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    解密中組部

    2014-12-09 18:32:46蔡如鵬
    北方人 2014年12期
    關(guān)鍵詞:中組部后備干部干部

    蔡如鵬

    在離中南海不足一公里的北京西長安街南側(cè),坐落著一幢沒有任何標(biāo)志的大樓。這里,就是中共中央組織部(簡稱中組部)的所在地。

    作為幾乎與中共同時誕生的部門,中組部在過去90年間,形成了一套完整、嚴(yán)密的工作體系以及獨特的文化氛圍,成為中共執(zhí)政必不可少的核心機構(gòu)。但同時,隨著時代的發(fā)展,它又處于一個巨大的變革之中,面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

    有人將中組部比作全球最大的HR(人力資源部),管理著全國8000多萬黨員、大約60萬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。但這項工作的復(fù)雜性和不確定性,顯然是跨國公司的HR無法想像的。

    干部職務(wù)名單制的建立

    中組部雖然成立很早,但正規(guī)的工作業(yè)務(wù)和工作秩序,一直到解放戰(zhàn)爭時期才建立起來,而真正成型,則要推遲到解放后的50年代。

    1948年10月,毛澤東給當(dāng)時的中組部部長彭真寫信,要求中組部應(yīng)給各中央局、分局組織部門發(fā)一個通知,規(guī)定請示報告制度,并不斷督催,以建立起中組部的業(yè)務(wù)。11月,中組部發(fā)布了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報告請示制度的通知》,在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下,由安子文具體負(fù)責(zé),開始大力建設(shè)中組部的機構(gòu)和業(yè)務(wù)。

    建國以后,時任中組部常務(wù)副部長的安子文,向毛澤東和劉少奇建議,“擬仿照蘇共的干部職務(wù)名單制的辦法”,建立中國的干部管理制度。按照這套辦法,黨、政和社會團(tuán)體中,所有重要職務(wù)以及任職干部都必須登記在冊;調(diào)動任免時,需根據(jù)名單,對干部進(jìn)行預(yù)先審查、選拔推薦、批準(zhǔn)任命。

    1952年,劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上說:“從最初級到最高級的干部,每個人都要有一定的機關(guān)來管理。這個制度,我們稱之為干部職務(wù)名單制?!?/p>

    1955年1月,中共頒布了第一份干部名單——《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》。這份名單囊括了當(dāng)時地廳級以上所有干部,全部交由中組部直接負(fù)責(zé)管理。在組織系統(tǒng)內(nèi)部,這些干部被統(tǒng)稱為“中管干部”。

    從1955年9月開始,各個省和部委仿效中央,制定了各自管理的干部職務(wù)名稱表。全國逐步建立起了由中央和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、中組部和各級組織部統(tǒng)一管理的分部分級管理干部的制度。

    一位曾在中組部工作多年的干部對記者說,簡單講,中國的干部管理體制就是兩條,第一條是“黨管干部”,第二條是“職務(wù)名單表”。各級組織部按“權(quán)限”,管理自己“名單”上的干部。“直到今天,這套制度基本沒有大的改變。”

    后備干部

    在建立干部職務(wù)名單制之初,中央就已經(jīng)在考慮,將后備干部的培養(yǎng)制度化。

    1953年,中央就提到要仿效干部職務(wù)名單制,建立后備干部名單制度,“將發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和提高后備干部的工作,看作各級黨委和一切管理干部部門的經(jīng)常任務(wù)之一”。

    1964年,毛澤東多次提出了培養(yǎng)接班人的問題。中組部牽頭,啟動了“接班人”計劃。但這項工作被后來的“文化大革命”所中斷。

    改革開放后,培養(yǎng)接班人,成為中組部一項極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。中共元老、曾在延安時期擔(dān)任中組部部長的陳云曾多次強調(diào):干部隊伍保持梯隊的結(jié)構(gòu),可以使黨的事業(yè)后繼有人,代代相傳。

    1982年,在陳云的提議下,中組部成立了青年干部局(簡稱青干局),專門負(fù)責(zé)后備干部的選拔和任用。

    青干局對后備干部的管理也是通過“名單”來實現(xiàn)的。中組部原青干局局長李志民對《中國新聞周刊》記者回憶說,到1985年,“名單”上的各級后備干部人數(shù)已超過了10萬。其中,中組部掌握的省部級后備干部1054人,各省組織部、各部委人事司管理的地廳級后備干部18000人,余下的96000人則是地市州組織部負(fù)責(zé)的縣處級后備干部。

    不過,與“干部職務(wù)名單”不同的是,“后備干部名單”上的干部本人并不知道自己在這份名單上。

    用人標(biāo)準(zhǔn)

    2013年7月1日中共建黨紀(jì)念日前夕,習(xí)近平在全國組織工作會議上提出了好干部的“五項要求”,即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

    過去幾十年,中央頒布的用人標(biāo)準(zhǔn)在提法上出現(xiàn)過幾次大的變化,從建國初的“又紅又?!钡健拔母铩焙蟮母刹俊八幕保ǜ锩?、年輕化、知識化、專業(yè)化),再到之后的“德、能、勤、績、廉”和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄?/p>

    2014年,總計71項條款的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布。

    這一條例,對干部提拔做出了具體的硬性規(guī)定。比如,晉升縣長,需要5年以上的工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷、大學(xué)專科以上文憑,以及在黨校接受過規(guī)定時間的培訓(xùn)。

    但這些規(guī)定又具有很大的彈性。條例同時允許,因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的,可以在提任后再補課;被認(rèn)為是“特別優(yōu)秀的年輕干部”,可以不論資歷得到提拔。

    標(biāo)準(zhǔn)量化了,但核心仍然沒有變?!捌渲?,最重要的就是對黨的忠誠?!敝醒朦h校黨建部教授蔡志強說。中組部原部長張全景說:“首先,政治上必須是堅定的,要堅持黨性原則,要有正派的作風(fēng),要出于公心去工作?!?/p>

    在忠誠的基礎(chǔ)上,還要結(jié)合各個時期黨的中心工作和具體任務(wù)來考察、選拔干部。中組部原部長賀國強在《怎樣當(dāng)好組織部長》中提到,一個組織部長,必須自覺堅持在大局下行動,使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。

    改革開放之后,技術(shù)型干部開始受到器重。到1988年,各省1655名正廳局級干部中,具有大專以上文化的已超過半數(shù),占56%;在5597名副廳局級干部中,這一比例更是達(dá)到64.6%。他們中的很多人都被中組部選中,進(jìn)入了后備干部名單,其中的佼佼者日后還成為了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。

    今天,中組部在選拔、培養(yǎng)接班人上,傾向于更重視那些有大局意識、有能力總攬全局的干部。

    那些位于“黨政主線”上的干部,更容易得到提拔。所謂主線干部,就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市和省的黨政一把手。

    在中組部看來,這些“主線干部”有大局觀,具備綜合處理各方面事務(wù)的能力和經(jīng)驗。

    這種能力和經(jīng)驗,在越往后的提拔中顯得越重要。一位曾在中組部工作過的干部對記者說,事實上,中組部在提拔省部一級的干部時,很少考慮其專業(yè)背景。那些從基層干起、履歷比較完整的干部,更容易得到提拔。

    中組部認(rèn)為,掌控全局的能力和經(jīng)驗,與專業(yè)沒有太大關(guān)系,必須在工作中培養(yǎng)和積累,尤其是經(jīng)過基層的磨煉。

    組織系統(tǒng)中流行著一句話:能管好一個縣,就能管好一個市;能管好一個市,才能管好一個省?,F(xiàn)任國家副主席、中組部原部長李源潮曾引用古語“宰相必起于州郡,猛將必發(fā)于卒伍”,來強調(diào)基層經(jīng)驗的重要性。

    不過,有基層經(jīng)驗的干部的比重現(xiàn)在似乎正在下降。2009年中組部的一項統(tǒng)計顯示,中央機關(guān)的司局級干部中,來自應(yīng)屆高校畢業(yè)生的高達(dá)44.6%,而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。很多機關(guān)干部也因此被稱為“三門干部”——出了家門進(jìn)校門,出了校門進(jìn)衙門。

    中國人事科學(xué)院研究員吳江在接受記者采訪時說,由于片面強調(diào)學(xué)歷和年齡,很多有經(jīng)驗的基層干部得不到提拔,缺乏上升的通道。

    為扭轉(zhuǎn)這一局面,經(jīng)中央批準(zhǔn),中組部2009年下發(fā)了文件,要求到2015年,中央機關(guān)和省級機關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中,要有一半具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷;中央機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部和省級機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部,要有2/3具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。

    兩大核心業(yè)務(wù)

    中組部的核心業(yè)務(wù)大致分為兩部分,一是負(fù)責(zé)黨建,一是管理干部人事。

    一位熟悉中組部的人告訴記者,一般說來,帶有“組織”字眼的局處,如組織局,是管黨建的;帶有“干部”字眼的局處,如干部調(diào)配局、企業(yè)干部局,就是管人事的。

    上世紀(jì)90年代后期,由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需大量的科技創(chuàng)新人才,中組部又在原知識分子工作辦公室的基礎(chǔ)上,成立了人才工作局,負(fù)責(zé)人才隊伍的建設(shè)。

    近幾年,這個局在引進(jìn)海外高層次人才方面顯示出巨大的能量。2008年,牽頭啟動了“千人計劃”,僅用了三四年時間,就從國外招攬了2263名頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    自從設(shè)立了人才工作局以后,中組部有了新的定位,即“三個之家”:黨員之家、干部之家和知識分子之家。

    中共有超過400萬個基層黨組織,中組部組織局承擔(dān)著對它們的管理工作。除此之外,組織局還負(fù)責(zé)8000多萬名黨員的管理和教育??梢哉f,這是一項繁重且出不得半點差錯的任務(wù)。

    為了有效地實現(xiàn)管理,組織局側(cè)重于宏觀指導(dǎo),具體的事務(wù)則更多地依靠各級黨委,以及延伸至基層的組織系統(tǒng)。中組部原部長張全景說:“組織系統(tǒng)沒有涉及不到的部門,戰(zhàn)線非常廣?!?/p>

    這個龐大、嚴(yán)密的系統(tǒng),從中央、省、市、縣一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有大約10萬人在維護(hù)著它的運轉(zhuǎn)。

    中組部對大約5000名“中管干部”的管理,采用了分類的辦法。每個干部局,負(fù)責(zé)某一個或幾個系統(tǒng)的干部的選拔、任用和管理。

    各個干部局對干部的管理,不僅僅是“管人頭”(即提拔、任免干部),還需要讓那些被提拔的干部“能坐在一起工作”,后一項工作也被通俗地叫做“配班子”。

    中組部原部長賀國強,在黨內(nèi)以“善于團(tuán)結(jié)人”著稱。有媒體報道說,他執(zhí)掌中組部之后,摸索出一套“配班子”的“賀氏法則”,即在保證干部個體素質(zhì)的前提下,注重干部之間的兼容性。在黨政一把手的配備上,避免將兩個強勢干部配在一起。通常是,將資歷深一點的與資歷淺一點的搭配,性格強勢一點的和性格溫和一點的搭配,思維方式宏觀一點的和微觀一點的人搭配。

    在如何管理“班子”上,張全景也有自己的經(jīng)驗。那就是,管好一把手。干部管理權(quán)限下放以后,如何管好地方干部,成為中組部當(dāng)時面臨的一個新問題。1993年,張全景提出,管好“兩個30”,即30位省委書記和30位省長。他說,很多問題都出在一把手上?!盁o論是用人也好,其他事情也好,一把手的作用太大。選好、管好一把手,好多事情就可以辦好?!?/p>

    為了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,中組部還專門設(shè)有干部監(jiān)督局,受理用人方面不正之風(fēng)的舉報。同時,辦理中央批辦的反映領(lǐng)導(dǎo)干部重要問題的案件。

    為此,中組部對外公布了舉報電話12380。這個電話很可能是公眾能夠與中組部聯(lián)系的惟一方式。中組部的辦公樓不掛任何招牌,辦公電話沒有列入公開的電話簿,從樓里打出的電話不顯示來電號碼,只有一連串的零。

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