淺議村級民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開

劉明

摘 要：該文簡述了民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開的重要意義，有效結(jié)合內(nèi)容；同時(shí)提出強(qiáng)化民主理財(cái)小組的職能和提升財(cái)務(wù)公開的措施，為村級財(cái)務(wù)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：民主理財(cái)；財(cái)務(wù)公開；意義；措施

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-25-02

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心內(nèi)容之一，完善的財(cái)務(wù)管理制度可以提高村財(cái)務(wù)的透明度，消除村級集體組織因財(cái)務(wù)不清產(chǎn)生的矛盾，對密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。從筆者多年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)歷及專項(xiàng)調(diào)研的情況來看，仍有不少村民主理財(cái)小組沒能正常開展理財(cái)工作，理財(cái)小組和村委會(huì)交叉任職，混為一體，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。這勢必減弱了財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度，加深了群眾對干部的不信任、不滿意。要想改變這種現(xiàn)狀，必須進(jìn)一步強(qiáng)化村民主理財(cái)小組的職能，提升財(cái)務(wù)公開質(zhì)量。

1 強(qiáng)化民主理財(cái)小組的職能

村民理財(cái)小組是村民監(jiān)督村級財(cái)務(wù)收支的村民自治組織，有監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)權(quán)利，有檢查、審核村財(cái)務(wù)賬目及其他與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)的權(quán)利，有權(quán)否決不符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不合情合理且群眾不接受不認(rèn)可的開支。有效預(yù)防了村干部侵害群眾利益、以權(quán)謀私、違法違紀(jì)等問題的發(fā)生。對發(fā)揮村級集體資金使用效率，保障村民利益，密切干群關(guān)系，推進(jìn)村民民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)有重要意義。要充分發(fā)揮村理財(cái)小組的作用，必須做好以下幾項(xiàng)工作，來強(qiáng)化其職能。

1.1 把好用人關(guān) 現(xiàn)實(shí)工作中部分村選出的村民主理財(cái)小組成員，只注重當(dāng)選人的影響力，忽略了年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)水平，造成了一些年齡偏大、政策水平不高又缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)甚至是一些“好好先生”選進(jìn)理財(cái)小組。這樣一來，在民主理財(cái)過程中，就出現(xiàn)了小組成員不能堅(jiān)持原則，理財(cái)不認(rèn)真，多一事不如少一事，怕得罪人，或者是一切按照村委會(huì)的意思辦的現(xiàn)象?？朔祟惉F(xiàn)象的發(fā)生，一是要進(jìn)一步嚴(yán)格民主理財(cái)小組的產(chǎn)生辦法，保證民主理財(cái)小組成員具有較高的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是要注意年齡結(jié)構(gòu)，做到老中青相結(jié)合，既要將熟悉本村情況，又有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的老同志選入理財(cái)小組，如離職老村干部、老黨員、退休老教師等；又要把一些有知識(shí)、有見識(shí)、懂業(yè)務(wù)且熱忠村級事業(yè)的年青人吸收進(jìn)來，諸如回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退伍軍人等；三是將一些敢于講真話、不怕得罪人的“硬漢”選到理財(cái)小組隊(duì)伍中來；四是落實(shí)好回避制度，在村民主理財(cái)小組產(chǎn)生過程中，有意避免現(xiàn)任村干部的近親屬、摯友進(jìn)入村民理財(cái)小組。

1.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn) 政策水平低、業(yè)務(wù)能力差也是造成村民理財(cái)小組不能很好履職的一個(gè)重要原因。在工作過程中，發(fā)現(xiàn)有些村民理財(cái)小組在進(jìn)行理財(cái)過程中，無非是開開會(huì)、聽村干部作作報(bào)告，然后就是簽簽字、蓋蓋章、吃吃飯。他們也不知道該看什么、怎么看，也看不出問題。要改變此現(xiàn)象，必須加強(qiáng)對理財(cái)小組成員的培訓(xùn)，不斷的給他們“充電”。一是要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，讓他們熟知理財(cái)?shù)穆氊?zé)和內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到民主理財(cái)?shù)闹匾饬x；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的統(tǒng)一安排下進(jìn)行簡單的會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，讓他們起碼能看懂簡單的往來帳及收支項(xiàng)目。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，打造一支懂業(yè)務(wù)、會(huì)看帳，能監(jiān)督的理財(cái)小組隊(duì)伍。

1.3 活動(dòng)開展正常化 制定和完善村級財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度及實(shí)施細(xì)則，保證村理財(cái)小組工作的正常化開展是搞好村級理財(cái)工作的前提。檢查過程中發(fā)現(xiàn)有個(gè)別村理財(cái)小組基本上不開展活動(dòng)，要不是一年半載活動(dòng)1次，要不是上級部門來檢查工作了，臨時(shí)為補(bǔ)充資料才開展活動(dòng)，更有甚者村理財(cái)小組公章長期存放在村會(huì)干部手中。這就造成了理財(cái)小組形同虛設(shè)，村級財(cái)務(wù)少監(jiān)督、無監(jiān)督現(xiàn)象的發(fā)生。改變這一現(xiàn)象，必須嚴(yán)格按財(cái)務(wù)監(jiān)督制度規(guī)定，確保理財(cái)活動(dòng)開展常規(guī)化。一是要定期召開村民主理財(cái)會(huì)議。月未審核當(dāng)月的有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況，季未審核本季度的財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況，年未對工程項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行審查；二是要不定期對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對群眾關(guān)心的、熱議的、迫切需要了解的敏感問題，及時(shí)進(jìn)行審查，必要時(shí)要求當(dāng)事人對財(cái)務(wù)問題做出具體解釋說明。

1.4 確保工作經(jīng)費(fèi) 村民理財(cái)小組是村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是村民自治組織，成員在進(jìn)行理財(cái)活動(dòng)過程中勢必需要支出一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還有小組成員的誤工補(bǔ)助，這2塊支出如何保障也成為影響理財(cái)活動(dòng)質(zhì)量的因素之一。曾出現(xiàn)過這樣現(xiàn)象，有些村民理財(cái)小組不“抬杠”，財(cái)務(wù)由村里說了算，和村委會(huì)一團(tuán)和氣，這樣不但誤工補(bǔ)助、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以解決，而且還能吃香喝辣；相反，有些村民理財(cái)小組認(rèn)真履職、嚴(yán)格把關(guān)，最終不但無法領(lǐng)取到基本的務(wù)工補(bǔ)助，甚者有的村以村級會(huì)議費(fèi)開支過大為由，連村民理財(cái)會(huì)議工作餐都不能保證，直接造成理財(cái)活動(dòng)無法開展。因此，要充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用，必須暢通經(jīng)費(fèi)來源渠道，譬如誤工補(bǔ)助就可由縣鄉(xiāng)統(tǒng)一支付，年初列入財(cái)政預(yù)算，理財(cái)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)在村級辦公經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)列支。

2 提升財(cái)務(wù)公開質(zhì)量

實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開，是自覺接受群眾監(jiān)督的有效途徑，也是保證民主理財(cái)小組充分發(fā)揮作用的有力措施。

2.1 完善公開內(nèi)容 財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要力求做到全面、具體。包括村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用情況；農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放情況；村組干部報(bào)酬兌現(xiàn)情況等等。同時(shí)，要做到簡單明了，要讓群眾看得清楚、看得明白，在按公開制度要求公開內(nèi)容的同時(shí)，對于村集體的重大收支項(xiàng)目，必要時(shí)要按時(shí)間順序逐筆公開明細(xì)帳目。

2.2 規(guī)定公開時(shí)間 在公開時(shí)間上，嚴(yán)格杜絕按年公開、迎檢公開現(xiàn)象，要按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，做到逐月公開，同時(shí)對群眾敏感的問題，做到隨時(shí)公開?？偟囊笫?，常規(guī)的內(nèi)容要定期公開，如財(cái)務(wù)收支情況要堅(jiān)持每月公開1次；重大事項(xiàng)、敏感話題要隨時(shí)公開，如土地發(fā)包、優(yōu)扶救濟(jì)專項(xiàng)款的發(fā)放等，應(yīng)隨著事件的發(fā)生及時(shí)向群眾公開。

2.3 嚴(yán)格公開程序 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門提供村級財(cái)務(wù)明細(xì)賬目，村“兩委”認(rèn)可后，提交村民理財(cái)小組審查，然后經(jīng)村民代表會(huì)議通過，才能進(jìn)行公開。對村務(wù)公開的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要制定明確、具體的要求，嚴(yán)格公開程序，不可簡單了事，要保證讓群眾看得見，看得懂，弄得明白。公開中對村民提出的疑問，村“兩委”要及時(shí)做出詳細(xì)解釋說明，消除群眾疑慮。

2.4 拓寬公開渠道 公開的主要形式是設(shè)立公開欄。公開欄要設(shè)在醒目的地方，合適的板面大小，讓群眾方便觀看。各村可根據(jù)自身?xiàng)l件，配以廣播、簡報(bào)或者是張貼明白紙的形式進(jìn)行。對于群眾迫切希望知道又無法用簡單文字說明清楚的事項(xiàng)要召開村民代表會(huì)議及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3 民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開有效結(jié)合

民主理財(cái)與村務(wù)公開是相輔相成的，民主理財(cái)是村務(wù)公開程序的重要組成部分，是財(cái)務(wù)公開質(zhì)量的重要保證；財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)結(jié)果的主要表現(xiàn)形式，是民主理財(cái)活動(dòng)的延伸。只有把二者有效結(jié)合起來，才能發(fā)揮各自效能。一是根據(jù)民主理財(cái)?shù)膬?nèi)容，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)公開的形式，做到更大限度的展示民主理財(cái)成果；二是要按照財(cái)務(wù)公開的需要，指導(dǎo)民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督方向；三是要注重信息的溝通反饋。理財(cái)小組要根據(jù)審查結(jié)果，寫出審查意見與建議，在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公布。對群眾反映的疑點(diǎn)問題，要及時(shí)給予充分說明與解釋。

4 結(jié)語

實(shí)踐證明，村級民主理財(cái)工作是村民自治、民主管理的有效途徑，是實(shí)施財(cái)務(wù)公開、民主監(jiān)督的有力保障。通過村務(wù)公開這一渠道，搭建起一座溝通村干部與群眾的橋梁，讓民主理財(cái)監(jiān)督起到應(yīng)有的效果。同時(shí)，透明的民主理財(cái)消除了群眾的擔(dān)心，贏得了民心，真正實(shí)現(xiàn)“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”。 （責(zé)編：徐煥斗）