城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化研究

吳安妮

摘 要：城市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化就是要將最基本的以處理生活垃圾為主的雛形經(jīng)過統(tǒng)和后轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)。垃圾產(chǎn)業(yè)化以市場為導(dǎo)向，由最開始以政府統(tǒng)管的公益性行為轉(zhuǎn)變成為通過政府的引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織而自發(fā)地參與和企業(yè)監(jiān)管運(yùn)營的企業(yè)行為，把零碎的分割成為源頭、部分和結(jié)尾的垃圾處理產(chǎn)業(yè)工作鏈整合成一個完整的產(chǎn)業(yè)體系。大理市通過規(guī)范生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，整合生活垃圾收集清運(yùn)處置等渠道，使大理市的生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化逐漸造就成為一種特定的模式。

關(guān)鍵詞：城市生活垃圾；產(chǎn)業(yè)化；大理市

一、城市生活垃圾行業(yè)現(xiàn)狀

1.城市生活垃圾數(shù)量增長概況

最近幾年，由于城市發(fā)展速度的加快，城市生活垃圾的數(shù)量呈持續(xù)上漲的趨勢，如圖1-1，中國城市生活垃圾1986年總量為5010萬t，1998年達(dá)到了頂峰，為11301.81萬t，可見年平均增長速讀近8%。1990年以來增長速度有所下降，到了二十一世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，垃圾數(shù)量達(dá)到了歷史性的巔峰。

2.垃圾圍城設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與資金缺口

垃圾問題本質(zhì)上是環(huán)境承載力有限和垃圾產(chǎn)生量巨大且不斷增長之間的矛盾。近三十年來，由于中國人口自然增長迅速，生活消費(fèi)方式發(fā)生了驚人的變化，垃圾產(chǎn)生的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口增加的速度，在建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的要求下，垃圾處理產(chǎn)業(yè)在“十二五”甚至更長的一段期間將呈現(xiàn)出持續(xù)的大規(guī)模投資建設(shè)需求。

基于我國的垃圾收費(fèi)方式主要為定額收費(fèi)制（以收取固定金額的垃圾處理費(fèi)，采取按戶收費(fèi)、按人頭收費(fèi)或按住宅面積收費(fèi)）、從量收費(fèi)制（按照垃圾產(chǎn)生量計算交費(fèi)額度）和超量收費(fèi)制（即在一定的垃圾排放量內(nèi)免費(fèi)，超過此量后收取費(fèi)用），各地政府根據(jù)不同城市的情況單獨(dú)分析，將科學(xué)制定收費(fèi)制度的重要性列為首要，開始學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷結(jié)合地方實(shí)際情況，逐步完善生活垃圾處理收費(fèi)方式，建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、大理市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化分析

1.大理市生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀與趨勢

目前，大理市由下關(guān)城區(qū)、古城城區(qū)和各農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同組成，日產(chǎn)生的生活垃圾量達(dá)700噸，其中約518噸運(yùn)往大風(fēng)壩垃圾處理廠進(jìn)行衛(wèi)生填埋，182噸由農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行焚燒處理或就地解決。大理市共建設(shè)有1000座垃圾池、11座垃圾中轉(zhuǎn)站、50座垃圾焚燒爐、1個大型垃圾處理廠（大風(fēng)壩垃圾處理廠）、配備了39輛垃圾清運(yùn)車，聘請了634名垃圾收集員。下關(guān)、古城城區(qū)生活垃圾分別由市環(huán)衛(wèi)站、開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)站、古城環(huán)衛(wèi)站負(fù)責(zé)收集和清運(yùn)，而農(nóng)村按照“戶保潔、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”的模式運(yùn)行。垃圾處理的資金投入和來源，一是向上爭取的資金補(bǔ)助，二是財政投入，三是兩區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，四是環(huán)境衛(wèi)生管理部門收取的生活垃圾費(fèi)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必須提高生活垃圾無害化處理水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，有效控制洱海流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾對洱海的面源污染，進(jìn)一步保護(hù)和治理洱海，深化大理市垃圾處理工作改革勢在必行。

2.大理市政府關(guān)于對生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策

大理市生活垃圾衛(wèi)生填埋處理工作主要由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局下屬的大理市環(huán)境衛(wèi)生管理站負(fù)責(zé)。大理市根據(jù)自身情況制定了《關(guān)于調(diào)整環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并制定了一系列收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格監(jiān)治。

3.大理市關(guān)于生活垃圾處理的環(huán)境教育與公眾參與

從理論層面和可持續(xù)發(fā)展的時空尺度來講，環(huán)境教育是十分必要，并且是面對大理市公眾勢在必行的方案。只有更加重視環(huán)境教育，加強(qiáng)公眾的參與度，無論是以正規(guī)教育或非正規(guī)教育的渠道，通過加強(qiáng)公眾活動，才能讓每一位大理市民都參與到環(huán)境教育中來，注重生活垃圾處理的重要性。

三、城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

現(xiàn)如今，城市垃圾清掃、收運(yùn)及處理均是按照最低成本的方式在運(yùn)作，而垃圾處理的成本本身就存在經(jīng)費(fèi)不足而沒有成本壓縮的空間。由于環(huán)衛(wèi)部門改制為企業(yè)，政府需要考核環(huán)衛(wèi)企業(yè)的作業(yè)質(zhì)量，促使其作業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)衛(wèi)部門的垃圾處理成本較之以前反而增加。

目前，我國的垃圾處理技術(shù)市場還在發(fā)展完善之中，不同的垃圾處理技術(shù)均有其特定的應(yīng)用條件和使用范圍.不能一概而論，在許多城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站中，卻成為了形象工程，為了建轉(zhuǎn)運(yùn)站而建轉(zhuǎn)運(yùn)站，導(dǎo)致建設(shè)成本費(fèi)用很高，折舊費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用便因此很高，起不到節(jié)省運(yùn)輸成本的作用。部分城市政府在簽訂特許經(jīng)營合同時忽視了項(xiàng)目邊界條件的界定，在實(shí)施運(yùn)營中產(chǎn)生矛盾和糾紛，從而影響到項(xiàng)目正常運(yùn)作。垃圾處理設(shè)施的企業(yè)化運(yùn)營是需要必要的經(jīng)費(fèi)支撐的。若為了滿足社會公眾利益需要，使企業(yè)為完成政府公益性目標(biāo)而承擔(dān)政府指令性任務(wù)，政府應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。我國當(dāng)前的垃圾處理市場運(yùn)作環(huán)境在法律和政策配套上都不是很健全，環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)人才缺乏，招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)不足，招標(biāo)項(xiàng)目邊界條件設(shè)置不清，部分地區(qū)實(shí)行低價中標(biāo)原則，導(dǎo)致招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)了許多問題。

四、城市生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議

應(yīng)系統(tǒng)的分析環(huán)衛(wèi)部門的實(shí)際情況，充分認(rèn)識到環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革的成本和人員的安置條件，充分考慮到改革后可能帶來的成本提升，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)改革。首先要改革財政核拔機(jī)制，建立以作業(yè)量為基礎(chǔ)的經(jīng)費(fèi)核算機(jī)制其次要按 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則，設(shè)定市場準(zhǔn)入門檻，通過招標(biāo)選擇有實(shí)力、有業(yè)績、信譽(yù)好的企業(yè)。

筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)以吸引企業(yè)投資并保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)營回報為基礎(chǔ)。制定有利于垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的政策法規(guī)體系，如修訂《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。另一方面，還應(yīng)制定督促企業(yè)合法經(jīng)營，保障垃圾處理質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)體系。公平的市場環(huán)境與合理的招投標(biāo)機(jī)制密切相關(guān)，良好的機(jī)制有利于鼓勵各企業(yè)憑實(shí)力公平開展市場競爭，推動垃圾處理項(xiàng)目的順利進(jìn)行。編制招標(biāo)文件示范文本，在垃圾處理項(xiàng)目招投標(biāo)方面予以了規(guī)范，設(shè)定合理報價區(qū)間，鼓勵合理價中標(biāo)。我國應(yīng)加強(qiáng)各級政府的監(jiān)管能力，注重人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。同時，應(yīng)建立行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，彌補(bǔ)地方政府能力的不足。