杭州市『十二五』科技規(guī)劃前三年執(zhí)行情況分析

（俞 鈞 沈悅林）

《杭州市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》提出，通過5年努力，使杭州市的自主創(chuàng)新能力、科技競爭力和科技綜合實(shí)力全面增強(qiáng)，把杭州建設(shè)成為我國高新技術(shù)研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的重要基地和區(qū)域創(chuàng)新中心，率先建成創(chuàng)新型城市。

“十二五”的前3年（至2013年底），全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8343.52億元，增長8.0% ；地方財政收入945.20億元，增長9.9%。財政科技投入達(dá)46.26 億元，增長15.1%。其中，市本級財政科技投入13.94 億元，占財政經(jīng)常性支出的比例達(dá)7.55%。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值785.37 億元，占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)31.1%，比上年提高1.4 個百分點(diǎn)。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為28.2%，創(chuàng)歷史新高。規(guī)上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)支出增長11.9%，全社會研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)2.92%，發(fā)明專利授權(quán)量4915 件，技術(shù)市場交易額達(dá)73.39 億元。累計建成市級以上科技企業(yè)孵化器74 家，其中國家、省級孵化器45 家，面積215萬平方米，公共技術(shù)創(chuàng)新平臺25 個，培育科技型中小企業(yè)3064 家，認(rèn)定國家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)1673 家。新建青山湖、臨江兩個省級高新區(qū),規(guī)劃“西溪谷”千島湖科技城、蕭山科技城等創(chuàng)新平臺。杭州高新區(qū)位列全國高新區(qū)綜合排名第6，首次進(jìn)入第一方陣。保持省會城市第1。杭州市本級及所轄13 個區(qū)、縣（市）全部通過全國科技進(jìn)步考核，杭州科技創(chuàng)新綜合實(shí)力繼續(xù)居全國省會城市前列。

《杭州市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》主要目標(biāo)前3年實(shí)現(xiàn)情況表

2011-2013年，《杭州市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》總體執(zhí)行情況如下:

1.建設(shè)創(chuàng)新型城市和營造創(chuàng)新環(huán)境

杭州市以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，科技創(chuàng)新工作取得了較大的成績。2010年，杭州市獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)成為國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。2011年1月，中共杭州市委、杭州市人民政府發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的若干意見》(市委〔2011〕2 號)。同年8月，杭州市人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)杭州國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃(2011—2015年)的通知》(杭政辦函〔2011〕203號)。要求“十二五”期間，初步形成“一城”(大江東新城)、“兩區(qū)”(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、“三帶”(大城西設(shè)計帶、運(yùn)河創(chuàng)意-制造帶、杭千新興制造拓展帶)的總體格局，使杭州市成為省內(nèi)核心、長三角前列、國內(nèi)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色基地之一。同年9月，制訂了《建設(shè)國家創(chuàng)新型城市實(shí)施方案》，提出“十二五”期間，組織實(shí)施高端信息與軟件技術(shù)、生物技術(shù)等十個重大科技專項(xiàng)；以及重點(diǎn)建設(shè)杭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、浙江海外高層次人才創(chuàng)新園等科技創(chuàng)新“十大平臺”。2013年4月，杭州市繼2010年國家發(fā)改委批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)后，又被國家科技部批準(zhǔn)為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。杭州市2012年科技進(jìn)步綜合評價居全省11 個地（市）之首，連續(xù)5年獲得省科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核優(yōu)秀單位。

“十二五”期間，市科委牽頭制定完善了一系列創(chuàng)新政策措施。主要有《鼓勵和扶持高校教師（專家）團(tuán)隊式創(chuàng)業(yè)（青藍(lán)計劃）實(shí)施辦法的通知》（杭政辦函[2011]149 號）、《杭州市科技型初創(chuàng)企業(yè)“聯(lián)合天使擔(dān)?！毖a(bǔ)償試行辦法》（杭政函[2011]48 號）、《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》（杭科合[2011]277號）、《關(guān)于促進(jìn)文化和科技融合的若干政策意見》、《杭州市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法》等，初步構(gòu)建了有杭州特色的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。修訂了《杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，并于2012年3月1日起實(shí)施。2013年，市科委會同有關(guān)單位制定了《杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法》、《杭州市工業(yè)和科技重大創(chuàng)新項(xiàng)目評審辦法》等“8+1”配套政策文件。特別是《杭州市區(qū)、縣（市）創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考核評價辦法》，把落實(shí)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計扣除和高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策納入市創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)考評體系。據(jù)各區(qū)、縣（市）在科技進(jìn)步考核中提交的資料，2013年全市企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計扣除減稅154657.6 萬元，高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠減稅198951.7 萬元。

2.發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

全市科技工作圍繞構(gòu)建“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求，高度重視和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年10月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32 號）。杭州根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確定將新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)作為杭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。為了更好地將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與杭州實(shí)際相結(jié)合，又提出了杭州重點(diǎn)發(fā)展文創(chuàng)、旅游休閑、金融服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)。2012年4月，市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)杭州市十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2011－2015年）的通知》(杭政辦函〔2012〕123 號)。據(jù)省科技廳、省統(tǒng)計局監(jiān)測，2012年，全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1268.33 億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為9.84%；實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品出口47.28 億美元，占全部商品出口總額的11.46%。

2013年，市委、市政府決定把貫徹落實(shí)浙江省信息化和工業(yè)化深度融合國家示范區(qū)建設(shè)工程，加快信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“智慧杭州”，確定為今后一段時期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)杭州經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展的主攻方向、突破口。為此，杭州市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，以全面推動創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。2013年，杭州發(fā)揮科技創(chuàng)新與信息化先發(fā)優(yōu)勢和杭州高新區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，依托阿里、華數(shù)、華三等信息化龍頭企業(yè)，整合政府和社會資源要素，組織實(shí)施了一批創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合市重大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，搭建公共信息化服務(wù)平臺，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展智慧民生、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等智慧產(chǎn)業(yè)，加快“兩化融合”進(jìn)度，著力建設(shè)“智慧杭州”。

3.完善區(qū)域創(chuàng)新體系和打造創(chuàng)新平臺

——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范。“十二五”期間，至2013年已新認(rèn)定市級新農(nóng)村建設(shè)科技示范點(diǎn)28 個、推薦認(rèn)定省級新農(nóng)村科技示范點(diǎn)3 個。其中桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村列入省、市級新農(nóng)村科技示范點(diǎn)，實(shí)施“清水治污”工程、大力發(fā)展蓮產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的肯定，成為全國新農(nóng)村建設(shè)的典型。已認(rèn)定市級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)117家、省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)115 家，推薦認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)研發(fā)中心27 家。先后承擔(dān)并實(shí)施了100 余項(xiàng)國家、省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，淳安縣還承擔(dān)了國家富民強(qiáng)縣計劃“蠶桑產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效”項(xiàng)目，獲得國家和省市專項(xiàng)扶持資金500 余萬元。

——高新技術(shù)企業(yè)與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2013年底，全市已有國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)1673 家、技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)47 家、市級高新技術(shù)企業(yè)3143 家、省級企業(yè)研究院38 家、省級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心363 家、市級企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心672 家。同時，為加快培育科技型初創(chuàng)企業(yè)，2010年、2011年，杭州先后實(shí)施了“雛鷹計劃”企業(yè)、“青藍(lán)計劃”企業(yè)培育工程。雛鷹計劃5年重點(diǎn)培育和扶持1000 家企業(yè)，青藍(lán)計劃主要鼓勵國內(nèi)外高校教師、科研院所專家團(tuán)隊式來杭創(chuàng)業(yè)。已認(rèn)定“雛鷹計劃”企業(yè)1000 家、“青藍(lán)計劃”企業(yè)317家，累計認(rèn)定省科技型企業(yè)3064 家?！懊缙?孵化器-加速器”孵化鏈條的建設(shè)取得了新的進(jìn)展。全市科技企業(yè)孵化器總面積215 萬平方米，在孵科技型中小企業(yè)3893 家。

——引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體。2011年，市科委與市委組織部、浙江清華長三角研究院共同舉辦“海外清華學(xué)子杭州行”活動。2012年重點(diǎn)引進(jìn)共建科技創(chuàng)新載體6 家。至2012年底，全市共引進(jìn)國內(nèi)外著名大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)共建科技創(chuàng)新載體104 家，其中，載體引進(jìn)人才數(shù)3617 人，副高以上專家教授1341 人。中科院在杭實(shí)施合作項(xiàng)目332 項(xiàng)，在研和在建合作項(xiàng)目86 項(xiàng)，與企業(yè)或地方政府部門共建創(chuàng)新載體35 個，院地合作項(xiàng)目2012年共新增銷售收入95.48 億元、年度實(shí)現(xiàn)利稅額20.41 億元。2013年新認(rèn)定6 家市級科技創(chuàng)新載體，引進(jìn)副高以上人才38 人，資產(chǎn)1322 萬元，已投入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3619 萬元，申請專利13 項(xiàng)。

——高新區(qū)、科技城和科技園區(qū)。2013年，市委、市政府決定實(shí)施“聚焦高新、促進(jìn)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，支持杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）從“天堂硅谷”向“智慧E 谷”跨越發(fā)展，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，充分發(fā)揮其在全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動效應(yīng)。

同時，市科委根據(jù)省、市要求，為加快推進(jìn)青山湖科技城和杭州未來科技城（海創(chuàng)園）建設(shè)，市科技創(chuàng)新專項(xiàng)分別為未來科技城、青山湖科技城各設(shè)立每年1 億元、連續(xù)4年的創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金。至2012年，青山湖科技城累計引進(jìn)科研院所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和高校29 家，入選省“千人計劃”人才2 名。裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值220億元，占科技城規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值的79%。杭州未來科技城（海創(chuàng)園）累計引進(jìn)海外人才367 名，其中國內(nèi)外院士4 名，國家千人計劃人才17 名，3 家海內(nèi)外研究院落戶。2 個項(xiàng)目有諾貝爾獎得主加盟，142 個海歸項(xiàng)目有52 個實(shí)行產(chǎn)業(yè)化，中國電子科技集團(tuán)第五十二所等6 家央企落戶或簽約。

——科技創(chuàng)新服務(wù)平臺與服務(wù)體系。全市現(xiàn)有25個公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，共整合場地設(shè)施面積29 萬平方米，其中科研場地面積接近7 萬平方米，整合儀器設(shè)備10903 臺套，參與平臺建設(shè)人員達(dá)1276 人。據(jù)統(tǒng)計，平臺累計為中小企業(yè)、廣大種養(yǎng)殖戶提供檢測服務(wù)1.37 萬次，通過選派科技特派員、專家科技幫扶小分隊等形式開展技術(shù)咨詢1780 場次，接受咨詢22640 人次，開展培訓(xùn)827 場次，培訓(xùn)企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)技骨干、種養(yǎng)殖大戶6.94 萬人次。平臺共承擔(dān)國家、省級課題項(xiàng)目400 多項(xiàng)，獲得各類科研經(jīng)費(fèi)超4 億元，為企業(yè)解決技術(shù)難題達(dá)646 項(xiàng)，獲橫向課題經(jīng)費(fèi)超億元，推廣技術(shù)成果226 項(xiàng)。各平臺共申請專利663 項(xiàng)（其中發(fā)明專利255項(xiàng)），制定各類標(biāo)準(zhǔn)30 項(xiàng)，獲國家級、省部級獎勵69 項(xiàng)。2012年初，根據(jù)市政府要求，在市科技信息研究院基礎(chǔ)上增掛杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)中心牌子，并有效整合了市科技信息院、市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心資源。中心設(shè)立后，成立了浙江大學(xué)杭州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，引入中科院上海國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心杭州分中心等20余家具有國、省科技中介資質(zhì)和社會品牌的機(jī)構(gòu)設(shè)置窗口，入駐了浙江省區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心等，舉辦了全國建德碳酸鈣產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接服務(wù)大會等活動，組織實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)員”計劃，開展青年初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五個一”服務(wù)行動，開放浙江大學(xué)300 臺/套大型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備上網(wǎng)服務(wù)。2012年底，在杭州西部5 個縣(市)設(shè)立了分中心。

4.實(shí)施重大人才工程和引進(jìn)培養(yǎng)人才

進(jìn)入“十二五”期間，杭州市加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，圍繞人力資源特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，編制《杭州市人力資源發(fā)展中長期規(guī)劃（2012—2020）》、《杭州市十大產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高層次人才需求目錄》，制定出臺《杭州市“115”引進(jìn)國外智力計劃實(shí)施意見》等。率先在國內(nèi)制定實(shí)施杰出創(chuàng)業(yè)人才培育計劃，首批選拔產(chǎn)生了23 名在同行業(yè)有影響力的“新銳杭商”作為杰出創(chuàng)業(yè)人才。聯(lián)合浙大科技園成立全國首家公益性創(chuàng)業(yè)大學(xué)生教育服務(wù)平臺——杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)學(xué)院，195名創(chuàng)業(yè)大學(xué)生順利結(jié)業(yè)。賽博（杭州）創(chuàng)業(yè)工場還被國家人社部命名為首批15 家全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。成功舉辦“2012 浙江·杭州國際人才交流與合作大會”，簽約項(xiàng)目達(dá)91 個，簽約金額23.13 億元人民幣。積極參與未來科技城、青山湖科技城等重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工作,加快集聚高層次人才來杭創(chuàng)業(yè)。

5.創(chuàng)建自主創(chuàng)新示范區(qū)與科技西進(jìn)

2009年，在獲悉國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村科技園區(qū)為首個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，市領(lǐng)導(dǎo)先后兩次走訪科技部，向科技部匯報杭州科技創(chuàng)新工作。2011年3月，在全國“兩會”期間，30 多位在浙全國人大代表聯(lián)名向全國人大常委會、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提交了“杭州爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”的議案。同年，市科委牽頭起草了《杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建方案》。創(chuàng)建方案包括示范區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、空間范圍、主要任務(wù)等。2012年，浙江省設(shè)立杭州省級自主創(chuàng)新示范區(qū)。同時，由省人民政府出面向國家科技部積極申報設(shè)立杭州自主創(chuàng)新示范區(qū), 繼續(xù)努力使杭州成為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)。2014年上半年，省政府批復(fù)杭州高新區(qū)建設(shè)省級網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。

2011年，杭州市按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開多次專題會議和赴西部五縣市實(shí)地調(diào)研后，決定實(shí)施“科技西進(jìn)”戰(zhàn)略。2013年制訂出臺了《杭州市科技西進(jìn)工作計劃（2012-2015年）》。科技西進(jìn)主要做了以下幾項(xiàng)工作：(1)參與青山湖科技城與未來科技城建設(shè)。市政府委托市科委研究提出了《關(guān)于臨安科創(chuàng)基地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，市財政安排2 億元專項(xiàng)資金用于青山湖科技城和未來科技城建設(shè)，西安交通大學(xué)浙江研究院在青山湖科技城的建設(shè)基地。(2)開展科技幫扶和科技下鄉(xiāng)活動。組織赴西部縣市開展了科技下鄉(xiāng)活動，組織浙大、省農(nóng)科院專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和成果對接。(3)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及“科技西進(jìn)”專項(xiàng)。2013年立項(xiàng)支持了“利用筍殼資源發(fā)展生態(tài)養(yǎng)羊技術(shù)示范”等29 個項(xiàng)目，淳安縣、建德市成功創(chuàng)建省可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。(4)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。五縣市均掛牌成立創(chuàng)新服務(wù)分中心。在科技園區(qū)、孵化器和科技型中小微企業(yè)設(shè)立“科技創(chuàng)新示范服務(wù)站”和“科技創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)員”。(5)創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)與成長潛力企業(yè)評選。承辦或聯(lián)合舉辦杭州市2012年度“雛鷹杯”最具成長潛力企業(yè)評選等投融資對接活動，共為150 余個項(xiàng)目提供與風(fēng)險投資資本或銀行貸款的對接平臺服務(wù)，20家企業(yè)共獲得由市科委提供的500 萬元創(chuàng)業(yè)資助獎金。五縣市先后創(chuàng)建了青山湖、銀湖、富春江、千島湖和新安江科技城。

6.科技計劃改革與科技金融結(jié)合

杭州市自2007年起，對科技計劃進(jìn)行了改革，設(shè)立了重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，主要用于先進(jìn)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)能減排、智能交通等技術(shù)攻關(guān)。科技計劃按照五大專項(xiàng)，23 個子項(xiàng)進(jìn)行實(shí)施。一是改革科技項(xiàng)目組織方式。圍繞“共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈提升、協(xié)同創(chuàng)新、重大技改和創(chuàng)新源培育”，調(diào)研產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，編制市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目指南，制訂市工業(yè)和科技重大創(chuàng)新項(xiàng)目的評審辦法，統(tǒng)一市科委與經(jīng)信委科技項(xiàng)目評審，實(shí)施市科技進(jìn)步獎異地評審。建設(shè)了權(quán)力陽光項(xiàng)目管理系統(tǒng)。二是改革科技資金資助方式。通過“撥改投”、“撥改貸”、“撥改保”等方式，加強(qiáng)科技和金融的結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，先后設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心、杭州銀行科技支行、科技擔(dān)保等科技金融結(jié)合工具，研究制定“科技型中小企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金”、“蒲公英天使投資基金”等管理辦法，形成了“無償資助—政策擔(dān)?！萍假J款—還貸周轉(zhuǎn)—引導(dǎo)基金—上市培育”科技金融扶持“杭州模式”，得到時任省委書記趙洪祝等省市主要領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委的高度肯定。2011年12月，杭州市被國家科技部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會五部門聯(lián)合批準(zhǔn)為首批國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市。至2013年底，累計設(shè)立階段參股合作基金24 個，基金總規(guī)模為36.5 億元，累計已投資項(xiàng)目133 個，投資金額19.6 億元，并帶動社會資本聯(lián)合投資19.2 億元，引導(dǎo)基金實(shí)際放大倍數(shù)7.1 倍。所投資的項(xiàng)目中，杭州項(xiàng)目數(shù)量86 個，金額12.66 億元，投資企業(yè)已上市4 個。市高科技擔(dān)保公司和科技支行與12 個區(qū)、縣（市）建立“聯(lián)合風(fēng)險擔(dān)保池”。企業(yè)融資周轉(zhuǎn)金自2013年7月底成立以來，至年底，累計為科技型中小企業(yè)提供融資周轉(zhuǎn)39220萬元，為財政實(shí)際到位資金的11.2 倍。

7.國家級試點(diǎn)城市與示范基地建設(shè)工作

近年來，杭州市先后獲國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市、科技與文化融合示范基地、杭州國家半導(dǎo)體照明工程高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、“十城萬盞”國家半導(dǎo)體照明應(yīng)用工程試點(diǎn)城市、國家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、云計算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范城市等一塊塊國字號金字招牌。杭州市上城區(qū)、下城區(qū)列入國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。2013年，杭州貫徹落實(shí)國家知識產(chǎn)權(quán)局對建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市工作的總體要求，全面加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)化和保護(hù)工作。2013年，全市專利申請量58279 件、授權(quán)量41518 件，其中發(fā)明專利授權(quán)量4915件，杭州市有效發(fā)明專利擁有量20499 件，繼續(xù)保持省會城市第一，副省級城市第二。制定實(shí)施《關(guān)于開展杭州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利清零工作的意見》，率先在國內(nèi)出臺試行《杭州市網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法》，為打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流電子商務(wù)中心保駕護(hù)航。杭州市長杯“創(chuàng)意杭州”工業(yè)設(shè)計大賽的品牌效應(yīng)初步形成。2013年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立“中國杭州（制筆）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心”，服務(wù)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。在浙江淘寶網(wǎng)絡(luò)有限公司等7 家中國（杭州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站，形成快速受理投訴機(jī)制?！?/p>