杭州老城區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)模式研究

吳海燕 萬(wàn)開(kāi)亮 杭州市信息中心

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)是促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家的基地，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐。杭州上城區(qū)、下城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)及江干區(qū)等五個(gè)老城區(qū)，由于具有相對(duì)優(yōu)越的創(chuàng)新生態(tài)體系，對(duì)發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)及其平臺(tái)，具有不可替代的優(yōu)勢(shì)和重要作用。

平臺(tái)建設(shè)模式豐富多樣

杭州出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》明確指出，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，是指先進(jìn)裝備制造、文化創(chuàng)意、信息軟件、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等具有顯著創(chuàng)新、創(chuàng)意特征，從第二產(chǎn)業(yè)中分離出來(lái)的以產(chǎn)品研發(fā)、核心技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)試驗(yàn)為主的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，就是指以上述產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)、樓宇、功能區(qū)、集聚區(qū)等發(fā)展空間。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，各區(qū)政府高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及園區(qū)經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展，老城區(qū)內(nèi)不同發(fā)展規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)紛紛涌現(xiàn)，有些走在全國(guó)、全省前列。分析其建設(shè)模式，主要有以下幾種。

1.空間開(kāi)發(fā)模式

從物業(yè)空間來(lái)看，有利用存量舊廠(chǎng)房更新改造而成的，有新建的，有在利用舊廠(chǎng)房基礎(chǔ)上局部新建的，也有“飛地”建設(shè)的。

一是存量舊廠(chǎng)房改造而成。前幾年，利用老廠(chǎng)房改建成文化創(chuàng)意園區(qū)較為普遍。由老舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)等提升改建而成的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，地段相對(duì)優(yōu)越、租金相對(duì)低廉、空間更加自由，又兼具智能辦公樓宇的功能，對(duì)成長(zhǎng)型、創(chuàng)新型企業(yè)具有較強(qiáng)的吸引力，是保護(hù)性利用工業(yè)遺存和發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的有益實(shí)踐。同時(shí)，利用存量房產(chǎn)資源建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，節(jié)省了新項(xiàng)目規(guī)劃、審批、拆遷、建設(shè)等時(shí)間，是老城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)效益的有效舉措。如西湖區(qū)的杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、下城區(qū)的經(jīng)緯國(guó)際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。

二是新建平臺(tái)空間。這類(lèi)平臺(tái)，可根據(jù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，打造適合不同發(fā)展階段、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；可提前規(guī)劃配置電力、通信、給排水、公交等基礎(chǔ)設(shè)施，提供餐飲、商業(yè)、文娛等基本生活配套，創(chuàng)造智能、舒適的現(xiàn)代辦公環(huán)境。如下城區(qū)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、拱墅區(qū)的北部軟件園等。

三是存量改造與局部新建相結(jié)合。部分區(qū)域?yàn)槔么媪繌S(chǎng)房、辦公樓改造而成，部分區(qū)域新建。利用存量房產(chǎn)資源發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，大大提高了土地利用效率，起步時(shí)間短、成本低、見(jiàn)效快，同時(shí)可利用已產(chǎn)生的現(xiàn)金流滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，減輕資金壓力，為后期新建樓宇發(fā)展集聚人氣、積累經(jīng)驗(yàn)、儲(chǔ)備招商資源，降低開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。如拱墅區(qū)的樂(lè)富·智匯園、西湖區(qū)的東部軟件園等。

四是“飛地”建設(shè)。經(jīng)市政府協(xié)調(diào)同意，到本城區(qū)外發(fā)展，既發(fā)揮本城區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，又解決發(fā)展空間受限問(wèn)題。如上城區(qū)的電子機(jī)械功能區(qū)，所在區(qū)域?yàn)楣笆?、余杭兩區(qū)結(jié)合處。

2.運(yùn)營(yíng)管理模式

老城區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)管理方面各有特色，主要有企業(yè)主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)型、依托高校型、聯(lián)合建管型等幾種模式。

一是企業(yè)主導(dǎo)型。采用“企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，由專(zhuān)業(yè)管理公司、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)平臺(tái)的整體招商、日常運(yùn)營(yíng)等，政府提供相關(guān)的政策扶持和基礎(chǔ)配套。近幾年，企業(yè)主導(dǎo)型平臺(tái)越來(lái)越常見(jiàn)。這類(lèi)平臺(tái)充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商的積極性和創(chuàng)造性，運(yùn)作高效有活力。部分平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)打響品牌并外溢，向其他城區(qū)或地區(qū)開(kāi)拓發(fā)展。如西湖區(qū)的東部軟件園，它由杭州東部軟件園有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，并已開(kāi)始在江干區(qū)發(fā)展。

二是政府主導(dǎo)型。指政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)及發(fā)展特色，派出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商、管理和服務(wù)。這類(lèi)園區(qū)集聚了政府資源，往往更易得到省、市政策和資金的扶持，示范性及風(fēng)險(xiǎn)承受能力較強(qiáng)。如創(chuàng)新中國(guó)產(chǎn)業(yè)園（一期），它系下城區(qū)科技局與清科集團(tuán)旗下的創(chuàng)業(yè)邦聯(lián)手打造的高新產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。

三是依托高校型。這類(lèi)園區(qū)依托于高校的房地和科研資源，充分發(fā)揮高校的人才集聚優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)師生就近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)學(xué)科與園區(qū)企業(yè)互動(dòng)，并輻射周邊區(qū)域，是產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育集聚的重要平臺(tái)。如西湖區(qū)的浙江大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園、中國(guó)美院國(guó)家大學(xué)科技園，它們由大學(xué)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)為主運(yùn)營(yíng)管理，地方政府配合建設(shè)和管理。

四是聯(lián)合建管型。采用政府部門(mén)與高校、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)相互合作、共同建設(shè)管理的模式。如西湖創(chuàng)意谷，它是由上城區(qū)政府和中國(guó)美院聯(lián)合打造的高端創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地；聚落5 號(hào)，它為江干區(qū)閘弄口街道辦事處和杭州安賽投資管理公司聯(lián)合打造的設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

階段性困難不容忽視

五個(gè)老城區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)方面，進(jìn)行了積極探索和有效實(shí)踐，但也遇到了階段性的困難和問(wèn)題。主要有：

一是創(chuàng)新與成熟模式尚未完全建立。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2013年底，老城區(qū)有此類(lèi)平臺(tái)80 個(gè)以上。目前，平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)主體多以物業(yè)管理為主，缺乏園區(qū)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)、成功運(yùn)營(yíng)模式研究不足。有些增加了工商登記、政策服務(wù)、財(cái)務(wù)稅務(wù)等服務(wù)，但對(duì)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、投融資、行業(yè)沙龍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共技術(shù)服務(wù)等提升企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、增值性服務(wù)少有涉及，更缺乏像東部軟件園、浙大科技園這樣的專(zhuān)業(yè)化、品牌化運(yùn)營(yíng)商。

二是城區(qū)間、平臺(tái)間缺乏有效協(xié)同。各城區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的扶持政策力度不同，給部分企業(yè)留有“鉆空子”的余地。部分有政府背景的平臺(tái)，享受免租金、給補(bǔ)貼等優(yōu)惠招商政策，對(duì)投資回報(bào)要求比較高的民營(yíng)平臺(tái)造成一定沖擊。平臺(tái)間各自為政，缺乏有效交流與合作互動(dòng)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏有效規(guī)劃、定位和引導(dǎo)，企業(yè)在平臺(tái)間的流動(dòng)缺乏利益共享機(jī)制，導(dǎo)致部分平臺(tái)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)協(xié)同、平臺(tái)協(xié)同乃至區(qū)域協(xié)同效應(yīng)未能充分發(fā)揮。

三是部分平臺(tái)集聚程度不高。這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)總體發(fā)展呈現(xiàn)高成長(zhǎng)性、高孵化性的良好勢(shì)頭，已成為支撐老城區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。但部分平臺(tái)集聚眾多小微企業(yè)，缺乏行業(yè)龍頭，企業(yè)規(guī)?；推放苹潭炔桓撸徊糠制脚_(tái)規(guī)模偏小，企業(yè)集聚及產(chǎn)業(yè)集群程度不高，這些都對(duì)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置及產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮形成制約。

加強(qiáng)老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)支撐

為進(jìn)一步推動(dòng)老城區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為杭州尤其是老城區(qū)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供有力支撐，有必要落實(shí)好以下舉措。

完善相關(guān)政策。一是激勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)措施。增加或補(bǔ)充加強(qiáng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)的政策意見(jiàn)，尤其是對(duì)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商在招商引才、提高服務(wù)質(zhì)量、支持和培育入園企業(yè)做大做強(qiáng)等方面，應(yīng)制定具有激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是鼓勵(lì)存量房地資源興辦創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的政策意見(jiàn)。前幾年老城區(qū)大批工業(yè)用地調(diào)整為居住、商業(yè)辦公用地，導(dǎo)致未來(lái)三五年內(nèi)商業(yè)綜合體局部過(guò)剩，眾多同質(zhì)化項(xiàng)目在招商和運(yùn)營(yíng)方面出現(xiàn)困局。對(duì)此應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)掘非核心地段的商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等，經(jīng)適當(dāng)改造建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是出臺(tái)鼓勵(lì)利用工業(yè)廠(chǎng)房發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。據(jù)市規(guī)劃局編制的《〈 杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020）年〉 修改報(bào)告》，老城區(qū)現(xiàn)狀工業(yè)用地近5萬(wàn)畝。應(yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)用地發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，為老城區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供空間支撐。

創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理模式。專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商管理型平臺(tái)勇于創(chuàng)新、更有活力，應(yīng)支持和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商在杭發(fā)展，建立政府服務(wù)運(yùn)營(yíng)商、運(yùn)營(yíng)商服務(wù)企業(yè)的運(yùn)作模式。一是支持培育或引進(jìn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商。重視培育本土專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，既要鼓勵(lì)東部軟件園、恒生科技園等本土品牌運(yùn)營(yíng)商在老城區(qū)運(yùn)營(yíng)更多的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展成為集團(tuán)化專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商，又要支持其“走出去”開(kāi)發(fā)外地園區(qū)，在全國(guó)打響杭州平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商品牌；引進(jìn)新加坡科技園等著名運(yùn)營(yíng)商，推動(dòng)本土運(yùn)營(yíng)商改進(jìn)商業(yè)模式。二是創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)內(nèi)容和形式。為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、投融資、國(guó)際化交流、入股孵化等增值服務(wù)，并根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同階段需求，提供更多專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化高端服務(wù)。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、平臺(tái)協(xié)同?；I建老城區(qū)中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，承擔(dān)起園區(qū)平臺(tái)與政府部門(mén)之間的橋梁作用；組織平臺(tái)管理者之間加強(qiáng)交流與合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

引導(dǎo)在杭大企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)。企業(yè)家是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體。杭州是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市，是民營(yíng)企業(yè)集聚的“天堂”。應(yīng)積極探索和支持在杭大企業(yè)及其企業(yè)家以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、合伙人等方式，參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。既發(fā)揮在杭大企業(yè)及企業(yè)家具有的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)渠道、社會(huì)人脈、資本財(cái)富等優(yōu)勢(shì)，激發(fā)創(chuàng)新型中小企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，助推中小企業(yè)成長(zhǎng)為“瞪羚”、“小巨人”式企業(yè)，同時(shí)也為大企業(yè)開(kāi)拓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地，形成大企業(yè)牽引中小企業(yè)、中小企業(yè)與大企業(yè)合作互動(dòng)的良性發(fā)展格局?？稍诶铣菂^(qū)內(nèi)選擇一批基礎(chǔ)較好的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)先行試點(diǎn)，構(gòu)建杭州市初創(chuàng)型、成長(zhǎng)型中小企業(yè)與大企業(yè)，尤其是企業(yè)家之間交流合作的平臺(tái)，共建共享平臺(tái)成果。

拓展產(chǎn)學(xué)研合作。鼓勵(lì)老城區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)與在杭、全國(guó)乃至全球高校、科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，既有效推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化，又通過(guò)企業(yè)孵化成長(zhǎng)獲得商業(yè)價(jià)值回報(bào)。一是利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)力量為平臺(tái)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)提供研發(fā)支持，實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。二是利用高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)中的高級(jí)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，在國(guó)內(nèi)外廣泛進(jìn)行相關(guān)學(xué)術(shù)研究成果搜索比較基礎(chǔ)上，更加敏銳、精準(zhǔn)地挑選有市場(chǎng)潛力、高成長(zhǎng)性的企業(yè)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)平臺(tái)孵化。三是利用高校校友會(huì)等全球資源，建設(shè)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，緊跟國(guó)際前沿，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，招引國(guó)際人才及項(xiàng)目。四是利用高校的管理、財(cái)經(jīng)等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，幫助平臺(tái)企業(yè)選擇或開(kāi)創(chuàng)合適的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，提升平臺(tái)服務(wù)企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)的能力和水平。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化布局。建議相關(guān)部門(mén)編制老城區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)及其平臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃，引導(dǎo)優(yōu)化發(fā)展、有序建設(shè)。二是完善基礎(chǔ)服務(wù)配套。按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，加快完善雙向供電、寬帶無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、通信、公共交通等配套設(shè)施。支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)利用自有或周邊房地資源，建設(shè)必要的交流展示、餐飲、休閑、文化等功能設(shè)施，部分設(shè)施可與周邊街道、社區(qū)共建共享。三是完善收費(fèi)制度。完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的收費(fèi)制度，鼓勵(lì)推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，落實(shí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)平臺(tái)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)。四是探索建設(shè)創(chuàng)新型社區(qū)。參照深圳龍崗建設(shè)華為科技城和上海楊浦科技園區(qū)、大學(xué)校區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)”融合等做法，打造產(chǎn)城社區(qū)，集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活居住、休閑功能于一體，實(shí)現(xiàn)建筑空間、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和城市服務(wù)水平的全面更新?！?/p>