如何讓市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的流動黨員有個“家”

張世英

摘 要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國就業(yè)形式多元化的格局已逐步形成。人才和勞動力已打破了以往地域的局限，出現(xiàn)了合理有序的流動，因此“流動黨員”也應(yīng)運而生。如何讓這支隊伍在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中既發(fā)揮中流砥柱作用，又確保自己的黨組生活無后顧之憂，已成為黨建工作迫在眉睫的話題。

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；流動黨員

隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國的勞動力流動日趨頻繁，流動黨員的數(shù)量也逐漸增多。作為管理部門的人才交流服務(wù)中心黨支部的職能也格外凸顯。在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的人才智力支持的同時，又能實現(xiàn)有效的管理，讓他們有個“家”成為擺在我們面前的一個重大課題。

1 著眼現(xiàn)實，針對流動黨員現(xiàn)狀合理分析。

改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，從人口比較集中的縣城到偏辟的鄉(xiāng)村，從企業(yè)職工到普通的村民，從黨員干部到一般的群眾，跑碼頭，闖都市，搞供銷，做買賣，承包、勞務(wù)、運輸、第三產(chǎn)業(yè)，已成為人們的熱門話題。作為黨員更需要迎接市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的帶頭人，更需要投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，流動也就是不可避免的了.

人才服務(wù)中心黨支部主要管理尚未落實工作單位或已落實但由于工作單位沒有黨組織使得組織關(guān)系無法掛靠的黨員。該支部自2003年11月成立以來，截止目前已累計流入黨員100余人，其中正式黨員91人，預(yù)備黨員9人。這些黨員中90%是近年來在非公有制企業(yè)就業(yè)或自主擇業(yè)的大中專畢業(yè)生，8%是退伍軍人，2%是社會閑散辭職人員。與傳統(tǒng)體制中的黨員相比，流動黨員的特殊性表現(xiàn)在人員差異性大、個體流動性強(qiáng)和缺乏組織認(rèn)同感。另外，流動黨員中存在大批“隱型黨員”、“口袋黨員”、“三無黨員”。這些都對我中心流動黨員支部管理工作提出了很大的挑戰(zhàn)。

近年來，流動黨員的數(shù)量呈逐年上升之勢。流動黨員的年齡逐漸降低，以中青年黨員為主，文化水平相對較高，外出黨員的流動范圍已從市內(nèi)、省內(nèi)流動為主轉(zhuǎn)向全國范圍內(nèi)流動，少數(shù)在國外，流向集中在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，從業(yè)的單位主要以私營企業(yè)為主，分布的行業(yè)主要以商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)為主。流動黨員變化趨勢的準(zhǔn)確把握是中心流動黨支部各項工作的基礎(chǔ)。

流動黨員的自身特性也決定了黨組織的教育、管理、活動、作用等都難以發(fā)揮。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

⑴組織活動無法開展。人才中心流動黨員分布廣、成份復(fù)雜、流動松散，不能正常參加黨組織生活。這些流動黨員大部分是高校畢業(yè)生，他們畢業(yè)后將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至人才中心后到外地就業(yè)，根據(jù)市直工委的要求，每年要評選“五星級黨支部”，做筆記、寫心得就難以實施，開民主生活會更是花架子，預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正投票時一個一個打電話通知，他們不是關(guān)機(jī)就是不接電話，無法對這部分黨員進(jìn)行有效管理，信息流動不順暢，造成流動黨員“流出地黨組織管不了、流入地黨組織無人管”的結(jié)果。

⑵黨費無法按標(biāo)準(zhǔn)按時收繳。黨費難收繳主要體現(xiàn)在：一是標(biāo)準(zhǔn)難核定。流動黨員工作不固定，收入不穩(wěn)定，若按照政策規(guī)定與工資收入掛鉤，則難以核定工資收入水平與黨費收繳標(biāo)準(zhǔn)；為便于操作，在實際工作中按統(tǒng)一的黨費標(biāo)準(zhǔn)收取，造成一部分高收入的流動黨員黨費標(biāo)準(zhǔn)不合理；二是時間難保證。流動黨員工作變化快，聯(lián)系渠道不暢通，致使黨費難以按時收取。有的流動黨員是半年交一次，有的甚至一年交一次。

2 提高認(rèn)識，積極探討流動黨員管理思路

經(jīng)過我支部在流動黨員管理工作中地不斷探索和實踐，我們對進(jìn)一步加強(qiáng)流動黨員的管理工作提出了如下思路：

第一，加強(qiáng)流動黨員管理的內(nèi)驅(qū)力。如何積極推進(jìn)流動黨員管理工作，主要取決于兩個因素。一是黨支部組織的重視與推動。創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)硬件建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是黨支部組織的自覺性。加強(qiáng)對流動黨員管理工作的監(jiān)督落實工作，確保廣大流動黨員能在黨的大政方針之下積極地為社會做貢獻(xiàn)。

第二，加強(qiáng)流動黨員管理的外動力。一是制度力。即應(yīng)盡快把各種現(xiàn)行的流動黨員管理政策提升到剛性的制度層面，而后，使制度成為一種剛性的推動力。二是責(zé)任力。把管理流動黨員的責(zé)任落實具體，明確具體責(zé)任人。三是考核力。即加強(qiáng)流動黨員管理引入中心的績效考核指標(biāo)內(nèi)，制定年度工作安排與計劃、年終總結(jié)。

第三，增強(qiáng)流動黨員管理工作的靈活性。一是在形式上要實現(xiàn)“五個結(jié)合”。即通過灌輸式與探討式、理論與實踐、經(jīng)常性與集中式、個人與群體、專家輔導(dǎo)與外出參觀相結(jié)合，充分激發(fā)流動黨員的學(xué)習(xí)熱情。二是在教育手段上，要通過開展豐富多彩的主題實踐活動和職業(yè)技能培訓(xùn)，切實提高流動黨員的綜合素質(zhì)。三是在管理措施上，要實行分類管理。

第四，挖掘流動黨員內(nèi)部力量，樹立全局觀念。加強(qiáng)流動黨員教育管理工作的大局觀觀念建設(shè)，將流動黨員的教育管理工作與全國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的改革同步變遷。

3 對策研究，積極完善流動黨員管理措施

在提高認(rèn)識、理清思路的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步借鑒國內(nèi)其他地區(qū)人才服務(wù)中心的優(yōu)秀做法、先進(jìn)經(jīng)驗，對我支部的流動黨員管理機(jī)制的建立和完善提出以下幾點措施：

⑴全力做好流動黨員信息排查統(tǒng)計。根據(jù)流動黨員高度分散、難以集中、聯(lián)系方式經(jīng)常改變的特點，派出專人逐個電話聯(lián)系，并對沒有聯(lián)系上的黨員分類處理。對關(guān)機(jī)和未接聽的黨員，利用短信平臺，短信通知；對沒有聯(lián)系方式或聯(lián)系方式的變更的，利用網(wǎng)絡(luò)途徑發(fā)出通知，通過其他認(rèn)識的黨員互相轉(zhuǎn)告，并利用代理部相關(guān)材料登記查找聯(lián)系方式。

依托中心黨支部《全國黨員管理信息系統(tǒng)》建立“流動黨員信息庫”，將所有流動黨員的信息輸入系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

對流動黨員參照人事代理部檔案代理人員持有《代理憑證》的做法，每人頒發(fā)一本《流動黨員管理冊》，對流動人員基礎(chǔ)信息、思想?yún)R報上交情況、黨費繳納情況、參加組織活動情況、黨關(guān)系流轉(zhuǎn)情況等做到實時登記，每年年底查驗一次，并作為民主評議、獎懲黨員的依據(jù)。

⑵優(yōu)化組織設(shè)置、完善組織構(gòu)架。根據(jù)中心流動黨員的分布特點，以人性化關(guān)懷流動黨員為指導(dǎo)，在開展各項工作的基礎(chǔ)上，建立黨小組。轉(zhuǎn)變流動黨員管理模式，變由中心黨支部同時對100余人為對若干個黨小組進(jìn)行管理。

對本地區(qū)的流動黨員，本著便于聯(lián)系的原則，自由組合，成立若干個靈活的黨小組開展工作。對流入外地的、地點相對固定的流動黨員以地區(qū)劃分黨小組?？蓛?yōu)先選擇一到兩個地區(qū)作為試點，如北京或上海等，從中總結(jié)經(jīng)驗再推廣至全國。在黨小組組成成員中挑選或選舉出各方面能力和素質(zhì)較強(qiáng)的同志擔(dān)任黨小組組長，對小組成員的日常聯(lián)絡(luò)、思想?yún)R報、黨費繳納、組織活動開展、教育實踐活動等日常業(yè)務(wù)組織聯(lián)系，直接對中心黨支部負(fù)責(zé)。

對經(jīng)常性流動或不便于就近參加黨組織活動的流動黨員，中心黨支部可出具黨員證明信，介紹其進(jìn)入流入地人才中心流動黨員支部就近參加組織活動。

⑶構(gòu)建流動黨員管理平臺。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)流動黨員管理網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)情況設(shè)立流動黨員的電子檔案，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，流入地與流出地黨組織可通過網(wǎng)絡(luò)及時溝通。無論黨員流動到哪里都能及時與組織聯(lián)系。一是充分利用QQ群、短信平臺等渠道推進(jìn)管理教育工作。二是加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)。中心黨支部依托“人才信息網(wǎng)”開設(shè)理論學(xué)習(xí)、黨建動態(tài)、支部公告、視頻展播等模塊及信息，使流動黨員隨時隨地能夠?qū)W習(xí)黨的理論知識，了解黨建動態(tài)和支部建設(shè)情況。

⑷積極開展積極分子入黨工作。中心流動黨支部不僅要對已掛靠的流動黨員進(jìn)行有效管理，還要積極發(fā)展入黨積極分子。對懷有共產(chǎn)主義理想信念、擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的優(yōu)秀的社會流動人員提供幫助，對想要加入中國共產(chǎn)黨又投報無門的入黨積極分子重點培養(yǎng)，接收入黨申請書及思想?yún)R報等。

⑸將黨支部管理工作與中心其他部門業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合。黨支部管理工作與人事代理部工作緊密結(jié)合，兩者互為補(bǔ)充。檔案代理人員可在黨支部掛靠組織關(guān)系。黨支部發(fā)展的入黨積極分子，人事代理部門也可為其提供人事關(guān)系掛靠。

黨支部管理工作與培訓(xùn)部工作緊密結(jié)合，兩者互利共贏。培訓(xùn)部為流動黨員提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。流動黨員為培訓(xùn)部的培訓(xùn)對象除提供黨的教育實踐活動講座、黨性修養(yǎng)等黨課之外，還可以與培訓(xùn)對象交流在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、職業(yè)技能方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，共同進(jìn)步。

從長遠(yuǎn)來看，社會的流動在今后將是一種常態(tài)，流動黨員的精英聚集將越來越成為一種重要的政治現(xiàn)象和社會現(xiàn)象。加強(qiáng)對流動黨員的管理，探索為流動黨員營造一個溫馨的“家”是個長遠(yuǎn)的課題，人才服務(wù)中心要不斷適應(yīng)流動黨員到各地就業(yè)的新形勢，緊緊抓住黨員黨組織生活和黨員就業(yè)這一突出問題，探索富有實效的就業(yè)指導(dǎo)模式。對流動黨員開設(shè)“信箱”，廣泛征求全市、全局有關(guān)黨建工作者的合理建議，為中心黨支部出謀劃策，進(jìn)一步完善制度建設(shè)和服務(wù)管理，使他們更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。

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