建立符合職業(yè)特點的法官管理體制

文/張宏斌

建立符合職業(yè)特點的法官管理體制

文/張宏斌

科學(xué)合理的法官管理制度是建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍的根本保證，是國家司法權(quán)力運行良好的必要條件。黨的十八屆三中全會《決定》提出，“建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度”。建立符合職業(yè)特點的人員管理制度，提高法官隊伍管理科學(xué)性，是法院工作人員管理體制的重大改革，為法官能力素質(zhì)達到履職要求提供了根本保證，對促進司法公正目的的實現(xiàn)具有非常重要的積極作用。

建立職業(yè)法官管理制度

雖然法院工作人員屬于國家公務(wù)員，但就職業(yè)特點而言，法官與一般公務(wù)員有很大的區(qū)別。一是職責(zé)與行為準則不同。法官的職責(zé)是執(zhí)行國家法律，在具體個案的審理中認定事實，適用法律，居中裁判，定紛止爭，每個法官都以公平正義為追求目標，平等地參與案件審理，且只服從國家法律這個唯一上級。一般公務(wù)員的職責(zé)是執(zhí)行國家法規(guī)政策，上下級之間是管理與被管理、服從與被服從的關(guān)系，下級必須服從上級領(lǐng)導(dǎo)、貫徹上級指令。法官在審理案件時地位平等，且獨立地行使審判權(quán)，其履職能力與個人的專業(yè)水平和知識閱歷有關(guān)，而與行政級別無關(guān)，因此行政化的管理方式與其職業(yè)要求是不相符的。二是責(zé)任與行為后果不同。法官在個案審理中做出的裁判一經(jīng)生效，即由國家強制力保證執(zhí)行，因此法官要對案件的事實、證據(jù)終身承擔(dān)全部責(zé)任。一般公務(wù)員負責(zé)執(zhí)行國家政策法規(guī)，只要按指令和規(guī)定行使職責(zé)，其對行為的對錯后果不需承擔(dān)責(zé)任。因此，相比而言，法官對行為后果所承擔(dān)的責(zé)任要遠高于公務(wù)員，這就決定了法官應(yīng)當(dāng)具有更為嚴格的任用條件和符合職業(yè)需要的履職能力。三是職業(yè)影響力不同。作為社會公平正義的維護者，法官違法違紀，影響社會公眾對法律的信任和對司法公正的信心。普通公務(wù)員違法違紀并不會使社會公眾對國家法律、政策的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑。因此，法官違法違紀的后果比一般行政人員違法違紀的后果更壞、更惡劣，這就要求法官應(yīng)當(dāng)具有更高的道德標準和職業(yè)操守，良好的職業(yè)操守必須有更好的職業(yè)保障體系來維護。上述這些不同的職業(yè)特點，決定了法官隊伍的管理與一般公務(wù)員的管理理應(yīng)遵循不同的制度規(guī)則。

健全錄用交流機制

法官的認知能力、社會閱歷及生活經(jīng)驗直接決定其職業(yè)水平。因此，在年齡、個人素質(zhì)和專業(yè)能力等方面，《法官法》規(guī)定的法官任用條件，都比《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員錄用條件更高、更嚴格。目前，在法官的任用條件上，職業(yè)資格和學(xué)歷條件明確，如應(yīng)具備大學(xué)以上學(xué)歷，具有司法職業(yè)資格，但職業(yè)道德和經(jīng)驗閱歷卻考量不足。法律專業(yè)知識可以從學(xué)校獲得，司法資格可以通過考試取得，但是對于法官職業(yè)更為重要的道德品行的培養(yǎng)、經(jīng)驗閱歷的取得，卻需要經(jīng)過一定的工作年限和實踐積累，這也是很多國家甚少有40歲以下法官的原因。這次《決定》明確提出健全法院工作人員的統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級遴選制度，從源頭上健全法官隊伍進入制度，從而在根本上為提高法官隊伍的整體素質(zhì)提供了保障。在選拔法官的方式上，堅持統(tǒng)一招錄和逐級遴選，對提高法官隊伍素質(zhì)十分必要。健全法官交流任用制度，不斷拓寬法官來源，從司法實務(wù)部門和法學(xué)學(xué)者中廣泛吸納高層次法律人才，也是補充審判力量，改善法官隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)的重要措施。如能對初任法官的年齡下限做出限制性規(guī)定，適度放寬年齡上限，則能更好地保證所選任的法官具有審理案件所需的社會經(jīng)驗、生活閱歷和化解矛盾糾紛的能力。

完善分類管理制度

目前這種將法官等同于一般公務(wù)員，實行行政化的職級職數(shù)管理制度不符合法官職業(yè)特點。行政化的管理模式，使法官審判職務(wù)的任命與晉升，不以審判工作需要為依據(jù)，而受行政級別和職數(shù)限制；審判職務(wù)的高低，只與行政級別掛鉤而無法與實際能力和業(yè)務(wù)水平匹配。加之與一般行政機關(guān)相比，法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)偏少、各部門人數(shù)較多，相同職級的職數(shù)更少，法官審判職務(wù)晉升壓力更大。這種管理模式缺乏科學(xué)性，不夠合理，制約了法官的培養(yǎng)與成長，束縛了法官隊伍活力，影響了司法工作的質(zhì)量效率。打破現(xiàn)行管理模式，完善分類管理制度，推行法官單獨序列管理，將法官的審判職務(wù)與行政職級脫鉤，與能力水平掛鉤，使法官隊伍管理走向科學(xué)化、規(guī)范化、職業(yè)化之路，將促進法官成長，激發(fā)法官活力，改變隊伍現(xiàn)狀，為司法工作走向公開公平公正提供有效的人才保障。完善分類管理制度，核心是實現(xiàn)法官單獨序列管理，關(guān)鍵是要建立兩個體系，一是建立單獨的法官職級體系，依據(jù)法官等級對法官實行分級管理，保證法官在法院的主體地位；二是建立與法官等級掛鉤的法官工資體系、職業(yè)保障待遇和靈活的法官退休制度。以更好地吸納法律人才，穩(wěn)定法官隊伍。

加強監(jiān)督制約機制

通過深化司法體制改革，確立法院獨立審判的地位后，如何加強監(jiān)督管理，防范司法腐敗，將是需要下大力氣研究探索的重要問題。筆者認為，一是在省以下人財物統(tǒng)一管理的情況下，要充分發(fā)揮省級黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)督管理作用，全面構(gòu)建懲防體系，防止法院在省以下相對獨立后可能會產(chǎn)生的新的腐敗。二是要積極探索以更加科學(xué)的方式對法官進行考核管理。法官沒有較高的職業(yè)品德和職業(yè)操守，公正性就難以保證，所以要積極探索建立法官職業(yè)道德評判機制，既要防范看得見的腐敗，還要防范看不見的腐敗。三是應(yīng)完善法官退出機制。通過建立法官退出機制，將那些已經(jīng)不再適應(yīng)審判工作要求的法官調(diào)離審判崗位，保障法官素質(zhì)。四是探索建立廉政保證金制度。五是完善責(zé)任追究辦法。此次司法改革重在推進司法機關(guān)的獨立和法官審判的獨立。法官擁有獨立審判權(quán)的同時需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，應(yīng)進一步完善責(zé)任追究辦法，通過有效的監(jiān)督管理，防范司法腐敗，確保依法獨立公正審判的司法改革目標的實現(xiàn)。

（作者單位系省高級人民法院）