惠民資金監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

郭登安

摘 要：介紹了舒城縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用惠民補(bǔ)貼情況，存在的問題，并提出加強(qiáng)惠民資金監(jiān)管對(duì)策。主要包括：完善各項(xiàng)制度、實(shí)行分項(xiàng)公示、強(qiáng)化監(jiān)管等。

關(guān)鍵詞：惠民資金；問題；對(duì)策；舒城縣

中圖分類號(hào) D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）22-27-02

歷年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，實(shí)施了一系列更直接、更有力的惠農(nóng)政策。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村改革邁出重大步伐，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。這些對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

國(guó)家對(duì)農(nóng)民政策的扶持，通過工業(yè)反哺、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等惠民補(bǔ)貼形式，實(shí)施了一大批民生工程，農(nóng)村的發(fā)展有了重大轉(zhuǎn)型，農(nóng)民種糧的積極性得到了有效保護(hù)，農(nóng)民增收的步伐明顯提速。但隨著大量資金向農(nóng)村傾斜，少數(shù)地方滋生了腐敗現(xiàn)象，有些大戶和村干部采取不同手法，套取惠民資金，少數(shù)村干部甚至挪用、截留、貪污惠民資金，嚴(yán)重違反了國(guó)家惠民政策。因此，加強(qiáng)政策監(jiān)督，嚴(yán)防套取補(bǔ)貼，勢(shì)在必行。

1 兩個(gè)村的惠民補(bǔ)貼調(diào)查

2014年上半年，筆者在舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)孔集、下河村作了調(diào)研?？准逦挥诔顷P(guān)鎮(zhèn)孔集辦事處中心位置，2005年村級(jí)規(guī)模調(diào)整，由原孔集、九墩2個(gè)自然村合并而成，耕地面積105.03hm2。杭北干渠穿村而過使得耕地具有崗、灣區(qū)的地質(zhì)特征，村北半部屬于崗區(qū)，適宜種植水稻、小麥、油菜，建有優(yōu)質(zhì)糧油基地66.67hm2，屬于水稻產(chǎn)生產(chǎn)示范區(qū)；村南半部屬于灣區(qū)，適宜種植蔬菜、油菜等，建有優(yōu)質(zhì)無公害大棚蔬菜示范基地40hm2。下河村地處縣城東南，杭埠河北畔，全村17個(gè)村民組896戶3 034人，耕地76.40hm2，種植糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。下河村有3個(gè)農(nóng)業(yè)種植大戶，均種植水稻，享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼的相關(guān)政策。

調(diào)查了解到，2個(gè)村目前執(zhí)行的種糧大戶補(bǔ)貼優(yōu)惠政策是縣財(cái)政局【2013】46號(hào)《舒城縣2013年農(nóng)作物良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》：文件要求補(bǔ)貼范圍：2013年播種的水稻、小麥、玉米、棉花、油菜實(shí)行良種補(bǔ)貼全覆蓋。補(bǔ)貼對(duì)象：對(duì)生產(chǎn)中使用農(nóng)作物良種的農(nóng)民（含農(nóng)場(chǎng)職工）給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：油菜、小麥、玉米10元/667m2，早稻、中稻、晚稻、棉花15元/667m2，實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼方式，打卡發(fā)放。根據(jù)《安徽省財(cái)政廳關(guān)于統(tǒng)計(jì)上報(bào)2013年度全省種糧大戶基礎(chǔ)信息的通知》要求，對(duì)種糧大戶承包土地合同不少于1a的達(dá)6.67hm2及以上的耕地面積按每667m2 10元的補(bǔ)貼。

2013年，2村農(nóng)作物良種補(bǔ)貼面積以及大農(nóng)戶種植面積補(bǔ)貼程序如下：村委會(huì)工作人員下村逐一排查取得第一手確切的面積統(tǒng)計(jì)數(shù)額后，進(jìn)行了超過7d的公示。公示結(jié)束后，群眾無異議。其中，孔集村105.03hm2耕地的良種補(bǔ)貼款已全部打入所有農(nóng)戶的涉農(nóng)卡中，5位符合條件的大農(nóng)戶按照每667m2 10元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)共取得100hm2的補(bǔ)貼款。下河村3戶水稻種植也得到補(bǔ)貼，公示程序依法，陽光操作，公開透明。

同時(shí)，從城關(guān)鎮(zhèn)民生辦了解到，近年來，該鎮(zhèn)通過嚴(yán)格落實(shí)政策，加強(qiáng)惠民資金監(jiān)管，并采取有效手段杜絕了套取補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生。這是兩個(gè)比較好的村。

2 惠民補(bǔ)貼資金使用存在的問題

糧食直接補(bǔ)貼，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。但在一些地方，仍出現(xiàn)了侵吞、套取國(guó)家種糧直補(bǔ)款的現(xiàn)象，其存在的問題主要有：

2.1 虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積，套取補(bǔ)貼 在一些地方，政府制定財(cái)政扶持政策吸引大戶、涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)土地面積越大，得到的各種財(cái)政支持就越多。在這樣的政策導(dǎo)向下，一些企業(yè)為了獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼，往往片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，甚至虛報(bào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積。如某大戶實(shí)際只流轉(zhuǎn)了133.33hm2土地，上報(bào)面積卻是266.67hm2；即使一般戶，也有套取的現(xiàn)象。如某戶流轉(zhuǎn)土地33.33hm2，實(shí)際上報(bào)面積卻是60hm2。此類現(xiàn)象并非個(gè)例。對(duì)于虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積、套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為，一些地方政府往往睜一只眼閉一只眼，置若罔聞，有的甚至共同作假。 （下轉(zhuǎn)29頁）

（上接27頁）2.2 虛開直補(bǔ)專用發(fā)票的方式，直接套取 從目前種糧直補(bǔ)款發(fā)放的流程來看，直補(bǔ)專用發(fā)票是認(rèn)定農(nóng)戶購(gòu)買種子、據(jù)以補(bǔ)貼的最重要依據(jù)，也是各主管部門審核的關(guān)鍵。因此，套取種糧直補(bǔ)款的案件，都是通過虛開種糧直補(bǔ)專用發(fā)票進(jìn)行的，包括借用未購(gòu)買可獲直補(bǔ)款種子的農(nóng)戶的名義虛開，或者通過增加農(nóng)戶購(gòu)種的數(shù)量和品種進(jìn)行虛開。

2.3 形成多級(jí)承包關(guān)系，間接“套補(bǔ)” 一些地方政府提供的大量財(cái)政補(bǔ)貼并沒有真正補(bǔ)到那些從事種糧大戶手上，而是被一些所謂的“大戶”攫取。據(jù)有關(guān)資料顯示，某村支部書記先將全村土地集中流轉(zhuǎn)到某人手里，農(nóng)戶跟某人簽訂流轉(zhuǎn)合同，某人再將這些土地轉(zhuǎn)手包給他人，形成多級(jí)承包關(guān)系。這里某人成了全村最大的土地流轉(zhuǎn)者，自然也成為政府扶持政策的優(yōu)先對(duì)象。一方面，這些虛假的“大戶”能夠獲得來自政府的直接補(bǔ)貼款，從他手里流轉(zhuǎn)土地的其他農(nóng)戶能否得到補(bǔ)貼，往往要視跟“大戶”的關(guān)系如何而定。另一方面，“大戶”還能獲得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械配套項(xiàng)目?？傊?，這些位于分級(jí)承包體系“金字塔式”的所謂“大戶”，攫取了大部分的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠，那些從事耕種的種糧大戶，則難以享受到政府的優(yōu)惠政策。

3 加強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管對(duì)策

結(jié)合舒城縣城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)際，防范套取糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)直補(bǔ)等各類惠農(nóng)資金，切實(shí)讓國(guó)家惠民資金用在真正的民生上，加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，防止惠農(nóng)資金體外循環(huán)。

3.1 完善各項(xiàng)制度 惠民資金領(lǐng)域不斷暴露的腐敗問題已經(jīng)引起相關(guān)部門的高度重視。進(jìn)一步加大查處力度，追溯查辦重大典型案件，并針對(duì)惠民政策性資金分配、使用、管理等環(huán)節(jié)存在的漏洞和制度缺陷，及時(shí)采取措施，建立科學(xué)的防范機(jī)制和追懲機(jī)制，確保惠民資金安全足額落實(shí)到消費(fèi)者手中。從政策上應(yīng)該避免將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，以減輕地方政府在這方面的工作壓力。其次，要引導(dǎo)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)朝理性、務(wù)實(shí)方向發(fā)展。對(duì)于流轉(zhuǎn)較大面積土地的種糧大戶，應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)，尤其要禁止激進(jìn)的、不切實(shí)際的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)行為。在監(jiān)管上應(yīng)切實(shí)做好糧食補(bǔ)貼面積的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持公示制度、公開透明。加強(qiáng)核查，準(zhǔn)確、真實(shí)反映享受補(bǔ)貼的面積、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼數(shù)額，嚴(yán)禁虛報(bào)面積，確保糧補(bǔ)政策落實(shí)到位。

3.2 實(shí)行分項(xiàng)公示 做好公開公示工作。村級(jí)公示內(nèi)容應(yīng)包括補(bǔ)貼面積，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額，公示時(shí)間不少于7d，待群眾無異議后再上報(bào)，必要時(shí)要召集村民代表，傾聽群眾意見。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查 做好監(jiān)督檢查工作。政府要組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)人員對(duì)糧種補(bǔ)貼工作進(jìn)行不定期抽查，核實(shí)補(bǔ)貼面積，杜絕通過虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，對(duì)那些虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積的農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)，要采取高強(qiáng)度的懲罰措施，提高其違法成本，確保糧農(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處。

3.4 村委會(huì)要高度重視 各村委會(huì)要高度重視糧食補(bǔ)貼工作，把種糧優(yōu)惠政策當(dāng)成穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的重要舉措來對(duì)待。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，反對(duì)弄虛作假行為。

此外，國(guó)家可以考慮減少財(cái)政直接補(bǔ)貼數(shù)額，改為以間接補(bǔ)貼為主。比如，提高種子補(bǔ)貼、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等的比例，以盡可能減少套取直補(bǔ)資金的現(xiàn)象。 （責(zé)編：徐煥斗）