以法治思維和法治方法攻堅克難

以法治思維和法治方法攻堅克難

深改元年，改革難題逐個破解，特別是十八屆四中全會以來一個多月，以法治思維和法治方法攻堅克難成為全面深化改革最突出的特點。

中央深改小組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》

建立基層公務(wù)員新的晉升通道：職務(wù)與職級并行

給基層公務(wù)員更多發(fā)展空間，60%的公務(wù)員將受益。

要總結(jié)試點工作經(jīng)驗，堅持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實施。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》

5年內(nèi)完成承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；

堅持以改革為動力，充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新，支持基層先行先試，靠改革破解發(fā)展難題；

堅持依法、自愿、有償，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民利益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；

堅持經(jīng)營規(guī)模適度，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》

七大領(lǐng)域鼓勵社會投資特別是民間資本

七大領(lǐng)域包括生態(tài)環(huán)保、能源設(shè)施、社會事業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)和水利工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息和民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等。

同時配套相應(yīng)的價格改革措施，支持合理回報預(yù)期。具體說，主要是加快調(diào)整主要污染物排污費征收標(biāo)準(zhǔn);對基礎(chǔ)設(shè)施價格，實行上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，地方政府可根據(jù)實際情況安排財政性資金進(jìn)行合理補償;民辦教育、醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策等。

國辦印發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》

四大戰(zhàn)略定調(diào)“十三五”能源戰(zhàn)略

目標(biāo)：到2020年85%能源實現(xiàn)自給

節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略：到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；

立足國內(nèi)戰(zhàn)略：到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成；

綠色低碳戰(zhàn)略：到2020年,非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)；

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略：到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。

國務(wù)院清理規(guī)范民生資源“附加費”在內(nèi)的行政事業(yè)性收費和政府性基金

未列入目錄清單者，有權(quán)拒絕繳納

凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標(biāo)準(zhǔn)超成本的要切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務(wù)成本的收費，嚴(yán)格實行收支兩條線管理。

財政部公布《全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費目錄清單》《全國政府性基金目錄清單》之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

省扶貧辦省委組織部等15個省級部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實〈創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機制實施方案〉的意見》

加強社會力量參與扶貧開發(fā)

——建立干部駐村聯(lián)戶扶貧考核激勵機制。

——企業(yè)和組織參與社會扶貧享受稅收優(yōu)惠政策。

——打造社會扶貧網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

省公安廳出臺《全省公安機關(guān)深入推進(jìn)“四項建設(shè)”指導(dǎo)意見》

大力推進(jìn)“四項建設(shè)”

——推進(jìn)基礎(chǔ)信息化,提升打防管控能力。

——推進(jìn)警務(wù)實戰(zhàn)化,提升實戰(zhàn)能力。

——推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化,提升執(zhí)法公信力。

——推進(jìn)隊伍正規(guī)化,提升公安隊伍的整體素質(zhì)。

我省劃定生態(tài)紅線

三大林業(yè)生態(tài)紅線 推進(jìn)美麗陜西建設(shè)

——森林紅線：森林覆蓋率不低于45%。

——濕地紅線：全省濕地面積不少于460萬畝。

——物種紅線：自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例不低于5%。

我省出臺《關(guān)于動員組織社會各界和人民群眾參與社會治理的意見》

人民群眾參與社會治理凸顯新亮點

——建立信訪案件提級聽證評議機制。

——推行設(shè)立以個人姓名命名的工作室。

——探索建立法律援助值班律師機制。

——建立影響社會平安穩(wěn)定重大案事件原因分析機制。

——探索建立社會化、市場化、多元化社會治理新機制。

——探索建立依法治理和法制宣傳教育工作新機制。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）