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    陜西軍轉(zhuǎn)改革讓安置更“陽光”

    2014-12-09 14:35:55
    當(dāng)代陜西 2014年12期
    關(guān)鍵詞:軍轉(zhuǎn)陽光干部

    文/張 帆(本刊記者)

    陜西軍轉(zhuǎn)改革讓安置更“陽光”

    文/張 帆(本刊記者)

    功績制排名選崗,公平公開,從制度和程序上防止以權(quán)謀私,讓權(quán)力入籠,促進(jìn)了在全社會樹立講資歷更講貢獻(xiàn)、重考試更重表現(xiàn)的良好用人導(dǎo)向。

    對于正團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部方勇來說,2014年10月28日注定令他難忘。這天上午8點(diǎn)半,在眾人矚目下,方勇第一個走上陜西大會堂主席臺,登記、選崗、簽字、捺印……1分鐘便從備選名單里的62個省直部門中選定自己心儀的單位。

    幾乎同步,方勇的名字便出現(xiàn)在臺子中央大屏幕上“省紀(jì)委”一欄,意味著該職位已經(jīng)有“主”。此時,方勇長舒一口氣,隱藏心底的擔(dān)憂消失了:“轉(zhuǎn)業(yè)不求人這個愿望終于實(shí)現(xiàn)!”

    當(dāng)天,和方勇一樣,558名團(tuán)職、營職及技術(shù)干部,通過“2014年省直部門(單位)軍轉(zhuǎn)干部功績制排名選崗會”,選定了自己的轉(zhuǎn)業(yè)單位。這背后折射出陜西踐行讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行的決心和行動力。

    今年起,我省對省直單位接收軍轉(zhuǎn)干部首次實(shí)行量化考核、功績制排名選崗安置,加大政策向功臣模范、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊崗位、基層一線轉(zhuǎn)業(yè)干部的傾斜力度,初步形成“背景硬不如軍功章硬,關(guān)系大不如貢獻(xiàn)大”的安置導(dǎo)向。

    制度倒逼權(quán)力入“籠”

    陜西是兵源大省,也是軍轉(zhuǎn)安置大省。每年一到轉(zhuǎn)業(yè)季,總能在各廳局單位門前看見一道獨(dú)特的“風(fēng)景”:軍轉(zhuǎn)干部“夾著包包到處跑”。

    “轉(zhuǎn)業(yè)意味著二次就業(yè),關(guān)乎著軍轉(zhuǎn)干部的后半生,不得不早作打算?!狈接绿寡?,按照習(xí)慣思維,也曾動過“找人”的念頭,即使頂著一等戰(zhàn)功的光環(huán),但能否順利安置到理想單位,仍未可知?!安淮_定因素太多,雖然論功績我排名靠前,但能選的單位少,如果進(jìn)入雙選環(huán)節(jié)沒有單位選我,就只剩被動地保底分配了。”

    客觀看,近年來在地方編制逐年減少的情況下,我省安置軍轉(zhuǎn)干部的力度并不弱:即使肩負(fù)西北五省60%軍轉(zhuǎn)安置重任,仍然能將絕大多數(shù)軍轉(zhuǎn)干部安置在公務(wù)員或參公崗位,比較有效地達(dá)到部隊(duì)、地方和轉(zhuǎn)業(yè)干部三方滿意,也獲得國家和大軍區(qū)的認(rèn)可表彰。但是,原有安置方式也存在著活動余地大、不確定因素多等不足之處。比如,非現(xiàn)場公開選崗,是否私下預(yù)留崗位,存在監(jiān)督難;“雙選”中,選擇的主動權(quán)往往掌握在用人單位手中,且每個單位標(biāo)準(zhǔn)不一,有失公平;當(dāng)好單位只有一個時,如何分派,缺乏量化“標(biāo)尺”。另外,舊功績制選崗僅限少數(shù)功臣模范,且選擇范圍窄,保底分配多是“冷衙門”,讓軍轉(zhuǎn)干部倍感無奈,托關(guān)系、找熟人成了最“靠譜”的辦法,也為腐敗滋生提供了“溫床”。

    6月23日上午,省委書記趙正永召開專題工作會議,提出軍轉(zhuǎn)安置要“面向公檢法司政法系統(tǒng)、面向執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)、面向公益事業(yè)類,加強(qiáng)基層一線”,為我省今后的軍轉(zhuǎn)工作指明方向。

    “針對問題,省上決定在國家總的改革框架內(nèi),對軍轉(zhuǎn)安置進(jìn)行改革。”省委常委、常務(wù)副省長、省軍轉(zhuǎn)安置工作小組組長江澤林多次強(qiáng)調(diào):“不僅要堅(jiān)決改、徹底改,而且要規(guī)范化、制度化,堅(jiān)決將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?!?/p>

    “作為一個單項(xiàng)工作,很少出現(xiàn)由省委書記召開專題會議研究的情況,足見省上對此次改革的重視?!笔∪松鐝d黨組成員、省軍轉(zhuǎn)辦主任史新喜介紹說,按照指示精神,將往年按編制比例下達(dá)計(jì)劃調(diào)整為突出重點(diǎn)、實(shí)行分類安置,政法系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)和公益事業(yè)類安置計(jì)劃較去年分別增加63名、44名和24名,并決定對省直單位接收軍轉(zhuǎn)干部統(tǒng)一實(shí)施量化考核、功績制排名、現(xiàn)場選崗。

    8月22日,由省軍轉(zhuǎn)辦大改10多次的一套全新安置政策經(jīng)省委常委會審定通過。按照正團(tuán)職、副團(tuán)職、營職以下(含專業(yè)技術(shù)干部)三個職級編制省直單位接收安置計(jì)劃,依據(jù)在部隊(duì)服役期間的立功受獎、軍齡、任職及年限、學(xué)歷、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或從事特殊工作年限等內(nèi)容考核計(jì)分,其中團(tuán)職干部直接依分排名,營職以下干部按“考試+考核”總分排名,最終各職級干部分別按照分?jǐn)?shù)高低依次選崗。若放棄選崗,以后地方原則上不再安置,如果列入第二年轉(zhuǎn)業(yè)安置的,在最后總分中扣減7分后按功績制排名選崗。

    “這樣做的最大好處是‘誰也不用找,找誰都沒用’!”軍轉(zhuǎn)干部程偉一沒背景,二沒后臺,自去年年底確定轉(zhuǎn)業(yè),就遵照“前輩”囑咐,早早印制了30多份精美的自薦書,準(zhǔn)備到省上各大部門“推銷”自己,結(jié)果全都沒用上?!皫缀跛械氖≈睆d局單位都在計(jì)劃范圍內(nèi),每人分?jǐn)?shù)是多少、排到啥位置、能選啥單位,大伙心里都是明明白白一本賬。”

    改革釋放積極信號

    選崗只有短短幾分鐘,但選擇的基礎(chǔ)卻要延伸到軍轉(zhuǎn)干部十幾年甚至幾十年的部隊(duì)表現(xiàn)。

    “以前部隊(duì)表現(xiàn)只體現(xiàn)在簡歷上,能否給用人單位留下深刻印象是個未知數(shù),現(xiàn)在竟成為決定安置好壞的主導(dǎo)因素之一?!痹谛陆艿貐^(qū)服役24年的呂宏軍,起初總擔(dān)心在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)待久了,回來后不認(rèn)識人,安置得不好,最終這次也輕松選到了滿意單位。在他看來,路到頭、水到頭、電到頭的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)不僅生活困難,而且作為軍人,經(jīng)常要執(zhí)行平叛平暴任務(wù),隨時都有犧牲的危險(xiǎn)?!斑@次能把政策向功臣模范、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、服役時間長、特殊崗位的轉(zhuǎn)業(yè)干部傾斜,將部隊(duì)表現(xiàn)作為打分依據(jù),不僅讓軍轉(zhuǎn)干部感到安慰,更讓現(xiàn)役軍人感到安心!”

    和呂宏軍一樣受益的,還有副營職干部王樂璋。他告訴記者,營職干部以前只有考試過線,才能選公務(wù)員或參公崗位,如今打破了崗位限制,公務(wù)員、參公和事業(yè)崗位隨便選。“沒想到我的總分竟然和其他兩名干部一模一樣,這意味著誰先選崗,誰就多出兩個挑選余地?!蓖鯓疯罢f,最終因?yàn)樗姆蹠r間在三個人中最長,按照政策優(yōu)先選崗。

    據(jù)了解,在考核計(jì)分中,軍轉(zhuǎn)干部榮獲大軍區(qū)以上單位授予榮譽(yù)稱號或全國和省部級榮譽(yù)稱號以及榮立一等功的直接排名。若排名相等,則依據(jù)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)服役年限、軍齡、任職時間、學(xué)歷和年齡次序排列名次。

    “一套好的安置政策,不僅著眼于當(dāng)下,更著眼于未來?!笔≤妳^(qū)轉(zhuǎn)業(yè)辦主任張海山認(rèn)為,新政不僅影響著今年558名省直軍轉(zhuǎn)干部,更向所有現(xiàn)役軍人傳遞出一個積極信號:在部隊(duì),尤其是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū),只要踏實(shí)肯干、立功受獎,轉(zhuǎn)業(yè)安置自然水到渠成。

    “不僅全程錄像,還特別邀請新聞媒體全程報(bào)道。這陣勢,絕對讓‘條子多’‘招呼多’等不正之風(fēng)‘見光死’!”雖然下午才輪到營職干部選崗,但正營職干部杜煒還是一大早就趕到現(xiàn)場,提前積累經(jīng)驗(yàn)。

    他告訴記者,會場外,公示板上悉數(shù)公布著各職級軍轉(zhuǎn)干部的分值排名和安置計(jì)劃;會場內(nèi),大屏幕上哪些單位已選、哪些單位可選一目了然;候選席上,除了軍轉(zhuǎn)干部,還有陪同的家屬、助陣的戰(zhàn)

    論功打分排名、信息公開透明、現(xiàn)場自主選崗、媒體全程報(bào)道,近日舉行的我省2014年軍轉(zhuǎn)干部選崗會使軍轉(zhuǎn)安置這項(xiàng)曾經(jīng)“活動余地大、不確定因素多”的工作重回公開、公平、公正的“主干道”。

    這是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠的創(chuàng)新之舉。

    其創(chuàng)新,一在制度之籠的剛性,沒有彈性,沒有變通,沒有特殊和例外,全部用人單位、崗位一張榜單向所有軍轉(zhuǎn)干部公開,晾曬于陽光之下;二在其標(biāo)尺之公平,軍功、軍齡、年限、學(xué)歷,一把尺子量到底,使人人都有一本明白賬;三則在于其結(jié)果之公正,先選崗者理直氣壯坦坦蕩蕩,后選崗者心平氣和心服口服,實(shí)現(xiàn)了以規(guī)范化、程序化的制度堵人情、堵后門、堵關(guān)系,收到了用人單位、軍轉(zhuǎn)干部和部隊(duì)“三滿意”的良好效果。

    不但如此,這種轉(zhuǎn)業(yè)安置新政,還樹立起“不比關(guān)系比貢獻(xiàn)”的鮮明導(dǎo)向。導(dǎo)向從來不是個小問題,導(dǎo)向出現(xiàn)了偏差,其渙散人心的破壞力是巨大的;導(dǎo)向正確了,其凝聚和煥發(fā)出來的正能量也是以幾何倍數(shù)增加的。從這個角度來說,樹立起正確的政策導(dǎo)向,傳遞出明白無誤的積極信號,對陜西這樣一個軍轉(zhuǎn)安置大省有著非常重要的意義。

    “轉(zhuǎn)業(yè)不求人”,“誰也不用找,找誰都沒用”,軍轉(zhuǎn)干部的切身體會是對這項(xiàng)創(chuàng)新舉措最有力的肯定。友,大家目光齊刷刷盯著大屏幕,時刻關(guān)注著單位變化。

    實(shí)際上,各職級軍轉(zhuǎn)干部的分值排名和安置計(jì)劃已多次在省人社廳官網(wǎng)、省軍區(qū)、武警陜西總隊(duì)等地公示,不僅方便軍轉(zhuǎn)干部本人核對,也有利于彼此間的互相監(jiān)督。

    “目的只有一個,讓軍轉(zhuǎn)安置全程透明,重回公開、公平、公正的主干道?!笔∪松鐝d廳長翟四虎表示,改革的初衷就是要從根子上杜絕寫條子、找門子等人情關(guān)系的干擾,遏制鉆空子、暗箱操作等不正之風(fēng)的蔓延,糾正“有貢獻(xiàn)不如有關(guān)系”的錯誤認(rèn)知。

    公平公正是軍轉(zhuǎn)改革首選

    對于新政的效果,史新喜總結(jié)為三點(diǎn):干部安心等候安置的多了,四處找關(guān)系的少了;單位積極接收的多了,推諉扯皮的少了;各方滿意度高了,埋怨情緒少了。

    “這是一個好的開始!”省行政學(xué)院公共管理與改革研究所所長王彩梅教授認(rèn)為,軍轉(zhuǎn)新政是以深化改革來解決公平問題的一次積極實(shí)踐,從制度和程序上防止以權(quán)謀私,促進(jìn)了在全社會樹立講資歷更講貢獻(xiàn)、重考試更重表現(xiàn)的良性用人導(dǎo)向,為我省各級政府開展相關(guān)方面的工作提供了范式。“改革不是最終結(jié)果,而是手段、是過程,不斷總結(jié)完善軍轉(zhuǎn)安置政策和制度是關(guān)鍵?!?/p>

    11月3日下午2點(diǎn)半,方勇和其他團(tuán)職干部代表一起來到省政府大院,參加江澤林副省長召開的座談會,像這樣的座談會已經(jīng)召開了三次。

    “不僅要聽取排名靠前的干部意見,更要聽取排名靠后的干部意見?!笔∪松鐝d軍官安置處處長、省軍轉(zhuǎn)辦副主任李俊春介紹說,為了及時總結(jié)和完善政策,省上曾多次召集軍轉(zhuǎn)安置工作相關(guān)部門談情況、提要求,也分別召集不同兵種、職級軍轉(zhuǎn)干部座談,征求意見。

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