公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全的現(xiàn)狀與完善對策

劉正鋒+甘曦

摘 要：該文簡介了公安縣鮮食葡萄產(chǎn)業(yè)的基本情況與質(zhì)量安全的現(xiàn)狀、存在問題，并提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：葡萄產(chǎn)業(yè)；質(zhì)量安全；對策；公安縣

中圖分類號 TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-68-03

近年來，葡萄作為公安縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建基地、強科技、育名牌、揚特色，逐步形成了種植規(guī)?；?、栽培設(shè)施化、品種優(yōu)良化、營銷品牌化的發(fā)展格局。公安縣先后被列入國家星火富民工程667hm2無公害葡萄生產(chǎn)基地、中國葡萄科普示范基地、湖北省科技創(chuàng)新葡萄生產(chǎn)基地，在業(yè)界享有“江南吐魯番”美譽[1]。

1 葡萄產(chǎn)業(yè)基本情況

目前，公安縣葡萄種植規(guī)模已達(dá)到6.5萬hm2，涉及全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96個村、3萬多農(nóng)戶，種植品種已達(dá)20個，葡萄總產(chǎn)量超過11萬t，總產(chǎn)值超過5億元，667m2平均純收益1萬元以上，葡萄產(chǎn)業(yè)的種植規(guī)模和產(chǎn)業(yè)效益逐年提高，并形成了“荊秋緣”、“荊楚天心眼”等葡萄品牌。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小變大 傳統(tǒng)種植理念認(rèn)為，葡萄的主產(chǎn)區(qū)集中在北方，南方由于高溫多濕，相對不宜種植。20世紀(jì)80年代，公安縣埠河鎮(zhèn)農(nóng)民開始引種葡萄，通過不斷試驗摸索與技術(shù)創(chuàng)新，成功打破了“江南不宜種植葡萄”的傳言。全縣葡萄種植面積以年均0.8萬hm2的速度遞增，在面積增加的同時，葡萄種植逐步向規(guī)模區(qū)域化方向發(fā)展，重點產(chǎn)區(qū)埠河鎮(zhèn)種植面積達(dá)3.5萬hm2，全鎮(zhèn)60%的村大面積規(guī)模種植葡萄。

1.2 葡萄品種由少變多 近年來，我縣以農(nóng)業(yè)部門為主體新引進(jìn)了一批外觀好、品質(zhì)高、耐貯運的維多利亞、香妃、紅地球、南玉等優(yōu)質(zhì)葡萄品種，種植面積近6 000hm2。種植的葡萄品種由原先的京亞“巨峰”系列葡萄改為現(xiàn)在的抗性好、顆粒大、品質(zhì)適中“藤稔”葡萄。

1.3 產(chǎn)業(yè)效益由低變高 目前全縣引導(dǎo)發(fā)展避雨、大棚等葡萄設(shè)施栽培面積已達(dá)2萬hm2，占受益葡萄面積的60%。在生產(chǎn)技術(shù)上，大力推廣“雙向調(diào)控”、“雙禁栽培”、套袋技術(shù)、“三沼”綜合利用等一些提早、促優(yōu)先進(jìn)栽培技術(shù)，提高產(chǎn)量質(zhì)量，較常規(guī)方式生產(chǎn)667m2平增收5 000多元[2]。

1.4 品牌影響由弱變強 近年來，縣委、縣政府加大宣傳推介和扶持力度，至今已連續(xù)4a舉辦“葡萄交易會”，提高公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)的知名度。大力培植葡萄經(jīng)紀(jì)人，目前全縣有300多名經(jīng)紀(jì)人隊伍常年活躍在全國各大中城市，宣傳、推介、銷售公安葡萄。一些葡萄專業(yè)合作組織還采取代辦、聯(lián)營、自營等多種方式擴(kuò)大市場銷售，促進(jìn)葡萄的深購遠(yuǎn)銷。現(xiàn)在每年4～7月份葡萄銷售旺季時，僅埠河鎮(zhèn)每天就有100多臺5t的貨運車往外運銷[3]。

2 葡萄質(zhì)量安全的監(jiān)管做法及成效

2.1 培植“三品”農(nóng)業(yè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 大力培植“三品”農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮“三品”農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)示范和帶動作用，截至目前，我縣獲綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證6個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證27個，已認(rèn)定“三品”生產(chǎn)基地面積達(dá)到2.49萬hm2，其中無公害葡萄種植面積0.12萬hm2?？h農(nóng)業(yè)主管部門堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理，大力打造綠色無公害葡萄。（1）統(tǒng)一優(yōu)良品種。積極吸收國內(nèi)先進(jìn)的葡萄種植技術(shù)，建立統(tǒng)一的良種苗木繁育基地，引導(dǎo)農(nóng)戶種植優(yōu)良品種，形成早、中、晚熟品種齊全的葡萄種植體系。（2）統(tǒng)一技術(shù)管理。以各葡萄專業(yè)合作組織為載體，定期印發(fā)葡萄培育和管理技術(shù)要點，不定期地組織技術(shù)培訓(xùn)，全面推廣無公害栽培技術(shù)、配方施肥與果實套袋等新型技術(shù)。（3）統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加快設(shè)施葡萄產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對取得葡萄產(chǎn)品綠色、有機認(rèn)證的單位或企業(yè)給予獎勵。

2.2 強化服務(wù)，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（1）通過利用科技下鄉(xiāng)、陽光工程培訓(xùn)、公安電視臺等平臺對葡萄種植戶加強安全生產(chǎn)意識、投入品使用、不合格產(chǎn)品處理等方面進(jìn)行宣傳培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。共分發(fā)印制《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識問答》和《葡萄種植示范戶生產(chǎn)技術(shù)手冊》10萬余份，將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定為簡明操作手冊，明白紙，讓農(nóng)民看得懂、用得好，并制作電視節(jié)目專欄《農(nóng)業(yè)園地》介紹農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，增強種植戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的自覺意識。（2）積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織聯(lián)合建立協(xié)會，廣泛吸納農(nóng)戶，逐步建立起“協(xié)會+基地+農(nóng)戶”的運行模式。發(fā)揮專合組織在科技培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、市場營銷等方面的作用。2004年，以市金秋農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有限公司為載體，成立了荊州市葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會，在此基礎(chǔ)上還組建了6個分會，并輻射周邊縣、市。通過大力提升種植戶的組織化和規(guī)?；粌H有利于提升標(biāo)準(zhǔn)化的實施水平，而且也有利于降低“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作成本。（3）積極推廣無公害栽培技術(shù)，嚴(yán)格控制膨大劑、著色劑等農(nóng)藥的使用，提供以農(nóng)家肥為主的肥料，確保果品健康、優(yōu)質(zhì)和高產(chǎn)。

2.3 加強監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)行為（1）由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)對基地“投入品”市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點是禁止高毒、高殘投入品進(jìn)入基地生資市場，加強日常巡查和重點檢查，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，鼓勵群眾提供信息，提高公眾參與度，暢通投訴舉報渠道，實現(xiàn)執(zhí)法透明化。（2）對“三品”基地實行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，加大例行檢測和監(jiān)督抽檢力度。指導(dǎo)和監(jiān)督生產(chǎn)基地建立農(nóng)產(chǎn)品入市登記、質(zhì)量查驗、購銷臺賬、產(chǎn)品檢測、信息公示、不合格農(nóng)產(chǎn)品清退等制度，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，通過對我縣4個認(rèn)證葡萄產(chǎn)品3a來的連續(xù)抽檢，農(nóng)藥殘留合格率均為100%。（3）建立企業(yè)內(nèi)檢員制度，在“三品”企業(yè)全部設(shè)立企業(yè)內(nèi)部檢查員，定期對內(nèi)檢員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立內(nèi)檢員激勵機制，切實增強其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任感。

2.4 強化市場監(jiān)管，加強責(zé)任意識（1）成立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面安排部署全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，縣級政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂責(zé)任狀和農(nóng)業(yè)行政管理部門與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂責(zé)任狀。（2）強化市場環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求我縣綠色食品大型批發(fā)市場（楚豐農(nóng)產(chǎn)品大型批發(fā)市場）和各大超市必須配備農(nóng)藥殘留速測儀，使“三品一標(biāo)”產(chǎn)品能及時檢驗，及時判定、及時處理”，避免不合格產(chǎn)品流入市場和安全事故發(fā)生，積極會同藥監(jiān)等部門對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行檢查，重大節(jié)假日隨時抽查。endprint

3 葡萄行業(yè)質(zhì)量安全存在的問題

3.1 認(rèn)證產(chǎn)品規(guī)模小，“三品”帶動能力不強 目前全縣共有各類葡萄專合組織20余家，但真正管理規(guī)范、實力較強、輻射帶動作用較大的不足5家。全縣多數(shù)葡萄專業(yè)合作組織內(nèi)部運作管理機制不健全，導(dǎo)致葡萄種植戶各自為陣，沒有形成統(tǒng)一的種植技術(shù)操作流程。部分種植戶為了搶季節(jié)、增產(chǎn)量，違規(guī)使用催熟劑、膨大劑等農(nóng)藥，給葡萄的質(zhì)量安全造成了一定的風(fēng)險。

3.2 長效監(jiān)管體系建設(shè)尚未形成，存在安全隱患（1）目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒正式設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，已成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量配備明顯不足，普遍存在缺人員，缺手段，缺經(jīng)費的困難，導(dǎo)致源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作很難扎實開展。（2）葡萄“零散小”的種植方式使一部分零散的葡萄進(jìn)入流通市場，處在日常監(jiān)管范圍之外，成為管理的死角。（3）監(jiān)管體系建設(shè)屬地管理責(zé)任有待進(jìn)一步落實?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的工作定位，主要職能不是很清晰，縣級監(jiān)管科室與其他業(yè)務(wù)部門的關(guān)系不是很明確，農(nóng)業(yè)部門與其他食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管邊界不是很清楚。（4）檢驗檢測體系建設(shè)不完善。因種種原因我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站建設(shè)項目還未正式啟動，現(xiàn)主要以快速檢測設(shè)備為主，缺乏定量檢測設(shè)備，且檢測隊伍不穩(wěn)定，檢測人員技術(shù)能力有待提高。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)滯后，嚴(yán)格推行市場準(zhǔn)入制難度大。

4 對策與建議

4.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高信息化水平 強化縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任和市場主體法律責(zé)任，進(jìn)一步明晰相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)，要加強縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)、隊伍、條件、運行機制建設(shè)，鼓勵建設(shè)村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)點，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化監(jiān)管平臺。將基地、農(nóng)資、檢驗檢測，遠(yuǎn)程診斷等模塊納入信息管理系統(tǒng)，建立即時反應(yīng)機制，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“全面、有力、迅速、準(zhǔn)確”。提高農(nóng)業(yè)監(jiān)管隊伍的科技化信息化水平。

4.2 開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)控源頭污染 嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，堅持對“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地的土壤、周邊環(huán)境進(jìn)行檢測和環(huán)境評價，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要禁止建設(shè)”三品一標(biāo)”基地，對已建成的生產(chǎn)基地，要通過建立和完善各項制度，不斷強化對基地環(huán)境的保護(hù)，同時強化對農(nóng)村面源污染的治理，采取各種有效措施，對村鎮(zhèn)糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行無害化處理，避免和減少對基地環(huán)境造成二次污染。

4.3 加強檢驗檢測體系建設(shè)，強化監(jiān)管的科學(xué)性和針對性 以實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為契機，加強縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，要堅持先培訓(xùn)后上崗的原則，分層分類制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立人員培訓(xùn)長效機制，鼓勵采用異地研修，集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，細(xì)化培訓(xùn)專業(yè)，因地制宜開展培訓(xùn)，切實加強培訓(xùn)的針對性和實效性。要充分利用實施“特崗計劃”機遇，抓緊充實一批大中專生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)工作，探索建立人員淘汰和工作流動機制，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提升監(jiān)管人員整體素質(zhì)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)保障。

4.4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度 應(yīng)按照“有管理制度，有專門人員，有生產(chǎn)記錄，有質(zhì)量檢測，有產(chǎn)品標(biāo)識，開展質(zhì)量安全追溯”要求，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)地準(zhǔn)出管理試點單位的范圍，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺的建設(shè)，要求有條件的生產(chǎn)企業(yè)或合作社實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯信息化聯(lián)網(wǎng)，同時加強市場中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控，優(yōu)先允許獲得準(zhǔn)出證明的農(nóng)產(chǎn)品入市交易，對于沒有獲得準(zhǔn)出證明的農(nóng)產(chǎn)品入市（下轉(zhuǎn)72頁）（上接69頁）要實行嚴(yán)格的檢查驗收制度，建立進(jìn)出貨臺賬以及檢測記錄等檔案，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場[4]。

4.5 嚴(yán)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，培育葡萄品牌 質(zhì)量是產(chǎn)品的生命，品牌就是其質(zhì)量與信譽的保證，建立葡萄生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售全過程及操作環(huán)境和安全控制等方面的品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，把產(chǎn)前，產(chǎn)中，產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，才有利于提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次和安全性。建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，從分級包裝入手，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地追溯制度，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌和信譽，通過加強生產(chǎn)過程管理，實施快速檢測與化學(xué)分析檢測結(jié)合的一系列檢測手段，確保食品安全，建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象[5]。

參考文獻(xiàn)

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[2]公安縣人民政府.我縣傾力打造湖北葡萄產(chǎn)業(yè)大縣[OL].http：//www.gongan.gov.cn/jzgax/infodetail/？infoid=09149224-1e27-4548-a264-db59a0df143d&categoryNum=001002.

[3] 湖北省荊州市統(tǒng)計局.公安縣葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[OL].http：//www.stats-hbjz.gov.cn/Html/tongjifenxi/111904716.html.

[4]占金榮，桂平雄，季衛(wèi)英.浙江省基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)成效、問題與對策[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（3）：20-22.

[5]鄔元娟，李騰.山東省農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2013（4）：71-73.

（責(zé)編：張長青）endprint