思南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)程度及發(fā)展對策

2014-12-09 02:05張永江

天津農(nóng)業(yè)科學 2014年11期

摘要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化同步”的關鍵和基礎，采用《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設監(jiān)測評價辦法》（試行）對思南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)實程度進行了綜合評價。結果表明，總體實現(xiàn)程度為63.48%。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的構成要素，提出了該縣未來4年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路、目標和重點建設任務，即重點打造張家寨茶葉、塘頭果蔬和許家壩畜牧養(yǎng)殖等3個農(nóng)業(yè)核心園區(qū)，主抓糧油、生態(tài)茶、果蔬、生態(tài)畜牧、烤煙和中藥材等6大主導產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流和農(nóng)業(yè)休閑觀光等三大關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；構筑金融服務、科技支撐、疫病防控、質(zhì)量安全和環(huán)境保護等五大支撐體系。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；思南縣；發(fā)展對策

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI 編碼：0.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.012

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。2013年中央下發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》1號文件提出，要始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。思南作為貴州省的一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平，是確保思南縣2018年如期實現(xiàn)全面小康目標的重大舉措之一。

1 思南縣基本情況

思南縣位于貴州省東北部，銅仁市西部，地處武陵山腹地烏江流域的中心地帶，是武陵山扶貧規(guī)劃實施區(qū)。2013年，全縣總人口67.33萬人，其中鄉(xiāng)村人口47.9萬人，農(nóng)村勞動力28.066 1萬人，全年完成生產(chǎn)總值73.55億元，農(nóng)民人均純收入5 012元，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值360 297萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值193 918萬元、林業(yè)產(chǎn)值4 232萬元、牧業(yè)產(chǎn)值142 209萬元、漁業(yè)產(chǎn)值9 703萬元。2013年，全年糧食作物種植面積4.893 3 萬hm2，經(jīng)濟作物7.367萬hm2，糧經(jīng)比達到39.9∶60.1。生態(tài)茶、蔬果和核桃產(chǎn)業(yè)是思南縣重點打造的主導產(chǎn)業(yè)，2013年，全縣蔬菜種植面積1.623 萬hm2、茶園0.882 萬hm2，水果0.4萬hm2，中藥材0.149 3萬hm2，核桃0.4萬hm2。全年新增涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社51家，新增農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家（其中茶葉加工企業(yè)8家，農(nóng)副產(chǎn)品加工2家），涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社已累計達到214家（其中涉農(nóng)企業(yè)32家，專業(yè)合作社182家），年銷售收入7.2億元，帶動農(nóng)戶增收3.51億元，每戶年均增收0.27萬元。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)程度分析

按照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設監(jiān)測評價辦法》（試行）對思南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)實程度進行綜合評價，評價指標體系共六大類24個指標，其中物質(zhì)裝備水平2個、科技推廣水平5個、經(jīng)營管理水平7個、支持水平3個、產(chǎn)出水平3個、可持續(xù)發(fā)展水平4個，涉及指標值來源于思南縣統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、畜牧、財政、國土和扶貧等部門提供的2013年現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。通過綜合評價得出，2013年思南縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體實現(xiàn)程度為63.48%（表1）。

3 發(fā)展思路與目標

3.1 總體思路

充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思南縣的試驗、展示、示范作用，實施農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結合，以新品種、新技術、新裝備的引進、試驗、示范為重點，在農(nóng)業(yè)標準化、信息化、設施農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約和循環(huán)利用等推廣應用方面布局一批科技含量高、效益顯著的示范項目，通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣水平，將思南建設成為先進適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應用區(qū)和輻射源。

3.2 發(fā)展目標

力爭在4年內(nèi)，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、創(chuàng)模式、上規(guī)模、提效益，使思南縣農(nóng)業(yè)科學技術更加先進、基礎設施更加完善、物質(zhì)裝備更加現(xiàn)代、組織方式更加高效、服務體系更加健全，土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率顯著提高，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。將思南建設成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、體制機制創(chuàng)新突出、示范帶動效應高、可持續(xù)發(fā)展能力強的黔東北山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展榜樣。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，同步推動思南縣小康社會創(chuàng)建。到2018年，思南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得明顯進展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得突破性進展，核心區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；形成“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化、銷售網(wǎng)絡化、農(nóng)民職業(yè)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

4 重點建設任務

思南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)堅持“集中連片、重點發(fā)展、優(yōu)特結合”的發(fā)展原則，按照3個層次進行布局，即：板塊布局、產(chǎn)業(yè)布局和功能布局。板塊布局重點建設“三大板塊”（建設3個核心園區(qū)）；產(chǎn)業(yè)布局重點建設六大主導產(chǎn)業(yè)和三大關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；功能布局重點建設5大支撐體系。

4.1 板塊布局

圍繞生態(tài)茶、生態(tài)畜牧和蔬果三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進版塊建設，著力打造3個核心示范園區(qū)：張家寨現(xiàn)代生態(tài)茶、許家壩高山草原生態(tài)畜牧業(yè)和塘頭現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中塘頭現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)重點建設關中壩262.7 hm2葡萄區(qū)、芭蕉壩292 hm2蔬菜區(qū)、機場壩104 hm2蔬菜區(qū)和將軍壩13.33 hm2特色水果區(qū)。張家寨現(xiàn)代生態(tài)茶示范園區(qū)重點建設涉及張家寨鎮(zhèn)、東華鄉(xiāng)和鸚鵡溪鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個行政村的2 000 hm2名優(yōu)綠茶、白茶基地；許家壩高山草原生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)建設總面積7 078 hm2，重點發(fā)展獲國家地理標志的“思南黃?！?，建設內(nèi)容包括：牧草種植、良種繁育、育肥基地和經(jīng)果林開發(fā)，切實做大做強“思南黃?！逼放啤?/p>

4.2 產(chǎn)業(yè)布局

4.2.1 主抓六大主導產(chǎn)業(yè) （1）糧油產(chǎn)業(yè)。按照“調(diào)整結構、優(yōu)化布局、強化基礎、提升能力、依靠科技、提升單產(chǎn)”的發(fā)展思路，以確保糧食安全和農(nóng)民增收為主要目標，以科技化、標準化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；癁橹鞴シ较?，穩(wěn)定糧食面積，積極發(fā)展油料生產(chǎn)，建設生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效糧油生產(chǎn)基地，力爭糧油產(chǎn)量穩(wěn)中有升。積極推進糧油產(chǎn)業(yè)化進程，進一步培育壯大糧油加工企業(yè)，提升糧油產(chǎn)業(yè)附加值。全縣糧食總播面積穩(wěn)定在5.4萬hm2，依靠科技提高單產(chǎn)，到2015年，糧食總產(chǎn)量由2012年的22.87萬t提高到24.24萬t，到2018年糧食總產(chǎn)量達到27.6萬t。

（2）生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。按照“聚集資源、板塊發(fā)展、突出重點、整體推進”的發(fā)展思路，以培育龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶為方向，以大戶帶動和發(fā)展基本戶為主體，通過引導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、擴大面積，加快茶園基地規(guī)模化、標準化和專業(yè)化進程，推進茶產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在現(xiàn)有0.667萬hm2茶園的基礎上，新建生態(tài)茶園1 萬hm2，到2018年全縣生態(tài)茶園面積達到1.667萬hm2，其中綠色食品認證茶園1萬hm2，有機茶園0.333萬hm2。

（3）優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)。堅持“高端、高質(zhì)、高效”的發(fā)展理念，以保障市場供給、確保質(zhì)量安全、增加農(nóng)民收入為目標，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構。蔬菜產(chǎn)業(yè)在滿足本地蔬菜供給基礎上，兼顧發(fā)展外向型蔬菜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)生產(chǎn)技術與現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)技術的有機結合；建立健全蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全、政策保障、技術服務體系，提升蔬菜產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量和效益，實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程標準化、生產(chǎn)條件設施化、經(jīng)營方式產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品質(zhì)高端化、空間布局集聚化，將思南發(fā)展成為黔東北地區(qū)的蔬菜強縣。到2015年，建成0.4 hm2標準化商品蔬菜生產(chǎn)基地，帶動0.667萬hm2規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地建設；到2018年，全縣標準化商品生產(chǎn)蔬菜基地面積達到0.667萬hm2，帶動1.333萬hm2規(guī)?；卟松a(chǎn)基地建設；到2015年，新建果園0.667萬hm2，其中水果面積0.333萬hm2，干果面積0.333萬hm2；到2018年，全縣水果種植面積達到0.667hm2，干果種植面積達到0.40萬 hm2。到2018年，新建蠶?；?.133萬hm2，發(fā)展竹林基地0.333萬 hm2，新建油茶基地0.2萬 hm2，改造低產(chǎn)油茶基地0.2萬 hm2，新增棕櫚基地1.333萬 hm2。

（4）生態(tài)畜牧業(yè)。以市場為導向，以科技為支撐、以結構調(diào)整為主線、以標準化規(guī)模養(yǎng)殖為重點、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化進程。穩(wěn)定發(fā)展生豬，突出發(fā)展牛、羊等草食家畜，積極發(fā)展家禽和特種養(yǎng)殖，加強良種繁育和動物防疫體系建設，全面推廣生態(tài)畜牧養(yǎng)殖。到2015年，生豬存欄50萬頭，出欄60萬頭；牛存欄15萬頭，出欄4萬頭；羊存欄20萬只，出欄18萬只。到2018年，生豬存欄達到60萬頭，出欄75萬頭；牛存欄18萬頭，出欄5萬頭；羊存欄25萬只，出欄22萬只。

（5）優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)。堅持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“生態(tài)、高效、低碳、和諧”的發(fā)展理念，按照“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構、重品質(zhì)、突特色、促發(fā)展”的思路，以基地單元建設為載體，通過加大要素投入、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、優(yōu)化資源配置、培養(yǎng)新型煙農(nóng)、完善政策措施，著力推進“一基四化”進程，努力實現(xiàn)原料供應基地化、煙葉品質(zhì)特色化，生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。到2018年，全縣規(guī)劃基本煙田面0.766 7萬 hm2，年種煙面積0.467萬 hm2，產(chǎn)量1萬t。

（6）中藥材產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強中藥材產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民脫貧、財政增收、生態(tài)治理的目標，堅持“立足資源、市場導向、企業(yè)主體、GAP規(guī)范化管理”的思路，以木本、草本中藥材為主，采取長短結合，穩(wěn)步推進的方式，實現(xiàn)中藥材種植規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。到2018年，全縣新增藥園面積1.166 7萬 hm2，其中1年生中藥材（主要有白術、桔梗、太子參、黨參等）面積2.333萬 hm2，多年生中藥材（主要有金銀花、吳茱萸等）面積0.933萬 hm2。

4.2.2 壯大三大關聯(lián)產(chǎn)業(yè) （1）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托思南特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，積極引進、開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術和工藝，以現(xiàn)有“思南黃牛”、“億農(nóng)”、“金氏”、“涼山鼎”、“烏江貢米”、“綠凈”等品牌為基礎，加快扶持發(fā)展和引進一批經(jīng)濟實力強、品牌知名度高的大型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、果蔬、茶葉、辣椒、肉制品等深加工業(yè)。到2018年，思南農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平得到全面提升，并向多樣、方便、安全和優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到50%，將思南打造成為黔東北農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚地。

（2）現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)。著力解決思南縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品物流體系規(guī)模小、層次低、離散性強、聯(lián)合性差、組織化程度低的問題，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎、以農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)為核心、以綜合和專業(yè)批發(fā)市場為運行載體的新型農(nóng)產(chǎn)品物流模式，全面實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流的現(xiàn)代化、標準化、產(chǎn)業(yè)化，將思南打造成為銅仁及貴州省的農(nóng)產(chǎn)品物流配送和農(nóng)產(chǎn)品集散基地。到2018年，全縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)專業(yè)合作社和物流企業(yè)銷售的比率達到70%～80%，經(jīng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場銷售的達到20%～30%；建成農(nóng)產(chǎn)品流通合作社（企業(yè)）100家，初步建成完善的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。

（3）休閑觀光農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，把休閑觀光農(nóng)業(yè)作為思南農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點；以思南歷史文化為核心，依托“烏江喀斯特國家地質(zhì)公園”、“全國溫泉開發(fā)利用示范區(qū)”、“國土資源科普示范基地”、“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”、“國家級重點文物保護單位—思唐古建筑群”和思林電站庫區(qū)等自然、人文旅游資源，以旅游景區(qū)為點，觀光帶為線，廣大農(nóng)村為面，采取點、線、面相結合的模式，著力發(fā)展生態(tài)觀光游、民俗農(nóng)家體驗游、農(nóng)業(yè)休閑游等多種形式的休閑觀光農(nóng)業(yè)。到2018年，休閑觀光農(nóng)業(yè)實現(xiàn)年接待人數(shù)達到174萬人次，旅游業(yè)年總收入達到3.5億元；年均新增直接就業(yè)3 000人，從業(yè)農(nóng)民年均收入增長2 000元以上，形成2～4個優(yōu)勢明顯、管理規(guī)范、農(nóng)民廣泛參與的休閑觀光農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，建成200個有特色的星級農(nóng)家樂。

4.3 構筑五大支撐體系

4.3.1 金融服務體系重點扶持農(nóng)民資金互助社的建設與發(fā)展，鼓勵專業(yè)合作社開展資金互助業(yè)務；探索建立涉農(nóng)貸款風險補償制度，針對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社面臨的貸款難問題，探索建立涉農(nóng)貸款風險財政補償基金，對面向新型經(jīng)營主體開展信貸業(yè)務的金融機構提供風險擔保和補償；探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)融資服務方式，開展擴大農(nóng)業(yè)貸款抵押物、質(zhì)押物范圍試點；探索農(nóng)民資金互助合作社與銀行金融機構合作、開展農(nóng)貸批發(fā)業(yè)務試點；探索建立保險擔保融資制度。

4.3.2 科技支撐體系圍繞全縣糧食、茶葉、蔬菜、畜牧、林果、中藥材、烤煙、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)的關鍵科技需求，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務體系，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技提升工程，全面推進新品種、新技術和新裝備的引進、集成、運用、示范和推廣應用，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，使思南縣成為先進適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應用區(qū)和輻射源。

4.3.3 疫病防控體系按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提升”的要求，構建網(wǎng)絡健全、隊伍穩(wěn)定、保障有力、處置高效的動物疫病防控長效機制，著力解決動物疫病內(nèi)防、外堵、監(jiān)控、應急處置工作中存在的關鍵問題，進一步整合資源，完善設施，建成縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村3級體系配套完善、職能分工應急處置有效的畜禽免疫預防保障體系、防疫監(jiān)督體系和疫情應急處置體系。

4.3.4 質(zhì)量安全體系以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力為核心，健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，建立健全農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工程，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，構建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效機制，逐步建立起布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系運行機制，對主要農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)全過程監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測水平不斷提高。

4.3.5 環(huán)境保護體系積極構建環(huán)境友好型資源利用模式和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加大生態(tài)保護建設和水土流失治理，加強農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護，合理、高效利用水資源。加強對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，切實保護重要生態(tài)功能區(qū)，有效協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，最大限度減少各類開發(fā)建設活動對土地生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響，把思南縣建設成為環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、資源可持續(xù)利用能力強的國家級生態(tài)縣。

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