安倍內(nèi)閣《國家安全保障戰(zhàn)略》介評

梅秀庭

2013年12月17日，日本安倍內(nèi)閣在國家安全保障會議和內(nèi)閣會議上通過了《國家安全保障戰(zhàn)略》(簡稱“安保戰(zhàn)略”)。這是日本第一份國家安全保障戰(zhàn)略，也是日本版“國家安全保障會議”(NSC)成立后通過的首份重要文件。該“安保戰(zhàn)略”闡釋了國家安全保障的基本理念，評估和分析了日本面臨的安全保障環(huán)境和國家安全保障課題，提出了日本應(yīng)對國家安全保障的戰(zhàn)略方法，反映了安倍內(nèi)閣對日本國家安全保障的認(rèn)知。當(dāng)前和今后數(shù)年日本的安保戰(zhàn)略從中可見一斑。

一

“安保戰(zhàn)略”闡述了日本對國家安全保障基本理念的理解，分析了日本面臨的安保環(huán)境與安保課題，提出日本應(yīng)對國家安保的戰(zhàn)略途徑。綜而論之，安倍內(nèi)閣出臺的日本《國家安全保障戰(zhàn)略》主要有三大內(nèi)容。第一，闡釋安倍內(nèi)閣制定該“安保戰(zhàn)略”的宗旨和日本國家安保的基本理念，提出日本的國家利益和國家安保的目標(biāo)?！鞍脖?zhàn)略”指出，“日本的安保環(huán)境越發(fā)嚴(yán)峻，為了繼續(xù)發(fā)展富裕與和平的社會，在以長期的觀點認(rèn)清日本國家利益的基礎(chǔ)之上，政府有必要制定日本應(yīng)該前進(jìn)的路線與應(yīng)對國家安保的方案?！雹偃毡痉佬l(wèi)省·自衛(wèi)隊、「國家安全保障戦略について」、http://www．mod．go．jp/j/approach/agenda/guideline/pdf/security_strategy．pdf．(上網(wǎng)時間:2013年12月23日)下文對該“安保戰(zhàn)略”的引述不再標(biāo)明出處?！叭毡緸榈貐^(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮做出了貢獻(xiàn)。在全球化不斷推進(jìn)的世界，日本作為國際社會的主要角色，應(yīng)該發(fā)揮更加積極的作用。”基于這樣的認(rèn)識，安倍內(nèi)閣制定了這份“安保戰(zhàn)略”。作為國家安保的方針性文件，該“安保戰(zhàn)略”將為日本在海洋、宇宙、網(wǎng)絡(luò)、政府開發(fā)援助、能源等領(lǐng)域的政策提供指導(dǎo)?！鞍脖?zhàn)略”提出，在實施其他政策時，“要根據(jù)該安保戰(zhàn)略，充分考慮國家安保方面的觀點，以順利發(fā)揮外交力、防衛(wèi)力等作為整體的機(jī)能。”在此基礎(chǔ)上，“安保戰(zhàn)略”進(jìn)一步闡釋日本的國家安保基本理念，即“在今后的安保環(huán)境下，日本將繼續(xù)堅持和平國家的步伐，作為國際政治經(jīng)濟(jì)的主要參與者，從基于國際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義立場出發(fā)，為實現(xiàn)日本的安全及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，確保國際社會的和平、穩(wěn)定與繁榮，做出更加積極的貢獻(xiàn)?！睘榱藢崿F(xiàn)國家安保的基本理念，“安保戰(zhàn)略”明確了日本國家利益的三個方面:“維護(hù)日本的主權(quán)與獨立，保全領(lǐng)域(即領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空)，確保日本國民的生命、身體、財產(chǎn)的安全，繼承豐富的文化與傳統(tǒng)，維護(hù)以自由和民主主義為基調(diào)的和平與安全”;“通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)日本和日本國民的更加繁榮，進(jìn)一步鞏固日本的和平與安全”;“維持并擁護(hù)基于自由、民主主義、尊重基本人權(quán)、法律支配等普世價值和規(guī)則的國際秩序?！薄鞍脖?zhàn)略”提出的日本國家安保目標(biāo)也有三個方面:強(qiáng)化必要的威懾力，防止威脅直接波及日本，在威脅已然波及日本的情況下，排除威脅，并使損害降到最低;強(qiáng)化日美同盟，強(qiáng)化與伙伴國之間的信賴與合作關(guān)系，推進(jìn)實際的安保合作，改善亞太地區(qū)的安保環(huán)境，預(yù)防威脅的發(fā)生;通過外交等方面的不斷努力，強(qiáng)化基于普世價值和規(guī)則的國際秩序，在紛爭解決過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，最終改善全球安保環(huán)境，構(gòu)筑和平、穩(wěn)定、繁榮的國際社會。可以看出，日本的“安保戰(zhàn)略”仍然堅持以具有冷戰(zhàn)思維的軍事同盟為基礎(chǔ)，并謀求促進(jìn)軍事力量的增長。這無疑將會損害亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第二，闡明安倍內(nèi)閣對日本安保環(huán)境的認(rèn)知，確定安保課題?！鞍脖?zhàn)略”指出全球安保環(huán)境與課題包括六個方面的內(nèi)容，即權(quán)力平衡的變化以及技術(shù)革新的迅速發(fā)展、大規(guī)模殺傷性武器等的擴(kuò)散帶來的威脅、國際恐怖主義的威脅、與國際公共財產(chǎn)有關(guān)的風(fēng)險、與“人的安全保障”有關(guān)的課題、面臨風(fēng)險的全球經(jīng)濟(jì)。鑒于亞太地區(qū)與日本具有更緊密的關(guān)系，“安保戰(zhàn)略”專門分析了日本面臨的亞太安保環(huán)境與課題?！鞍脖?zhàn)略”認(rèn)為，全球權(quán)力平衡的變化提高了亞太地區(qū)的重要性，既提供了安保合作的機(jī)會，也造成了問題和緊張局面?！皝喬珔^(qū)域內(nèi)各國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制的差異性依然很大，各國的安全觀也多種多樣?！痹搼?zhàn)略關(guān)注朝鮮軍事力量的發(fā)展與行動。它指出，“北朝鮮面臨深刻的經(jīng)濟(jì)困難，一方面人權(quán)狀況完全沒有得到改善，另一方面資源被重點分配在軍事方面”;“北朝鮮在增強(qiáng)以核武器為代表的大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈能力的同時，在朝鮮半島不斷地進(jìn)行軍事挑釁和對包括日本在內(nèi)的國家進(jìn)行語言挑釁，導(dǎo)致地區(qū)局勢的緊張”。“安保戰(zhàn)略”對于中國的迅速崛起與廣泛影響著筆很重。它強(qiáng)調(diào):“中國在遵守國際規(guī)范的同時，對地區(qū)和全球課題也發(fā)揮了積極、協(xié)調(diào)的作用。另一方面，高額國防費的持續(xù)增長缺乏充分的透明，廣泛、迅速地強(qiáng)化了軍事力量?！笔聦嵣?，中國的發(fā)展給世界和亞太地區(qū)帶來了諸多機(jī)遇，中國始終是維護(hù)世界和平與地區(qū)穩(wěn)定的堅定力量;相反，亞太地區(qū)局勢的緊張，正是日本謀求發(fā)展軍事力量、企圖突破憲法限制造成的后果。安倍內(nèi)閣在“安保戰(zhàn)略”中指責(zé)中國崛起等因素惡化了亞太地區(qū)安全環(huán)境之做法，歪曲了事實真相，誤導(dǎo)了世界各國和日本國內(nèi)民眾的認(rèn)知。

第三，闡明日本在國家安保方面應(yīng)該采取的戰(zhàn)略方法?！鞍脖?zhàn)略”認(rèn)為，“有必要強(qiáng)化日本自身的能力和這種能力得以發(fā)揮的基礎(chǔ)，扎實地發(fā)揮日本應(yīng)該發(fā)揮的作用，使日本的能力順應(yīng)狀況的變化”;“在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)力和技術(shù)力的同時，強(qiáng)化外交力和防衛(wèi)力，提高日本在國家安保方面的堅韌性，與以亞太地區(qū)為首的國際社會的和平與穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，將其塑造為戰(zhàn)略方法的核心”。為此，“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為日本應(yīng)該采取下列戰(zhàn)略方法。一是強(qiáng)化并擴(kuò)大日本的能力和作用，包括強(qiáng)化外交以便創(chuàng)造穩(wěn)定的國際環(huán)境，構(gòu)筑保衛(wèi)日本的綜合性防衛(wèi)體制，強(qiáng)化與領(lǐng)域保全有關(guān)的對策，確保海洋安全保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)化國際恐怖主義對策，強(qiáng)化情報機(jī)能、防衛(wèi)裝備與技術(shù)合作，確保宇宙空間的穩(wěn)定利用及推進(jìn)相關(guān)技術(shù)在安保領(lǐng)域的有效利用，加強(qiáng)技術(shù)力量等十個方面。二是強(qiáng)化日美同盟，包括廣泛加強(qiáng)日美間的安全保障與防衛(wèi)合作，確保穩(wěn)定的美國軍事存在。三是強(qiáng)化與伙伴國之間的外交、安保合作，共同致力于國際社會的和平與穩(wěn)定。在這方面，日本應(yīng)選擇的主要合作伙伴是與日具有共同普世價值和戰(zhàn)略利益的韓國、澳大利亞、東盟各國、印度等國，同時加強(qiáng)同蒙古、中亞各國、南亞各國、太平洋島國、新西蘭、加拿大等亞太地區(qū)國家的合作;構(gòu)筑并強(qiáng)化中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，致力于解決綁架問題、核武器、導(dǎo)彈開發(fā)等日朝關(guān)系中存在的問題;推進(jìn)與俄羅斯的合作，提升日俄關(guān)系;利用各種地區(qū)合作框架，參與建構(gòu)東亞地區(qū)制度化安全保障框架。四是為國際社會的和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量?！鞍脖?zhàn)略”指出，要強(qiáng)化聯(lián)合國外交，強(qiáng)化法律支配，主導(dǎo)與裁軍和核不擴(kuò)散有關(guān)的國際努力，推動國際和平合作，推進(jìn)應(yīng)對國際恐怖主義的國際合作。五是為解決全球性課題，強(qiáng)化基于普世價值的合作。為了加強(qiáng)國際社會和平、穩(wěn)定與繁榮的基礎(chǔ)，日本應(yīng)該借助共有普世價值，加強(qiáng)與相關(guān)國家的合作，謀求強(qiáng)化開放的國際經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)解決貧困、能源短缺、貧富差距擴(kuò)大、氣候變化、災(zāi)害、糧食不足等開發(fā)問題和全球性課題，謀求積極地、戰(zhàn)略性地利用官方開發(fā)援助(ODA)，推動實現(xiàn)“人的安全保障”。六是加強(qiáng)國家安保的國內(nèi)基礎(chǔ)，促進(jìn)國內(nèi)外的理解，包括維持并強(qiáng)化防衛(wèi)生產(chǎn)與技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化情報傳播、社會基礎(chǔ)與知識基礎(chǔ)等?！鞍脖?zhàn)略”將重點放在強(qiáng)化日本的防衛(wèi)力、強(qiáng)化日美同盟等方面，這表明日本的戰(zhàn)略重心已從恢復(fù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到發(fā)展軍事力量上。一段時期以來，日本與周邊國家關(guān)系緊張并導(dǎo)致地區(qū)局勢動蕩，在很大程度上就是安倍內(nèi)閣上述錯誤戰(zhàn)略思路造成的惡果。

二

安倍內(nèi)閣制定的《國家安全保障戰(zhàn)略》是日本外交、安保領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，將指導(dǎo)今后十年左右日本的外交與安保政策。安倍晉三第二次擔(dān)任日本首相以來，積極推動制定日本的安保戰(zhàn)略，強(qiáng)化“安倍政權(quán)的自主外交”①増?zhí)锟∧?、「従屬する日本と自立する日本の損益勘定」、『時事直言』、No．831、2013年5月20日。，成立了日本的“國家安全保障會議”(NSC)，進(jìn)而推出了“安保戰(zhàn)略”。

作為日本第一份國家安保戰(zhàn)略文件，這份“安保戰(zhàn)略”有自身的突出特點。首先，“安保戰(zhàn)略”反映了安倍內(nèi)閣對國際安全環(huán)境的憂慮，特別是對日本所面臨的安保環(huán)境的擔(dān)憂?！鞍脖?zhàn)略”利用較大篇幅分析了全球安保環(huán)境的變化，認(rèn)為中國、印度等新興國家的崛起導(dǎo)致了權(quán)力平衡的變化，進(jìn)而引起國際社會整體的治理能力在世貿(mào)組織貿(mào)易談判、聯(lián)合國氣候變化談判等方面的弱化或缺失。單一國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)向世界擴(kuò)散的風(fēng)險在增加，這在金融領(lǐng)域尤其明顯。新興國家和部分發(fā)達(dá)國家開始顯現(xiàn)保護(hù)主義動向，對制定新的貿(mào)易規(guī)則采取消極態(tài)度?！鞍脖?zhàn)略”指出，核武器、生化武器等大規(guī)模殺傷性武器以及彈道導(dǎo)彈等的轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散、性能提升等問題，依然是日本與國際社會面臨的重大安全威脅。日本已成為部分國際恐怖主義組織的攻擊對象，日本國家及其國民在國內(nèi)外都面臨國際恐怖主義的威脅?！鞍脖?zhàn)略”還指出，海洋上發(fā)生沖突與不測事態(tài)的危險性都在增加。另外，因沿岸國家地區(qū)爭端、國際恐怖主義、海盜等問題的危害性加劇，從中東地區(qū)到日本近海海上交通線的脆弱性在增加。日本約90%的原油和天然氣、約30%的液化天然氣依賴中東和北非地區(qū)，而當(dāng)前日本的“中東依存度”難以大幅度降低，②秋山信將、「第4章シェール?ガスと新しい地政學(xué)」、『技術(shù)革新と國際秩序の変化』(日本國際問題研究所)、平成25年3月(2013年3月)、126頁。因此，日本對于這條海上交通線的安全性極其敏感。國際安保環(huán)境的變化及其對日本的影響，以及安倍內(nèi)閣對這種影響的憂慮，是日本政府制定“安保戰(zhàn)略”的動力之一，也成為其謀求發(fā)展軍事力量的借口。

其次，“安保戰(zhàn)略”對日本的國家身份進(jìn)行了定位，顯示出日本要在國際事務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的意圖?！鞍脖?zhàn)略”認(rèn)為，日本既是一個經(jīng)濟(jì)大國，也是一個海洋國家?！叭毡居兄S富的文化與傳統(tǒng)……在享受開放的國際經(jīng)濟(jì)體系的恩惠下取得了發(fā)展，是有著強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力和先進(jìn)技術(shù)力的經(jīng)濟(jì)大國?！薄叭毡緭碛袕V闊的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和較長的海岸線，通過海上貿(mào)易和海洋資源的開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是追求‘開放安定的海洋’的海洋國家?！蓖瑫r，“日本在戰(zhàn)后一直堅持走和平國家的道路，貫徹專守防衛(wèi)，沒有成為給他國帶來威脅的軍事大國，堅持‘非核三原則’的基本方針?！薄鞍脖?zhàn)略”對日本國家身份的這一定位，正是安倍內(nèi)閣執(zhí)政自信的來源。安倍內(nèi)閣宣稱，日本是經(jīng)濟(jì)大國，堅持走和平道路，與美國等國家持有相同的所謂“普世價值”，并積極參與國際事務(wù)。然而，事實上，日本正在改變戰(zhàn)后和平國家的發(fā)展道路，安倍內(nèi)閣以“統(tǒng)合機(jī)動防衛(wèi)力量”③日本防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊、「平成26年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について」、6 頁、http://www．mod．go．jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217．pdf．(上網(wǎng)時間:2014 年1 月18 日)取代了二戰(zhàn)后長期堅持的“專守防衛(wèi)”，2014年的防衛(wèi)預(yù)算比2013年的46804億日元增加了1035億日元，并且明確提出了要獲得并維持航空優(yōu)勢和海上優(yōu)勢。①日本防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊、「我が國の防衛(wèi)と予算(案)－平成26年度予算の概要 －」、第50頁和7 －8頁、http://www．mod．go．jp/j/yosan/2014/yosan．pdf．(上網(wǎng)時間:2014 年2 月7 日)與此同時，日本在國際社會中謀求主導(dǎo)地位的意圖顯露無疑?！鞍脖?zhàn)略”認(rèn)為，“必須主導(dǎo)設(shè)定國際社會的課題，能動地積蓄增進(jìn)日本國家利益的力量”;“作為世界上唯一遭受原子彈襲擊的國家，日本積極致力于裁軍和核不擴(kuò)散，以實現(xiàn)‘無核世界’，并主導(dǎo)國際社會的對策”。日本“作為海洋國家，在維持和發(fā)展‘開放安定的海洋’時，要發(fā)揮主導(dǎo)性的作用”;“強(qiáng)化以法律和規(guī)則作為支配的海洋秩序是國際社會和平與繁榮所不可或缺的國際共有認(rèn)識，在形成這種認(rèn)識時，發(fā)揮主導(dǎo)性作用”。此外，“在設(shè)定新的國際開發(fā)目標(biāo)時，也要發(fā)揮主導(dǎo)性作用?！蓖瑫r，“要主導(dǎo)防災(zāi)領(lǐng)域的國際合作?！辈浑y看出，日本謀求在諸多領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，是其在新形勢下提升國際地位、爭做政治大國的手段。當(dāng)前，日本經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇中，②みずほ総合研究所、「日本経済の概況」、『みずほ日本経済情報』、2014年1月號、1頁。海外投資整體上有增無減，這使得安倍內(nèi)閣敢于在國際舞臺上大展身手，其謀求“政治大國”地位的夢想再次付諸實踐。歷史地看，日本企圖以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力作為支撐，參與全球治理，主導(dǎo)全球治理規(guī)則的制定和全球治理進(jìn)程，一味地依靠經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)散推動“政治大國”的構(gòu)建，其對國際社會的危險性不言而喻。然而，日本認(rèn)為，中印等新興大國的崛起，將會對現(xiàn)有國際秩序產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。國際秩序的大調(diào)整勢在必行，而且東亞地區(qū)秩序的重構(gòu)也在進(jìn)行中。日本極力謀求在此過程中發(fā)揮重要作用，并希望借此機(jī)會擺脫戰(zhàn)后秩序的約束。

最后，“安保戰(zhàn)略”顯示出了安倍內(nèi)閣的外交姿態(tài)和戰(zhàn)略趨向，這突出體現(xiàn)在日本的周邊外交中。一方面，安倍內(nèi)閣在“安保戰(zhàn)略”中指責(zé)朝鮮和中國。關(guān)于日朝關(guān)系，日本關(guān)心的是朝鮮核問題、導(dǎo)彈開發(fā)以及綁架日本人問題?！白鳛闁|亞地區(qū)的不穩(wěn)定因素”③竹內(nèi)俊隆、「東アジアの安全保障環(huán)境の現(xiàn)狀と將來展望」、大阪大學(xué)中國文化フォーラム?ディスカッションペーパー、No．2013 －8、5 頁。，日本對朝鮮核問題可能引發(fā)的危險最為擔(dān)憂。“朝鮮的核開發(fā)與導(dǎo)彈開發(fā)問題……與其說是地區(qū)問題，不如說是國際社會整體的和平與穩(wěn)定所面臨的重大威脅?！薄俺r開發(fā)射程覆蓋美國本土的彈道導(dǎo)彈，嘗試核武器的小型化和用彈道導(dǎo)彈運載，對包括日本在內(nèi)的地區(qū)安全有著質(zhì)的威脅?！比毡具€認(rèn)為，不解決綁架日本人問題，就無法與朝鮮實現(xiàn)邦交正?；?。關(guān)于中日關(guān)系，日本對中國提出一系列無端指責(zé)，包括:中國國防費不斷增加且缺乏開放性和透明性;中國“企圖”根據(jù)其自身主張，依靠實力在東海、南海等問題上改變現(xiàn)狀;“侵入”尖閣列島(即中國的釣魚島)附近海域和領(lǐng)空。實際上，中國一直堅持奉行防御性的國防政策，中國國防力量的發(fā)展是保障國家安全的需要。釣魚島及其附屬島嶼是中國的固有領(lǐng)土，日本在釣魚島問題上挑起爭端，是中日關(guān)系惡化的禍?zhǔn)?日本采取“言行不一”的政策，一邊聲稱愿意與中國展開對話，一邊卻不斷采取行動惡化局勢。凡此種種，使日本站到了亞太各國及中國的對立面，而這正是日本新“安保戰(zhàn)略”出臺的重要背景，也是日“安保戰(zhàn)略”頑固堅持“右傾化”基調(diào)的主要根源。

另一方面，安倍內(nèi)閣在“安保戰(zhàn)略”中突出強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性，并表示要加強(qiáng)與韓國、澳大利亞、印度等周邊國家的合作關(guān)系。一者，“安保戰(zhàn)略”認(rèn)為“日美同盟是國家安全保障的基軸”?！霸谶^去60年的時間里，為了維護(hù)日本以及亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，日美同盟發(fā)揮了不可或缺的作用?！币虼耍鞍脖?zhàn)略”主張日本必須“堅持日美同盟以維持日本的安全與和平”。④星野三喜夫、「東アジア共同體」とアジア太平洋の地域統(tǒng)合―米國が地域統(tǒng)合に関與?參加することの必要性と妥當(dāng)性―、新潟産業(yè)大學(xué)経済學(xué)部紀(jì)要第38號別刷、2010年6月、39頁。在美國財政壓力增大、日本謀求更多戰(zhàn)略主動的形勢下，日美同盟面臨調(diào)整，《日美防衛(wèi)合作指針》將會再次予以修改。⑤日本外務(wù)省、「日米安全保障協(xié)議委員會(「2+2」)共同発表＜より力強(qiáng)い同盟とより大きな責(zé)任の共有に向けて＞(概要)」、2013 年 10 月 3 日、1 頁、http://www．mofa．go．jp/mofaj/files/000016026．pdf．(上網(wǎng)時間:2014年1 月18日)“安保戰(zhàn)略”指出，既要確保穩(wěn)定的美軍存在感，也要采取措施減輕駐日美軍基地周邊居民的負(fù)擔(dān)。顯然，這表達(dá)出安倍內(nèi)閣的雙層意圖:既向美國保證，日本將繼續(xù)允許美軍駐扎日本，意味著日本將繼續(xù)保持部分主權(quán)喪失狀態(tài);又向日本國內(nèi)勢力有所交待，安撫他們對美軍駐日的不滿。二者，“安保戰(zhàn)略”指出，為了改善日本面臨的安保環(huán)境，需要強(qiáng)化與亞太地區(qū)內(nèi)外伙伴國的信賴和合作關(guān)系。“安保戰(zhàn)略”特別強(qiáng)調(diào)，構(gòu)筑日美韓三邊合作和日美澳三邊合作的重要性，認(rèn)為日美韓三邊合作將有助于實現(xiàn)東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定，日美澳三邊合作則對亞太地區(qū)秩序的形成、國際和平與穩(wěn)定的維持發(fā)揮著重要作用。在亞太地區(qū)秩序形成問題上，日本新“安保戰(zhàn)略”傾向于推進(jìn)多層次的多邊合作，并堅持以日美同盟為基礎(chǔ)。然而，日美同盟的軍事性及其向多邊軍事聯(lián)盟擴(kuò)展的潛在可能性，將會給亞太地區(qū)秩序的重構(gòu)增加不確定性。

三

“安保戰(zhàn)略”闡述的是安倍內(nèi)閣的國家安全保障戰(zhàn)略及政策，是對民主黨執(zhí)政時期日本安保戰(zhàn)略和政策的一次調(diào)整，預(yù)示著安倍時期日本國家的發(fā)展方向，因而值得關(guān)注。

首先，“安保戰(zhàn)略”的制定與通過，既是日本政府在當(dāng)前國際環(huán)境下進(jìn)行國家發(fā)展戰(zhàn)略選擇的必然結(jié)果，也是日本執(zhí)政聯(lián)盟有所妥協(xié)、黨派之間相互博弈的結(jié)果。在當(dāng)前國際環(huán)境中，日本認(rèn)為，需要從自身國家利益出發(fā)，制定統(tǒng)籌全局的安保戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略選擇表現(xiàn)在三個方面。一是領(lǐng)土爭端等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題依然存在，跨國犯罪、恐怖主義、海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的問題頻發(fā)，日本自身的發(fā)展也受到這些因素的干擾，僅僅依靠一國之力難以應(yīng)對，加強(qiáng)國際合作成為必然選項。二是日本經(jīng)濟(jì)長期低迷以及政府措施的乏力，加深了日本國內(nèi)矛盾，日本政府為轉(zhuǎn)移矛盾不得不調(diào)整國家發(fā)展方向，以強(qiáng)硬的外交姿態(tài)爭取國內(nèi)政治支持。三是美國的相對衰落和戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，給日本帶來了發(fā)展軍事力量的機(jī)會。次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，沉重打擊了美國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其財政壓力增大、就業(yè)機(jī)會減少，迫使美國政府的主要注意力轉(zhuǎn)向國內(nèi)，從而相對限制了美國的海外行動能力，以至于其要求盟友提供更多的支持。在這種形勢下，日本強(qiáng)化軍事能力的戰(zhàn)略選擇，既可以配合美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，以牽制中國的發(fā)展，又可為自身擴(kuò)充軍備創(chuàng)造條件。

在國內(nèi)政治中，日本執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分歧難消，因此在“安保戰(zhàn)略”中沒有寫入修改憲法及解禁集體自衛(wèi)權(quán)等內(nèi)容。執(zhí)政聯(lián)盟中的公明黨尤其對于在其中寫入這方面內(nèi)容持有相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度。關(guān)于修改憲法問題，公明黨的態(tài)度是，堅持“尊重基本人權(quán)、國民主權(quán)、永久和平主義”三大原則，同時應(yīng)該討論憲法的修改手續(xù)和修改內(nèi)容，維持“硬性憲法”的性質(zhì)，增加適應(yīng)新時代的理念和條文。①日本公明黨、「憲法改正」、斉藤鉄夫、2013年7月4日、https://www．komei．or．jp/more/realtime/201307_04．html．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)顯然，公明黨并不像自民黨那樣一味追求修改憲法第9條(即修改內(nèi)容)，也注重對憲法第96條(涉及到修改手續(xù))的討論。關(guān)于解禁集體自衛(wèi)權(quán)問題，公明黨代表山口那津男認(rèn)為，不承認(rèn)行使集體自衛(wèi)權(quán)，是長期以來日本政府的考慮，公明黨尊重這種考慮，目前的政府見解在憲法層面具有法律的穩(wěn)定性。②日本公明黨、「黨首討論山口代表らの発言」、2013年7月4日、https://www．komei．or．jp/news/detail/20130704_11655．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)而對于自民黨試圖以變更憲法解釋的方式達(dá)到解禁集體自衛(wèi)權(quán)的目標(biāo)，山口那津男則認(rèn)為有必要進(jìn)行廣泛、慎重的討論，應(yīng)該討論為什么要變更憲法解釋、如何變更憲法解釋、變更會產(chǎn)生怎樣的影響等問題。③日本公明黨、「慎重な議論が必要」、山口那津男、2013年9月 15 日、https://www．komei．or．jp/news/detail/20130915_12201．(上網(wǎng)時間:2014年1月18日)由于無法與公明黨在這兩個問題上達(dá)成統(tǒng)一，執(zhí)政聯(lián)盟中的自民黨選擇優(yōu)先獲得“安保戰(zhàn)略”的通過，故而“安保戰(zhàn)略”暫時放棄寫入修改憲法和解禁集體自衛(wèi)權(quán)等內(nèi)容。對此，自民黨干事長石破茂指出，會在2014年與公明黨進(jìn)行協(xié)商，尋求公明黨的理解。④「集団的自衛(wèi)権行使容認(rèn)に向け、公明との協(xié)議「來年にも」石破幹事長」、『共同センターNEWS』、第291號、2013年9月24日?？梢?，“安保戰(zhàn)略”是自民黨和公明黨相互妥協(xié)的結(jié)果，因而并沒有完全體現(xiàn)自民黨的意志和要求。由此，可以預(yù)料自民黨仍將會進(jìn)一步推動修改憲法和集體自衛(wèi)權(quán)解禁。

其次，安倍內(nèi)閣的“安保戰(zhàn)略”雖然是日本首份國家安全戰(zhàn)略文件，但并無多少新意，可以說是“新瓶裝舊酒”。一是“安保戰(zhàn)略”用較長篇幅強(qiáng)調(diào)日美同盟的重要性以及日本在其中的作用，以此向美國表達(dá)美國“不可丟棄日本”的戰(zhàn)略觀。事實上，戰(zhàn)后的日本正是在日美同盟存在的前提下發(fā)展起來的，日本在美國的亞太同盟體系中扮演著重要角色更是不言而喻?！鞍脖?zhàn)略”越是強(qiáng)調(diào)這種重要性，越說明日本擔(dān)心美國拋棄自己，擔(dān)心面臨爭端時美國不站在自己一邊。因為，在諸多國際問題的解決過程中，中美合作的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于日美合作。所以，日本企圖拉攏美國對抗中國的做法從根本上說是行不通的。二是在“安保戰(zhàn)略”中，日本多次宣揚基于普世價值和規(guī)則的國際秩序，既是要向國際社會表明日本遵守國際秩序，也是在爭取提高國際社會對日本的認(rèn)同，這實際上與日本提出的“價值觀外交”、“地球儀外交”不謀而合，都是企圖展現(xiàn)日本的一種外交姿態(tài)，強(qiáng)化其“自主外交”。①星山隆、「価値の外交」は日本の新総合安全保障戦略―「普通の國」を目指して―、IIPS Policy Paper 331J、2007年12月、12頁。然而，日本這種外交方式仍然具有“以金錢換取政治支持”的明顯特點，是缺乏戰(zhàn)略眼光的機(jī)會主義做法，因而沒有、也不可能給日本帶來多大的戰(zhàn)略收益。三是渲染所謂的外部威脅，為增加軍費、發(fā)展軍力制造借口。這是日本慣用的伎倆。在“安保戰(zhàn)略”中，日本多次提及中國的崛起，并無端指責(zé)中國。然而，當(dāng)前日本面臨而且亟待解決的主要問題是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會問題，尤其是勞動人口缺乏、老齡化和少子化等問題日益突出，通過日元貶值和財政投入實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以持續(xù)。日本渲染所謂的外部威脅，不僅無助于解決其國內(nèi)問題，而且不利于地區(qū)局勢的穩(wěn)定。但是從目前形勢可以看出，日本在安倍內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下無疑將會繼續(xù)增強(qiáng)軍事能力，未來日本是否會再次走上軍國主義道路的問題不能不引起國際社會的重視和警惕。

再次，“安保戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)的“積極和平主義”，根本目標(biāo)仍然是為了修改憲法，是使日本成為所謂“正常國家”。安倍內(nèi)閣上臺后，日本政府在外交上使用了新的名詞即“積極和平主義”，但對于“積極和平主義”的含義，日本政府并未做出正面解釋。和平主義與民主主義是戰(zhàn)后日本立國的原則和基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)后日本取得成功的政治保證。失去“和平主義”，日本國家的發(fā)展方向必然將發(fā)生變化。安倍內(nèi)閣將和平主義改為“積極和平主義”，其用意清楚地體現(xiàn)在一年多來安倍內(nèi)閣的執(zhí)政實踐中。在與周邊國家關(guān)系中，安倍內(nèi)閣繼續(xù)采取民主黨惡化中日關(guān)系的行為，變本加厲地破壞地區(qū)局勢的穩(wěn)定，中日關(guān)系、日韓關(guān)系均受到損害。面對中日關(guān)系惡化的形勢，安倍內(nèi)閣并未積極努力修復(fù)兩國關(guān)系，反而游走于世界各國，推銷其“價值觀外交”，挑撥中國與周邊國家的關(guān)系，并百般謀求修改憲法，以變更憲法解釋的方式解禁集體自衛(wèi)權(quán)，以安全形勢的惡化為借口增加軍費、強(qiáng)化軍事力量。反映在“安保戰(zhàn)略”中，安倍內(nèi)閣既提出要修改《日美防衛(wèi)合作指針》，也提到要修改“武器出口三原則”，制定適應(yīng)新安保環(huán)境的原則。安倍內(nèi)閣雖然宣稱要積極參與以聯(lián)合國為首的國際組織的活動，但更加重視渲染自身面臨的所謂外部威脅，推進(jìn)軍事化，給“積極”一詞涂上了濃厚的軍事色彩，實際上違背了和平主義理念?？梢哉f，安倍內(nèi)閣是借“積極和平主義”之名，行“修改憲法”之實，力圖不擇手段地使日本成為所謂“正常國家”。

總之，日本“安保戰(zhàn)略”是安倍內(nèi)閣對當(dāng)前日本安全環(huán)境認(rèn)知的體現(xiàn)，也是今后約10年時間內(nèi)日本防衛(wèi)政策、外交政策的總方針。與“安保戰(zhàn)略”同時獲得通過的日本“防衛(wèi)大綱”和“中期防衛(wèi)力量整備計劃”就是在“安保戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上制定的防衛(wèi)戰(zhàn)略和政策。日本對自身安全環(huán)境的認(rèn)知，是其制定安保政策的重要基礎(chǔ)，但這種認(rèn)知不應(yīng)當(dāng)以破壞地區(qū)穩(wěn)定為前提。近一段時間以來，日本周邊局勢的惡化，都是因日本挑釁而起，日本的這些行為對其他相關(guān)國家和日本自身都極具危險性。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，日本執(zhí)政聯(lián)盟中自民黨與公明黨相互妥協(xié)促成了這份“安保戰(zhàn)略”，但它們之間的分歧仍然存在，自民黨謀求修改憲法和解禁集體自衛(wèi)權(quán)的行動不會停止。因此，這份“安保戰(zhàn)略”只是安倍內(nèi)閣對日本國家安全保障戰(zhàn)略的階段性規(guī)劃，它必然會隨著國際、地區(qū)形勢的變化及日本國內(nèi)政治的變動而繼續(xù)調(diào)整?！?/p>