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村等新農(nóng)村高科技現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)水資源與水安全監(jiān)管，切換小型自然水利至工程水利，加快水利信息化步伐，構(gòu)建科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)智能化。

2.1 建立創(chuàng)新機(jī)制，提高科學(xué)建設(shè)水平 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村小型水利的建設(shè)規(guī)劃，要先申報(bào)，對工程選址、規(guī)模、效益評估等，由各村、新渡鎮(zhèn)報(bào)市水利局審批后，確保聘請具有設(shè)計(jì)資質(zhì)較高（如安慶市水利勘測設(shè)計(jì)院等）從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，并加蓋資質(zhì)證章使用；同時(shí)依據(jù)設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目進(jìn)行招、投標(biāo)，引進(jìn)競爭制度，確保招到具備一定技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的施工隊(duì)伍和監(jiān)理人員，經(jīng)水利行政主管部門檢審后，投入工程施工，監(jiān)理人員對在建工程不能徇私舞弊，堅(jiān)持跟蹤旁站，實(shí)行工程質(zhì)量“三檢測”，不定時(shí)、不定點(diǎn)檢測、抽測，并記錄原始數(shù)據(jù)，力求在建工程質(zhì)量最低達(dá)到合格要求，各參建單位齊抓共管，保證工程建設(shè)過程透明，使質(zhì)量過硬，群眾放心。

2.2 整合各項(xiàng)資金，加大農(nóng)村小型水利建設(shè)力度 隨著農(nóng)村各項(xiàng)制度的進(jìn)一步深入明朗，我鎮(zhèn)要不斷加大引導(dǎo)農(nóng)村小型水利建設(shè)的力度，通過政府與水利、財(cái)政、宣傳等部門的密切協(xié)調(diào)、配合，綜合統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理安排。（1）簡化手續(xù)，對達(dá)標(biāo)塘口加快撥付財(cái)政部門編制的“新增農(nóng)綜補(bǔ)”資金；（2）嚴(yán)格執(zhí)行按上級相關(guān)政策規(guī)定“一事一議”資金的70%以上用于農(nóng)村重要小型水利建設(shè)外，同時(shí)將市政府與水利局在我鎮(zhèn)驗(yàn)收合格以上的每處農(nóng)建工程給予4 500元至10 000元不等的獎(jiǎng)補(bǔ)資金；（3）水利、財(cái)政聯(lián)合下?lián)苡糜谵r(nóng)村各項(xiàng)小型水利建設(shè)?？?，如灌排站、閘、橋、堤防等水毀修復(fù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)施優(yōu)化布局、因勢利導(dǎo)，從高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的角度，切實(shí)將各項(xiàng)資金正確用于農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)之中。

2.3 多元化合作，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小型水利健康發(fā)展 為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣泛深入，農(nóng)村的村容、村貎正在發(fā)生翻天覆地的根本變化，具體表現(xiàn)在：首先，各村承包種植經(jīng)營大戶（如種糧、養(yǎng)殖、深加工等），他們集思廣益、多方位籌集資金，從事農(nóng)村小型水利溝渠的清淤、擴(kuò)挖、硬化；水源建設(shè)（主攻當(dāng)家塘）；閘、站、橋、涵、機(jī)耕路的新建、改造等，據(jù)全鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)近2a，他們擴(kuò)挖10 000m3以上當(dāng)家塘46口，修、建大沙河、掛車河兩岸臨時(shí)和固定抗旱站9臺/套，安裝砼涵管324m，2m和4m機(jī)耕路基146m，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到夯實(shí)；其次，結(jié)合美好鄉(xiāng)村工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并配套解決溝、路、渠硬化，當(dāng)家塘擴(kuò)挖、硬化，土地平整，益民健身場所等，農(nóng)村的居住環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化、改善，更加靚麗。

2.4 新渡鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程的管護(hù)措施 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，用是目的。因工程小、散、廣，要想保持良好的運(yùn)行工況，長期發(fā)揮社會效益，必須切實(shí)做好工程的觀測、維修及管護(hù)工作。

（1）明確管理目標(biāo)，強(qiáng)化管理責(zé)任。為切實(shí)提高廣大干群對建后農(nóng)村小型水利工程管護(hù)的重視，我鎮(zhèn)應(yīng)積極組織三級管護(hù)體系培訓(xùn)、配備有覺悟、有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的管護(hù)人才[2]，建立本轄區(qū)內(nèi)所有建后工程的技術(shù)檔案及卡片，熟練掌握根據(jù)工程運(yùn)行情況，簡單處理和反映存在問題。通過會議、標(biāo)語等形式，加大宣傳《水利工程管護(hù)制度》的力度，逐漸完成建后工程的養(yǎng)護(hù)、維修、設(shè)備更新、管理要點(diǎn)等。

（2）完善工程管護(hù)隊(duì)伍，建立獎(jiǎng)懲制度。依據(jù)“誰建設(shè)、誰收益、誰管護(hù)”的原則，辦理工程管護(hù)接交手續(xù)和簽訂管護(hù)責(zé)任書，設(shè)立鎮(zhèn)、村、組三級管護(hù)體系，可實(shí)行代管，聘管和輪管等形式，落實(shí)管護(hù)主體；同時(shí)鎮(zhèn)、村向管護(hù)人員發(fā)放管護(hù)報(bào)酬及必要的管護(hù)器材，如黃油、扳手等機(jī)械工具，在管護(hù)過程中對管護(hù)認(rèn)真盡責(zé)、宣傳力度大、有詳細(xì)資料記錄的人員給予適當(dāng)?shù)念~外獎(jiǎng)勵(lì)，以提高管護(hù)人的自覺性和積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]陳金武.農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的探討[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2007，20.

[2]李興旺.農(nóng)田水利學(xué)[M].南京：河海大學(xué)出版社，1996.

（責(zé)編：徐煥斗）endprint